摘 要:從互聯網走向物聯網是信息時代發展的重大趨勢。萬物互聯的智能物聯網給城市治理現代化既帶來前所未有的機遇，也帶來巨大挑戰。新形勢新要求下，加快與智能物聯網發展需求相適應的立法工作，提高城市治理的法治化水平；加大政府治理體制改革創新，構筑數據集成共享、業務跨界聯動的平臺型治理新模式；全方位推動智慧城市建設，深度構筑“城市大腦”系統，提高城市治理的智慧化程度，是城市完善治理體系、提高治理能力的現實選擇。

關鍵詞: 智能物聯網 城市治理 治理現代化

【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

伴隨著世界城市化進程的不斷發展，大規模人口、超經濟體量、高密度要素分布等，給城市公共服務供給、交通、環境、社會等領域的治理帶來巨大壓力，對城市治理體系和治理能力提出巨大挑戰。近年來，國家大數據戰略的實施，云計算、互聯網、人工智能等現代科技的快速發展和廣泛應用，為全面增強城市治理能力和現代化水平既帶來了前所未有的機遇，同時也使其面臨諸多新挑戰。因此，基于智能物聯網最新科技發展趨勢，全面探討數字化背景下城市治理現代化的新策略、新路徑，是一個非常重要的研究議題。

智能物聯網將重塑城市治理的全新生態

2018年國際電信聯盟（ITU）發布的《物聯網網絡服務能力暴露的參考架構》報告指出，物聯網是信息社會的全球基礎設施，依靠現有的和不斷發展的可互操作的信息和通信技術，能通過物理的或虛擬的事物間互連來實現高級服務；其通過身份識別、數據捕獲、信息處理和通信功能，可充分利用全部事物為各種應用提供服務。與5G技術和人工智能技術深度結合的物聯網，可以實現“萬物智能互聯”，這不但會讓工業、農業、交通、物流、醫療等眾多領域產生質的變化，提升整個產業互聯網的發展水平，也將會帶來整個經濟政治文化社會的新發展。

從城市治理的角度來看，智能物聯網的深度發展，將對傳統的治理理念、治理手段、治理機制、政府流程等帶來革命性變革，重塑全新的治理應用場景和治理生態，主要表現在三個方面：首先，推動治理主客體的全面數據化。城市政府、社會組織、市場企業、城市部件甚至社會個體等都將被數字化、數據化，生物識別、數據身份將成為重新識別治理對象的重要標識和依據。其次，數據庫和平臺化成為治理的基本依托。將產生各行業各部門的各類數據庫，其中，政府數據、企業數據、民眾數據會成為城市運行的核心資源；數據互通共享的各類平臺，將成為維護城市安全運行與治理的主要支撐。最后，治理場景發生革命性變化。在金融、物流、交通、安防、能源、地下空間、建筑、消費、環保、醫療、文旅等領域將會出現全新的物聯網應用場景，“無人化自動感知”成為常態，城市“生命有機體”特征更加凸顯，城市將變得更聰明、更智能。

智能物聯網給城市治理帶來新的發展機遇

城市作為一個復雜、不確定性的社會經濟開放系統，在當今物聯網新時代，如何全方位借助科技力量，構筑適應性治理新制度，做到對城市要素的全面感知、提前預警、及時決策，防患于未然，確保城市經濟社會的安全有序運行，是城市治理現代化的重要課題。

隨著國家“新基建”戰略部署步伐的加快和數字化經濟發展高潮的到來，必將帶來全國物聯網、數字化技術的蓬勃發展和深度應用。在此過程中，北京、上海、廣州、深圳、杭州等城市在物聯網基礎設施、產業規模、技術創新、人才集聚、應用場景、商業開發等方面已經集聚了更大的發展優勢，引領作用不斷增強。例如上海、杭州是國家新一代人工智能創新發展試驗區，上海全方位構建城市政府“一網通辦”和城市管理“一網統管”，實現“高效處置一件事”；杭州利用大數據、區塊鏈等技術打造的“城市大腦”“政務服務鏈”等，旨在努力建設“全國數字治理第一城”“AI無限想象之城”。

智能物聯網給城市治理現代化帶來了前所未有的新機遇。主要體現在五個方面：一是，城市治理更加科學化、精細化。智能物聯網構筑的全部城市部件要素的數據化，能夠更加精準地記錄主體的常態性、捕捉主體的差異性，這將徹底改變傳統的經驗型治理模式，全數據、全信息成為城市決策、管理和服務的新型依據，無疑將給城市決策的科學化、服務的精準化、治理的精細化提供了新的可能。二是，有助于提升城市治理效率。基于移動互聯網的萬物智能互聯最大的好處是能夠實現所有領域數據的動態化、及時化、互聯化、共享化，這為城市政府第一時間掌握一手資料和輿情信息、快速處置各類城市問題，尤其是在面臨自然災害、重大公共衛生事件等突發事件時，快速實現部門協同、物資調配、高效應對等創造了條件，可以大大降低城市治理成本。三是，各類大數據和人工智能、物聯網的深度應用，為全面改善民生水平，提升公共服務質量，為市民創造高品質生活帶來了絕佳機遇，有助于打造人民滿意的政府和加快建成人民城市。四是，智能物聯網有助于促進不同領域的無縫銜接、有效對接以及共享社會的發展，全面提升資源優化配置效率，增強資源整合與供給能力。五是，為城市治理體制機制、工具手段的全方位、系統性改革創新提供工具手段，推動跨部門數據共享、流程再造和業務聯動，構建跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的整體性治理新格局，推動治理形式和服務方式由“碎片化”轉變為“整體化”，提高城市治理能力和水平。

智能物聯網環境下城市治理面臨諸多新挑戰

任何事情都有兩面性，智能物聯網也是一把“雙刃劍”，在給城市治理現代化帶來發展機遇的同時，也帶來了諸多因技術發展和應用而出現的新問題，對治理體制、機制、制度、政策的改革創新提出新挑戰。主要有三個方面：

一是政府部門對各類物聯網數據的綜合集成、開放共享能力存在顯著滯后。城市治理的關鍵不是擁有多大的數據，而是對萬物互聯數據的整合、共享、開發、分析應用，達到“用數據來決策、用數據來管理”的目的。但現實表明，無論是縱向還是橫向，城市政府在數據的規范標準、共享兼容方面都還存在一定的滯后性。其中，在縱向上，越往基層越呈現條線數據難以共享和數據割據的現象，這在此次新冠肺炎疫情防控中表現較為突出，如多個部門同時給一個居民發送多條登記或報送信息要求，甚至出現一些信息跟蹤中途中斷等現象；在橫向上，跨部門核心數據的瞬時交換共享聯動還難以實現。

二是當下政府跨界協同治理機制和手段難以適應智能物聯網跨界融合發展的現實治理需求。智能物聯網的快速發展和深度應用，徹底打破了產業和行業之間的清晰界限，多領域、多行業的“跨界融合發展”成為大趨勢，公共服務共建共治共享與社會發展場景互聯互通成為常態，對很多基于物聯網而發生的城市事件的處置，僅靠一個部門來處置的傳統治理模式逐漸走到盡頭，如網約車謀殺案件的處置，已經不是由公安部門一家就能有效解決和科學防范的治理議題，而且這樣的融合性治理議題將會越來越多。此外，城市治理過程中，管理信息不共享、技術標準不統一、處理結果有差異，尚未形成制度化、激勵化的跨部門協同治理機制，各自為政現象依然較為突出。

三是數據安全、隱私保護等方面的立法建設相對滯后。物聯網是指通過傳感網絡，實時采集所需信息，將所采集的信息匯聚至網關終端，然后通過無線網絡運程將其順利地傳輸至指定的應用系統中，以實現人類對物品的遠程控制。不管是在感知層、網絡層，還是應用層，都存在數據被非法采集、信息盜取和篡改、侵犯他人隱私等法律、倫理道德風險。只有加強相關立法建設，依法保護所有行動主體的數據安全和個人隱私，才能有效發揮物聯網帶給治理現代化的正面效應。但當前，在國家層面和城市層面，均缺乏專門針對信息安全、隱私保護、智能應用場景等問題的法律法規，沒有明確各方的權利義務，立法進程跟不上物聯網時代的發展，監管能力明顯滯后于技術發展水平。

以智能物聯網助推城市治理現代化的基本策略

大數據、移動互聯網、人工智能、物聯網等的廣泛應用已經成為人類社會發展的主流趨勢，也為城市實現治理體系和治理能力現代化、預防和化解高度復雜性社會問題提供了有效治理工具。順應時代發展趨勢和要求，緊抓科技發展機遇，主動出擊，補上治理瓶頸和短板，是城市完善治理體系、提高治理能力的現實選擇。物聯網時代的城市治理現代化，重在實施如下改革策略：

一是加快與物聯網發展需求相適應的立法工作，提高城市治理的法治化水平。針對人工智能、物聯網等的發展和深度應用帶來的不確定性，完善法律法規成為一項亟待加強的治理議題。城市政府要在國家立法的總體指導下，更要從自身物聯網發展和應用的實際需要出發，積極開展立法調研，做好頂層設計，特別是針對物聯網信息安全、個人隱私保護、無人駕駛等領域，制定出臺和完善相關法律法規，依法明確相關物聯網平臺主體的權利、責任和義務，加大信息侵權行為、信息泄露的違法成本，對不良行為加強監管，依法消除人工智能、物聯網時代數據安全、信息泄露、公共安全、算法歧視、社會不公等方面的困擾，為未來可能出現的社會人機共治新格局打下堅實的法律基礎。

二是加大政府治理體制改革創新，構筑數據集成共享、業務跨界聯動的平臺型治理新模式。智能物聯網使得社會公共事務的跨界性、跨域性、融合性趨勢更加明顯，這就要求政府主動搭建數據聯通共享、業務聯動的跨部門協同治理架構，除了著力推動政府數據開放共享、構建大數據交換共享中心、實施“一網通辦”打造“政務超市”提高服務效率之外，努力推動跨部門協同聯動的法律機制和政績考核制度，增強政府部門間關系的約束性，促進政府部門間協同工作，提高綜合服務水平，加強政府監管能力。

三是全方位推動智慧城市建設，深度構筑“城市大腦”系統，提高城市治理的智慧化程度。智慧城市的理念是把傳感器嵌入到城市生活的各種物體中形成“物聯網”，并通過超級計算機和云計算實現物聯網的整合，從而實現數字城市與城市系統整合。“城市大腦”是智慧城市的“指揮中心”和“神經網絡”，能提供系統、平臺、數據交互融合的載體和樞紐，能激活沉睡的數據，能利用實時全量的城市數據資源對城市公共資源進行全局優化，不斷提升城市治理水平和公共服務水平。因此，只有持續不斷地規劃建設“智慧城市”，構筑強有力的“城市大腦”，才會真正發揮出智能物聯網本身的數據互聯優勢，為城市治理提供源源不斷的驅動力和創新力，才會提升城市治理現代化水平。

【本文作者為上海社會科學院社會學研究所研究員】

參考文獻

[1]李衛東:《5G時代的萬物互聯網：內涵、要素與構成》，《學術前沿》， 2020年5月18日。

[2]陶希東:《大數據時代中國社會治理創新的路徑與戰略選擇》，《南京社會科學》，2016年第6期。

[3]陶希東:《大數據時代的跨部門治理路徑》，《學習時報》，2016年3月21日。

責編：賀勝蘭 / 王茂磊

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