物聯(lián)網(wǎng)（The Internet of Things，簡稱IoT）以互聯(lián)網(wǎng)、傳統(tǒng)的電信網(wǎng)等信息載體為依托，以實現(xiàn)物物互連互通為核心，是互聯(lián)網(wǎng)向物理領(lǐng)域的縱向和橫向延伸。2006年出臺的《中國射頻識別（RFID）技術(shù)政策白皮書》標(biāo)志著我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的起步。 2009年，“感知中國”計劃實行后，物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略層面；2010年黨的十七屆五中全會指出，要把促進物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展納入“十二五”規(guī)劃。

智能物聯(lián)網(wǎng)（AI + IoT，即AIoT）則將物聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代人工智能技術(shù)相結(jié)合，實時優(yōu)化聯(lián)網(wǎng)之物的運行，從而提高管理效率。雖然智能物聯(lián)網(wǎng)這一概念提出的時間不長，但其應(yīng)用發(fā)展卻非常迅速。從家居智能化到企業(yè)物流管理，再到智慧城市建設(shè)等，智能物聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)開始被應(yīng)用于社會生產(chǎn)和生活的諸多方面。

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)：“流動性社會”治理的新契機

智能物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的原始動力主要來自于對密集的、高變動性的“物的流動”的管理和控制需要。因為要對“物的流動”進行實時優(yōu)化，所需的管理成本極高，傳統(tǒng)的人工管理方式幾乎不可能實現(xiàn)。隨著當(dāng)代人工智能技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，智能物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使得對“物的流動”的實時管理成為可能，極大地提高了效率、降低了人力成本。同時，智能物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也為城市管理水平的提高提供了一條可行的技術(shù)路徑，其核心是“感知化”“互聯(lián)化”和“智能化”，例如，城市交通管理、共享單車管理以及未來的無人駕駛出租車管理等，將商業(yè)、運輸、通信、能源等城市運行的各個系統(tǒng)整合為“系統(tǒng)之系統(tǒng)”。

社會治理的對象是“人的流動”，與對“物的流動”的管理不同，人的行為具有主觀能動性，相比物的行為更具不確定性。不過，現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)可以通過多種途徑獲取個人信息，比如人臉識別、手機定位等，使得社會治理智能化成為可能。當(dāng)獲得物的信息時，智能技術(shù)的應(yīng)用大大降低了管理成本，這就是智能物聯(lián)網(wǎng)；同樣，當(dāng)獲取人的信息時，利用智能技術(shù)可以大幅降低社會治理的人力成本，這就是智能社會治理網(wǎng)。如此看來，構(gòu)建智能社會治理網(wǎng)的難度和需求甚至比智能物聯(lián)網(wǎng)還要大。此外，智能社會治理網(wǎng)還肩負(fù)著重構(gòu)公共領(lǐng)域、協(xié)商公共利益、彌合社會裂痕的更高維度的任務(wù)和要求。

但是，如果我們把人們對服務(wù)的需求當(dāng)成一種“物”，那么“物流”的管理遲早會擴展到“服務(wù)流”領(lǐng)域。比如，通過大數(shù)據(jù)分析人們對商品的需求，對醫(yī)療服務(wù)需求的智能化管理，以及未來對無人駕駛交通系統(tǒng)的管理等。從社會治理網(wǎng)的角度來看，對社會成員的被動式管理肯定不是一種高效的治理模式，只有基于對人們服務(wù)需求的主動式管理才能真正有利于社會的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，從技術(shù)發(fā)展的歷史邏輯延伸和人們服務(wù)需求的發(fā)展趨勢來看，智能物聯(lián)網(wǎng)、社會治理網(wǎng)和公共服務(wù)網(wǎng)等走向全面深度融合發(fā)展具有必然性。

智慧治理：構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的新路標(biāo)

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，社會治理將成為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的下一個路標(biāo)。智慧治理是社會治理的重要方向，應(yīng)當(dāng)努力探索多維度、多場景智慧科技支撐的社會治理新模式，構(gòu)建多方參與的智慧治理共同體。

一般而言，已有的社會綜合治理網(wǎng)絡(luò)大多以個體的人口特征、生產(chǎn)和社會關(guān)系及特定行為數(shù)據(jù)等為元數(shù)據(jù)信息，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)和算法進行分析處理，進而為社會治理決策和行動提供依據(jù)和基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的社會治理模式通常隱含著兩個弱點：一是當(dāng)個人行為實際受到社會治理網(wǎng)絡(luò)的限制時，個人的不滿就會逐漸累積，尤其在網(wǎng)絡(luò)圍觀效應(yīng)的放大下，不利于公眾思想狀態(tài)的穩(wěn)定；二是當(dāng)個人行為實際沒有受到社會治理網(wǎng)絡(luò)的限制時，個人行為幾乎沒有約束，這種常態(tài)化的真空也不利于社會道德的建設(shè)。

在傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)中，在自給自足的自然經(jīng)濟社會條件下，個體行為的互動模式屬于“近距離行為”模式，個人的不當(dāng)行為往往會受到家庭成員和鄰里的“即刻”反饋，這種行為模式有助于形成共同的倫理道德觀念，對個人行為構(gòu)成“實時”約束，這種近距離的倫理規(guī)范通常構(gòu)成了傳統(tǒng)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。如今，在科技賦能的流動社會，互聯(lián)網(wǎng)將身邊的人“放逐”，每個人都有成為原子化、散沙化存在的趨勢，網(wǎng)絡(luò)空間的“認(rèn)識極化”現(xiàn)象日益突出，個體信息接收越來越具有選擇性，個人觀點越來越傾向于自我強化，表達也越來越情緒化和庸俗化，這無疑加大了共識形成的難度、導(dǎo)致事實與邏輯的式微，網(wǎng)絡(luò)空間的認(rèn)知撕裂正在成為亟待關(guān)注的常態(tài)現(xiàn)象。

推進社會治理現(xiàn)代化需要重建對個體行為在法律之外的實時約束和常態(tài)化制衡新機制，而實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵之一就是要推動從以個人為基礎(chǔ)的治理向以智慧社區(qū)為基礎(chǔ)的元治理轉(zhuǎn)變。智慧社區(qū)不僅要有智能樓宇、智能家居、智能交通、智慧政務(wù)和智慧商務(wù)等標(biāo)配模塊，還要以治理為“路標(biāo)”，打造生活服務(wù)“軟實力”，如社區(qū)食堂和送餐、醫(yī)療養(yǎng)老相結(jié)合等諸多“最后一公里”民生解決方案。社區(qū)就是要通過為居民提供多方位的高質(zhì)量服務(wù)，進而建構(gòu)由政府、居民、社會工作者、企業(yè)等社會治理共同體共同參與治理的良性公共空間。由于社區(qū)生活服務(wù)需求的多元性和變動性，政府通常不能承擔(dān)提供所有服務(wù)的“全能”角色，在這種情況下就需要充分借助智能物聯(lián)網(wǎng)賦能社會治理，比如通過進行市場化動態(tài)定價等，優(yōu)化配置“物流”和“服務(wù)流”，節(jié)省社區(qū)管理成本。此外，以社區(qū)為元經(jīng)濟單位，可以提高對外采購的議價能力，有利于社區(qū)利益共同體的建立，增強社區(qū)居民在自治體系中的參與感和認(rèn)同感，并且減少個體采購造成的重復(fù)運輸成本浪費，提高整個社會的“物流”和“服務(wù)流”效率。

從社會治理的角度來看，社區(qū)服務(wù)的另一個重要模塊是化解居民之間的矛盾糾紛，提供相應(yīng)的法律和調(diào)解服務(wù)，將矛盾沖突化解在社區(qū)層面。將這些服務(wù)交到社區(qū)手中，特別是以社區(qū)智能綜合治理系統(tǒng)的形式，可以大大降低社會治理網(wǎng)絡(luò)的壓力和成本。當(dāng)社區(qū)居民共同參與社區(qū)治理、共享治理成果時，人與人之間的聯(lián)結(jié)就會不斷加深，有助于形成共同的道德觀念和社會治理文化，形成對個人行為道德約束的常態(tài)化機制和模式。

當(dāng)然，我們也應(yīng)當(dāng)看到，智能物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在近幾年才逐漸進入公眾視野且正處于發(fā)展階段，新技術(shù)的應(yīng)用與推進絕不可能簡單依靠現(xiàn)有的法律機制來進行約束與管制，并且國際上各個國家現(xiàn)有的行業(yè)準(zhǔn)則也無法完整地應(yīng)對市場約束問題。上述問題導(dǎo)致物聯(lián)網(wǎng)在應(yīng)用于社會治理領(lǐng)域時，可能存在“鉆政策漏洞”現(xiàn)象。此外，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還推動大量新興產(chǎn)業(yè)的涌現(xiàn)，如何有效約束相關(guān)企業(yè)和個人的市場行為也是政府面臨的一大考驗。

物聯(lián)網(wǎng)時代，政府信息安全問題、用戶個人隱私問題也會給政府物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用帶來極大考驗。物聯(lián)網(wǎng)使得物與物之間、人與物之間、人與人之間的溝通變得更加緊密，但大量的數(shù)據(jù)在存儲和使用過程中面臨著諸多安全風(fēng)險，給用戶的隱私保護帶來一定的困擾。物聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)是射頻識別（RFID），在射頻識別（RFID）系統(tǒng)中，電子標(biāo)簽有可能預(yù)先被嵌入任何物品中，但由于該物品的擁有者不一定能夠覺察該物品預(yù)先已嵌入電子標(biāo)簽，以及標(biāo)簽自身可能不受控制地被掃描、定位和追蹤，這勢必會使個人的隱私受到侵犯。

在大數(shù)據(jù)分析的背景下，個人隱私泄露的風(fēng)險是固有的。對個人信息的占有是大多數(shù)企業(yè)爭奪的關(guān)鍵資源，正因為如此，諸多企業(yè)都在試圖獲取這些個人數(shù)據(jù)。現(xiàn)代社會要想利用一個人的收入、支出、納稅和行為數(shù)據(jù)來掌握一個人的不良行為證據(jù)，幾乎易如反掌。智能物聯(lián)網(wǎng)與社會治理網(wǎng)的結(jié)合，一旦引發(fā)人們的擔(dān)憂，就有可能導(dǎo)致人們產(chǎn)生刻意提供虛假數(shù)據(jù)的行為，這可能會大大增加社會治理中識別個人行為的成本。

后疫情時代的社會治理：以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)助推風(fēng)險治理現(xiàn)代化

當(dāng)前，人類社會發(fā)展已經(jīng)進入以全球化、新興風(fēng)險和傳統(tǒng)安全問題交織等為主要特征的“晚期現(xiàn)代性階段”。世界正處于百年未有之大變局，經(jīng)歷著新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整。面向新時代的社會治理現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)深刻理解新時代人民對美好生活的向往和美好生活需要發(fā)生的結(jié)構(gòu)性變化，不斷加強對社會治理信息化、智能化、專業(yè)化探索，以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新興技術(shù)維護政治安全、社會安定、人民安寧，不斷增強群眾獲得感、幸福感和安全感。

首先，從“物與物”的角度，應(yīng)將智能物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)引入應(yīng)急管理領(lǐng)域，構(gòu)建涵蓋事前預(yù)警、事中處置、事后備查的服務(wù)型智能物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測預(yù)警平臺，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的被動管理模式，實現(xiàn)主動監(jiān)管與實時監(jiān)測相結(jié)合，提高安全監(jiān)管水平，降低管理成本，減少安全事故的發(fā)生，并為應(yīng)急管理工作各項業(yè)務(wù)提供全面而真實的數(shù)據(jù)。同時，完善物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)信息處理層中的圖像處理、語音分析、文本提取、情緒分析等方面的架構(gòu)和應(yīng)用，在監(jiān)測預(yù)警平臺中引入應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對社會潛在危機和風(fēng)險預(yù)見的多重保障，提升風(fēng)險預(yù)警的精確性。

其次，從“人與物”的角度，要將人的體征和軌跡、物體狀態(tài)和位置、網(wǎng)絡(luò)文本和影像等作為泛在傳感器，通過智能物聯(lián)網(wǎng)、公共服務(wù)網(wǎng)和社會治理網(wǎng)的數(shù)據(jù)融合，感知城市的運行狀態(tài)、了解居民的情緒和訴求、發(fā)現(xiàn)城市的運行規(guī)律，洞察城市存在的問題。

最后，從“人與人”的角度，著眼于治理現(xiàn)代化，更重要的是通過減少社會治理層級和引導(dǎo)公眾參與來降低社會治理成本。既有社會治理網(wǎng)絡(luò)通常難以預(yù)測社會危機的爆發(fā)，主要有兩方面原因：一是目前社會治理網(wǎng)的重點在于對個人（聚眾）行為的發(fā)現(xiàn)而不是對其觀念意識的挖掘；二是社會治理網(wǎng)雖然可以進行輿情監(jiān)控，但因為大多數(shù)人有意或無意地保持沉默，或者持少數(shù)意見的人更大聲、更頻繁地表達，都使得既有社會治理網(wǎng)難以準(zhǔn)確地處理矛盾和預(yù)測危機。集公共服務(wù)和民事糾紛調(diào)解于一體的智能服務(wù)物聯(lián)網(wǎng)，對于及早發(fā)現(xiàn)潛在的社會矛盾意義重大。一般而言，同質(zhì)性糾紛越多，社會潛在風(fēng)險就越高。比如在以社區(qū)為基礎(chǔ)的糾紛調(diào)解體系中，可以引入社區(qū)居民議事制度，甚至社區(qū)居民投票機制；更進一步說，對社區(qū)層面難以解決的矛盾糾紛，提供更高層級的申訴渠道，并引入跨社區(qū)居民陪審機制，這個過程亦可為捕捉民意提供數(shù)據(jù)支撐。

【本文作者分別為清華大學(xué)社會治理與發(fā)展研究院院長、教授，清華大學(xué)社會創(chuàng)新與風(fēng)險管理研究中心研究員；本文系國家社科基金重大研究專項課題 “‘一帶一路’建設(shè)面臨的主要風(fēng)險及應(yīng)對研究” （項目編碼：18VDL015）、國家發(fā)改委課題“中國社會治理與發(fā)展年度報告重點問題研究（2020）”階段性成果】

原文責(zé)編：賀勝蘭 / 臧雪文

來源：《國家治理》周刊