摘 要:“大數據+網格化”是我國基層治理的重要經驗,在疫情防控中取得了良好的成效，代表著未來城市治理科學化、精細化、智能化的發展方向。隨著疫情防控常態化，“大數據+網格化”還面臨平衡管理與服務、秩序與活力、數據治理與居民隱私保護等問題，需要進一步增強網格服務能力、激發社會活力、加強數據立法，實現政府治理與社會調節的良性互動，為社會治理提供有力的科技支撐和法治保障。

關鍵詞:大數據 網格化管理 疫情防控 社會治理

【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

“大數據+網格化”是我國疫情防控的重要手段

新冠肺炎疫情是對國家治理體系和治理能力的一次大考，也是對基層社區治理體系和治理能力的一次檢驗。在新冠肺炎疫情防控中，社區發揮了社會治理基礎性作用，是疫情防控的重要陣地，是聯防聯控、群防群控的第一線，也是外防輸入、內防擴散的重要環節。其中，“大數據+網格化”管理是我國疫情有效防控的重要手段，需要進一步總結、提煉和推廣。

網格化管理作為社會治理的創新模式最早產生于2004年的北京東城區，指的是以社區為基礎，根據一定的原則，將社區劃分為若干個網格單元，并利用一定的信息技術，最終實現精細化管理的社會治理模式[1]。與傳統的社區治理相比，網格化管理是一種橫向到邊、縱向到底、全方位的管理模式，通過將城市空間和城市管理范圍劃分為網格，對復雜的社會治理事務和社會事實進行信息化處理，提高了城市基層社會的清晰度，使精細化治理成為可能[2]。網格化管理還通過下沉職能部門人力物力財力，動員基層力量參與排查消防隱患、治安巡邏、矛盾化解，基本實現了對基層社會治理工作“全覆蓋”[3]。

在社區治理中，網格是基本工作單元。以杭州市余杭區為例，余杭區1468個網格內，活躍著1581名專職網格員和3萬余名兼職網格員，主要履行基礎信息采集、社情民意收集、安全隱患排查、矛盾糾紛排查化解和法律政策宣傳等基本職能，并協助開展出租房屋管理、流動人口登記、消防安全管理、安全生產管理等20項網格工作，在社會治理中發揮了基礎性作用。如果說城市大腦是數字治理的中樞，那么網格就是系統的神經網絡，在感受外部刺激的同時傳輸中樞指令，是連接線上和線下、政府與社會的系統界面（圖1）。

在疫情防控中，網格化管理依托對網格的精細劃分，能夠快速排查和掌握社區內的人員流動及其健康狀況。以杭州市為例，疫情暴發初期，在地方黨委政府領導下，全市1185個社區、2011個村約2.48萬城鄉社區工作者，通過組建“街道—社區—網格—小區—樓道”五級防疫網，制訂包小區、包樓棟、包戶、包人的防控工作方案，精準滾動摸排相關人員，嚴格落實具體管控措施，將“橫向到邊、縱向到底”的網格化管理優勢轉化為疫情防控優勢。

網格化管理本質上就是一種信息化、數字化的管理模式，“大數據+網格化”管理使得網格管理更加精準、更加智能，顯著提高了社會治理效能。同樣以杭州市疫情防控為例，得益于“城市大腦”海量數據歸集分析能力，交通樞紐、疾控、醫療、出行等80多個維度的大數據實現了高度融合。在此基礎上，杭州市順利搭建高危易感染人員模型，在很大程度上提升了排查防控的效率和精準度。值得一提的是，目前各地廣泛應用的健康碼，也是由杭州市率先推出的。在“一人一碼，動態更新、亮碼通行”的模式下，杭州市實現了對居民的精準化服務和管理。此外，杭州市還建立了健康碼運行機制，根據各地防控等級“五色圖”實施分類管理，以便政府全面、系統地了解和分析疫情，從而做出科學決策。

習近平總書記2020年3月在杭州城市大腦運營指揮中心考察調研時指出，“從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路”。在城市治理中，“大數據+網格化”為城市治理現代化奠定了重要基礎，在疫情防控中取得了良好成效，代表了未來城市治理科學化、精細化、智能化的發展方向。

“大數據+網格化”管理面臨的問題和挑戰

隨著大數據技術的日趨成熟，以及網格化管理方式的全面推廣，“大數據+網格化”管理在城市治理中變得越來越切實可行，顯著提升了城市治理效能。但與此同時，我們也不得不承認，當前我國在“大數據+網格化”管理中，還面臨著許多問題和挑戰。

從政府的管理角度來說，“大數據+網格化”需要處理好管理與服務的平衡問題。無論是城市治理大數據系統的建設，還是網格化管理體系的完善，更多的是行政體系中自上而下的政府行為。在數字化基礎設施建設和管理體系建立中，這一點無疑是重要的，政府發揮了元治理的推動作用[4]。但隨著城市治理由基礎設施建設向智能化、智慧化過渡，我們認為，自下而上的業務邏輯、需求邏輯將顯得更為重要。“大數據+網格化”亟待向網格化服務邁進，發揮網格化管理更加貼近民眾需求、大數據更能精準刻畫民眾需求的優勢。

從社會治理的角度來說，“大數據+網格化”需要處理好秩序與活力的平衡問題。秩序與活力的平衡是社會治理中的重要問題。一方面，社會秩序代表著社會的有序、和諧與穩定，良好的秩序為社會保持活力提供了基本前提；另一方面，社會活力蘊含社會生活的豐富多樣性，是基層社會各群體創造力競相迸發和個人潛力充分發揮的總體體現，為社會持續穩定創造了條件。秩序與活力兩者既有內在的一致性，也有潛在的張力。習近平總書記指出：“社會治理是一門科學，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。要講究辯證法，處理好活力和秩序的關系。”當前，“大數據+網格化”管理在維護社會秩序方面發揮了顯著作用，如疫情防控、“雪亮工程”等，但是在激發社會活力方面還有進一步提升的空間。

從社會發展的角度來說，“大數據+網格化”還要處理好數據治理與公民隱私保護間的張力。數據采集是大數據治理的基礎，但是，個人數據的采集與使用對個人隱私保護帶來了極大的挑戰。一些學者指出，大數據治理可能導致透明社會的形成，產生諸如隱私威脅、犯過錯誤的人難以返回正常的社會生活、全面監控而不自由、被限制被設計被選擇等倫理困境[5][6]。因此，“大數據+網格化”管理還應在實現數據治理和保護公民隱私之間尋找到平衡點。

完善“大數據+網格化”管理的建議

完善“大數據+網格化”管理，必須堅持基層社會治理的正確方向，增強網格服務能力，激發社會活力，加強數據立法，構建共建共治共享的社會治理格局。

進一步增強服務能力。要充分發揮網格化管理服務群眾的優勢，推動網格管理向網格服務轉變。以嘉興市為例，2019年嘉興市創新網格化管理，推出“網格連心、組團服務”，其中包括創新互聯網時代群眾工作機制，依托“浙里辦”“浙政釘”等資源，建設為居民提供服務的“微嘉園”平臺，組建網格服務團隊，每月進網格開展集成服務。此外，在網格服務中發揮社會組織作用，積極引進孵化志愿服務團隊，將社會組織的專業服務嵌入到為民辦實事中來，提供更加豐富的公共服務產品。

進一步激發社會活力。習近平總書記在參觀杭州城市大腦時指出，“該管起來就能夠迅速地管起來，該放開又能夠有序地放開，收放自如，進退裕如，這是一種能力”。在缺乏有效監督的情況下，以往的社會治理實踐往往面臨“一管就死、一放就亂”的困境。數字治理應該在保障有效監督約束、維護社會穩定的基礎上，實現更高水平的市場賦權、社會賦權，推動社會的可持續發展。例如，在社區治理中開發更多社會活力建設場景，引導居民、社會組織協助構建數字化管理閉環，實現居民公共服務需求、政府公共服務資源和社會組織公共服務供給的有效銜接。

進一步加強數據立法。要加快推進個人信息保護法、數據安全法的立法工作，對于個人信息收集、保護和使用渠道、方式和權限進行全面界定，對于數據的利用、授權使用進行詳細規定，保障公民信息安全和數據安全。要加強對數據資源在采集、存儲、應用等環節的安全評估，建設面向數據流動的安全評估體系。同時，對社會治理中大數據開發的倫理規范、人機關系、機器權利、自由與安全的平衡等問題，進行前瞻性分析研判，防范社會治理過程中的純技術導向，將技術分析和價值規范相結合，不斷建立健全相關倫理制度規范。

【本文作者為浙江大學公共管理學院教授；本文受國家社會科學基金重大項目“加快推進市域社會治理現代化研究”（項目編號：20ZDA082）、國家自然科學基金面上項目“我國社會組織‘國家—市場’二元性與組織能力建設研究”（項目編號：71774139）、浙江大學國家制度研究院“新冠肺炎”疫情研究專項（項目編號：YQYB2005）的資助；浙江大學公共管理學院博士研究生崔曼菲對本文亦有貢獻】

注釋

[1]鄭士源、徐輝、王浣塵：《網格及網格化管理綜述》，《系統工程》，2005年第3期，第1—7頁。

[2]陳柏峰、呂健?。骸冻鞘谢鶎拥木W格化管理及其制度邏輯》，《山東大學學報（哲學社會科學版）》，2018年第4期，第44—54頁。

[3]唐皇鳳、吳昌杰：《構建網絡化治理模式：新時代我國基本公共服務供給機制的優化路徑》，《河南社會科學》，2018年第9期，第7—14頁。

[4]郁建興、王詩宗、楊帆：《當代中國治理研究的新議程》，《中共浙江省委黨校學報》，2017年第1期，第28—38頁。

[5]張成崗：《發展人工智能應避免“近視癥”》，《人民論壇》，2018年第2期，第10—14頁。

[6]陳仕偉：《大數據時代透明社會的倫理治理》，《自然辯證法研究》，2019年第6期，第68—72頁。

責編：羅 婷 / 王茂磊

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