【專題研究：發展數字經濟 助力經濟高質量發展——深入學習《習近平談治國理政》第三卷】

在《習近平談治國理政》第三卷中，習近平總書記指出，“世界正在進入以信息產業為主導的經濟發展時期。我們要把握數字化、網絡化、智能化融合發展的契機，以信息化、智能化為杠桿培育新動能。”“要推進互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合，做大做強數字經濟。”當前，各國對數字技術與數字經濟的認識愈來愈深刻，各主要經濟體都在發力新基建，爭取在新一輪科技革命和產業變革中掌握主動權。從國際競爭來看，推進新基建是中國在數字經濟時代躋身科技強國的必要之舉。從自身發展來看，短期內新基建正在成為我國穩投資和穩增長的重要突破口。加快新基建投資，可以作為短期經濟逆周期調節的重要政策工具，從中長期來看，新基建通過賦能傳統產業、形成新經濟增長點，有利于推進經濟持續高質量發展。以5G建設為例，根據工業和信息化部數據，近期，我國每周平均新開通的基站超過1.5萬個，截至6月底，3家基礎電信企業在全國已建設開通的5G基站超過40萬個。5G與人們的生產生活息息相關，大力推進5G建設，短期內有助于通過穩投資來應對疫情帶來的經濟增長下行壓力，中長期則能夠通過5G應用創新，形成新的經濟增長點，助推經濟高質量發展。

 加大投資，夯實新基建的產業基礎。與傳統基建不同，新基建涉及更多的市場主體，能夠融合更多的商業項目，可以帶動更多的新興產業投資，需要相對完善的產業生態支撐。當前，我國在5G、大數據、人工智能、高速鐵路等領域的頭部企業，已具備相當的國際競爭力，豐富的產業應用場景和極大規模的終端消費市場，為持續實現產業技術突破創造了條件。新技術應用場景中的海量數據和實踐經驗，將促進算法的更新迭代和技術路線的優化，繼而創造新的智能應用場景。通過加大新基建投資，有助于提升中國在全球價值鏈中的位置，將“世界工廠”的場景優勢和體系優勢轉化為技術優勢。當然，還應該看到，我國在基礎研究、芯片等基礎技術方面仍存在明顯薄弱環節，通過新基建投資釋放經濟增長動力的同時，也有助于改善創新體系方面的一些短板。

賦能傳統制造業，推動產業智能化轉型。通過數字基礎設施建設，對供給側和需求側進行雙向產業賦能，能夠加快實現傳統產業的智能化、數字化轉型升級。在全球新冠肺炎疫情蔓延、國際經濟面臨衰退風險的背景下，以新基建為支撐的智能工廠、智慧物流等，能夠有效降低企業的長期生產運營成本，提高作業的精細化程度，減少操作人員的空間聚集。當前，消費需求和消費結構正在發生巨大變化，云端經濟形態漸成氣候，無接觸服務、獨處消費日益受到青睞，唯有精準、高效捕捉市場需求，企業才能適應新的市場競爭。通過增加大數據基礎設施和云基礎設施領域的投資，一方面，能夠打造基于更優AI算力的芯—端—云生態系統，適應人們不斷追求更好體驗、更高性價比、更智能化生活的潛在需求；另一方面，通過AI技術賦能傳統產業，提升產品智能化水平，還可以引導未來的消費形態。

精準對接區域發展戰略，助力區域經濟轉型升級。結合區域發展定位和區域發展戰略，找準新基建的優先投資領域，發展數字經濟，有助于促進區域經濟轉型升級，并在一定程度上消弭區域發展鴻溝，減小區域發展差距。為此，需要進一步發揮區域中心城市在創新資源集聚方面的優勢，增加中西部地區在工業互聯網基礎設施網絡中頂級節點的數量，助推后發區域由傳統經濟發展洼地向新經濟發展高地躍遷。要緊密結合京津冀一體化、粵港澳大灣區建設、長三角一體化、泛珠三角合作等區域發展戰略，以及自由貿易試驗區、內陸開放型經濟試驗區、新舊動能轉換綜合試驗區等功能性區域發展平臺，找準投資優先領域，謀劃區域數據中心、智慧交通等基礎設施布局，推廣智慧城市建設，推動區域城市形態轉型和經濟轉型升級。

 補齊創新基礎設施短板，優化自主創新生態體系。創新基礎設施是國家創新體系的重要支撐，新基建是數字時代創新基礎設施的重要內容。打造基于政務云的公共創新服務平臺，著力提升中小企業創新服務水平，積極探索基于區塊鏈的中小企業融資服務平臺、跨境支付平臺等新基礎設施，積極推動工業互聯網平臺項目落實，將有力地支撐產業集群和產業鏈創新水平的提升。為此，應重視提升科研基礎設施數字化水平，加快科研大數據平臺建設，支持企業、高校、科研院所共建聯合創新實驗室。鼓勵通信設備企業和互聯網企業組成開源社區，驅動操作系統等加速國產化，形成市場驅動的自主芯片產業生態，為5G、工業互聯網、物聯網等新基建的底層技術標準和技術路線競爭提供生態支撐。

打造政企協同推進模式。在一般公共預算支出以外，積極拓寬社會化、市場化投融資渠道，可以更好發揮財政資金的撬動作用和產業引導基金的投資導向作用，提高資金配置效率。對于工業互聯網、大數據、5G、人工智能等輕資產項目，要進一步完善信貸政策，降低企業債門檻，為不同項目匹配差異化融資模式。要及時調整中央與地方事權、財權關系，協調新基建投資過程中政府規劃與項目商業化運作的關系，在保證地方決策彈性的同時，盡早規劃信用體系、審計、質監、醫療等領域“全國一張網”，通過標準協調，為全國數據融合共享做好架構準備，保障新基建網絡的集約高效、安全可靠。要建立政府和市場有效銜接的產業協調機制，促進行業管理者、新基建供應方和應用方及終端消費者的多方協同，在技術標準推動、商業項目對接、技術聯合攻關、創新平臺共享方面發揮積極作用。

提升國際合作交流水平。新基建作為全球數字經濟基礎設施，基礎技術和支撐技術高度復雜，大規模應用高度依賴于產業生態的形成，任何國家和企業都不可能壟斷技術標準和技術專利，唯有通過全球合作才能推動產業落地。在新基建領域，不同國家優勢各異。在當前形勢下，需增強政治互信，促進國際合作，培育支持若干具有示范性、引領性和標志性的合作項目，比如，加強中日韓大數據應用、物聯網、5G等方面的合作；發揮亞投行、絲路基金作用，促進“一帶一路”國家的互聯互通、共享共贏。

（作者：劉建麗，系中國社會科學院工業經濟研究所副研究員）