綠水青山就是金山銀山的核心問(wèn)題是‘如何轉(zhuǎn)化’，本質(zhì)是如何使生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)，如何評(píng)估生態(tài)資產(chǎn)的生態(tài)價(jià)值，如何使生態(tài)價(jià)值體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
“綠水青山”與“金山銀山”實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)化”的關(guān)鍵路徑有五：一是自然資源的權(quán)屬界定。從“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化要經(jīng)過(guò)生態(tài)產(chǎn)品交易，交易的前提是產(chǎn)權(quán)明晰，因此首先要確定自然資源權(quán)的屬定。二是科學(xué)核算生態(tài)產(chǎn)品所蘊(yùn)含的生態(tài)價(jià)值。可以采用生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）的核算方法，計(jì)算一定區(qū)域范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)提供的所有生態(tài)產(chǎn)品的貨幣價(jià)值總量，綜合核算生態(tài)產(chǎn)品的使用價(jià)值（直接使用價(jià)值、間接使用價(jià)值）、生態(tài)系統(tǒng)最終產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品的功能量。三是搭建生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值之間的轉(zhuǎn)化通道。在生態(tài)價(jià)值核算的基礎(chǔ)上，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，通過(guò)找到中間委托品（如生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游等），實(shí)現(xiàn)其從公共品向市場(chǎng)品的轉(zhuǎn)化，從而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值；四是對(duì)不能直接體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償。有些生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)難以找到委托品或市場(chǎng)交易載體，難以直接進(jìn)行市場(chǎng)交易，需要發(fā)揮政府作用進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，進(jìn)而彌補(bǔ)生態(tài)產(chǎn)品提供的正外部性，降低區(qū)域、企業(yè)或個(gè)人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本，提高保護(hù)意愿；五是通過(guò)科技創(chuàng)新、機(jī)制保障、共同參與來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的提升，從而提高社會(huì)整體福祉。人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展實(shí)踐證明，制度創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和需求變化可以使“污水荒山”變成“綠水青山”，進(jìn)而成為“金山銀山”，因此創(chuàng)新機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的雙重提升。
“綠水青山就是金山銀山”實(shí)現(xiàn)機(jī)制的核心是市場(chǎng)交易機(jī)制、政府規(guī)制機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和社會(huì)參與機(jī)制。市場(chǎng)交易機(jī)制關(guān)鍵在于建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的結(jié)合。探索生態(tài)價(jià)值核算機(jī)制，解決定價(jià)方法和定價(jià)機(jī)制問(wèn)題，為產(chǎn)權(quán)制度和價(jià)值轉(zhuǎn)化奠定基礎(chǔ)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快培育資源環(huán)境市場(chǎng)交易體系，推動(dòng)環(huán)境信用市場(chǎng)的完善，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)資產(chǎn)保值增值。著力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化；政府規(guī)制機(jī)制關(guān)鍵在于既遏制環(huán)境污染的負(fù)外部性，又彰顯優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的正外部性。綜合利用命令控制型、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型兩類(lèi)環(huán)境規(guī)制政策，實(shí)現(xiàn)私人成本與社會(huì)成本、私人收益與社會(huì)收益的一致。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，遏制污染存量，倒逼綠色轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，推動(dòng)部門(mén)齊抓共管、發(fā)揮合力。特別注重將綠色科技成果轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要支撐，促進(jìn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的耦合；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要推動(dòng)縱向補(bǔ)償和橫向補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)合。對(duì)具有顯著公共物品屬性的部分，要加大政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的生態(tài)補(bǔ)償力度；對(duì)于可能進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)權(quán)界定的部分，要著重探索建立跨區(qū)域、跨流域的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。社會(huì)參與機(jī)制的核心特征是在全社會(huì)自愿參與的基礎(chǔ)上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。全社會(huì)生態(tài)文明理念的提升和生態(tài)文明建設(shè)參與程度的提高是實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的長(zhǎng)期基礎(chǔ)，是保住“綠水青山”存量、加大“綠水青山”增量、倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、提高“綠水青山”與“金山銀山”轉(zhuǎn)化率的根本保證。
（作者為中共中央黨校社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授）
