作者：天津大學馬寅初經濟學院創院院長、卓越教授, 國家能源、環境和產業經濟研究院院長 張中祥

2005年8月15日，時任浙江省委書記的習近平同志在浙江安吉余村調研時首次提出綠水青山就是金山銀山理念。2018年4月，習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上明確指出，積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區開展生態產品價值實現機制試點，探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。今年3月，習近平總書記再次到安吉余村考察時強調，綠色發展的路子是正確的，路子選對了就要堅持走下去。

十五年來，黨和國家對綠水青山就是金山銀山理念認識不斷在深化。黨的十八大報告適應人民群眾對良好生態環境越來越迫切的期待，確立了“五位一體”總體布局，把生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設放在了同等的高度，進而又確立了“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念。黨的十九大把“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”作為重要內容寫入習近平新時代中國特色社會主義思想。綠水青山就是金山銀山成為新發展理念的重要組成部分，前所未有地強調生態文明建設，給子孫后代留下美好家園，反映了黨的指導思想在與時俱進，在不斷地適應當前形勢和人民的新需求，對中國以及全球實現可持續發展意義重大。

綠水青山就是金山銀山揭示了保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力。這句話的關鍵是“就是”這二字。如何將自然資源變成金山銀山涉及到具體建立體現生態價值的資源有償使用制度和生態補償制度涉及代際補償、對公共產品定價等，是打通綠水青山轉化為金山銀山的關鍵，而建立省級政府之間生態環境區域補償體系，則是推進區域污染聯防聯控戰略的關鍵。

目前，區域生態補償管理有一些局部范本。局限于省內的生態補償包括浙江省生態補償專項資金。河南、江蘇、河北等地區開始實施空氣質量生態補償辦法，空氣質量排名倒數的縣區要繳納一定罰金，用于對大氣質量改善先進縣區的補償也屬于此類。跨省的生態補償包括橫跨安徽、浙江兩省的新安江流域水環境生態補償試點。

但京津冀、長三角、珠三角等跨省級行政區范圍內，區域補償管理辦法沒有建立或不具有操作性，只能靠行政命令手段推進區域聯防聯控。隨著東部沿海勞動力成本上升引發的產業從東部向西部轉移的話題，是否大量產業適合從東部向西部轉移這里面其實也有很多問題需要綜合分析，其中就有環境的因素。許多西部地區生態脆弱，是否適合大量產業過去？另外消費仍比較集中在東部，如果產業轉移的話，還需要耗費大量能源把產品運到東部來消費。國家已經意識到環境和區域發展的協調問題，根據各地區的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，將國土空間劃分為優先開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區。然而，由于涉及的因素過于復雜，主體功能區戰略的實施細則以及劃分和管理有關的操作問題一直沒有得到解決。

產業轉移及其相關議題倒逼完善主體功能區制度，建立科學合理的生態補償機制，以體現這兩類開發區的生態價值，從而發揮主體功能區在促進綠色發展和協調發展的作用。這里建立科學合理的生態補償機制就是踐行如何將綠水青山自然資源變成金山銀山。這方面，國家也在積極推動生態產品價值實現機制落地實施。2016年以來，國家在福建、海南等地開展生態產品價值實現先行區、試驗區建設，在貴州、浙江、江西、青海四省開展生態產品市場化先行試點工作。總體來說，省級政府之間生態環境區域補償體系，應明確補償原則、補償主體、補償對象、補償方式、補償手段，確立合理可行的區域生態補償標準，規范補償程序，建立嚴厲經濟懲罰、政治問責機制，達到區域內治污資源的優化配置，有效實現區域污染聯防聯控。

十五年來，綠水青山就是金山銀山理念已經成為全黨全社會的共識，體現在各地政府和全社會行動中，實踐中也取得一定成效。但基礎理論研究的滯后影響了生態產品價值實現機制的建立，理念落實實踐中仍然面臨許多復雜問題，未能把生態產品價值實現理念融入國土空間規劃。因此，踐行綠水青山就是金山銀山理念，還需要從實踐到認識再到新的實踐，不斷地在實踐中完善，進一步展現出這一理念對國家發展的引領力。