作者：上官莉娜，武漢大學政治與公共管理學院教授、博士生導師；張莉，武漢大學政治與公共管理學院2017級碩士研究生

基層治理是國家建設的縱向延伸，同時也是社會自治的組成部分。習近平總書記在湖北考察疫情防控工作時指出“堅持不懈做好疫情防控工作關鍵靠社區”。作為基層治理單位，社區既要有力應對疫情的短期沖擊，也要具備韌性，有效應對持久防控新形勢，因此，完善基層治理加強社區服務能力建設勢在必行。當前，應堅持居民需求導向，以居民自治和社會共治為內核，幫助社區搭建自主性治理架構，充分調動和發揮社會力量與居民群體作用，打造“共同體社區”，促進社區建設和社區發展。

培育和扶持社會組織，優化社區服務供給質效

一方面，社區社會組織是社區治理的重要主體之一，應進一步發揮其在打造和諧社區、深化居民自治等方面的獨特作用。另一方面，目前社會組織的發展仍需要政府的支持與引導，政府應履行好社區社會組織的“引導者”、“扶持者”和“動員者”角色。

一是引導社區社會組織有序發展。健全相關法律法規體系，出臺社區社會組織登記與備案管理辦法，明確業務主管部門，鼓勵成立社會組織聯合會、服務中心、行業性協會或聯合會等樞紐型社會組織，履行管理、服務等職能，發揮其在社會服務組織、社會服務企業、駐社區單位之間的橋梁紐帶作用，實現社會組織從“被動管理”走向“自我管理”，逐步壯大成社區建設的中堅力量。

二是加大購買公共服務力度。以滿足群眾需求為導向，對具有互益性、準公益性、專業性的公共服務事項，如社區養老、醫療、文化活動、公共基礎設施建設等，政府可向社區社會組織購買服務來完成，或是開放公共服務市場，制定準入和服務標準，由具備資質和能力的社區社會組織有償提供。

三是落實完善資金、技術、場地等扶持政策。重點扶持和發展一批公益慈善類、技術服務類、權益維護類、文體娛樂類等社區社會組織，加大培訓力度，實現專業化發展，從而有效發揮其在提供社區服務、反映居民訴求、規范各主體行為等方面的積極作用。

完善協商議事機制，發揚基層協商民主

健全的協商議事機制是多元主體有效參與社區治理的重要保障。當前應擴大社區居民的權利，如知情權、表達權、決策權和監督權等，并通過有效的制度設計保障居民的直接、實質性參與。

一方面，搭建多元化社區協商議事平臺。社區黨組織發揮“紅色引擎”作用、落實牽頭責任，引導社區“兩委會”、業委會、物業服務企業、社區社會組織和駐區單位等各類主體參與到社區事務的協商過程之中。拓展協商議事形式，根據參與主體和社區事務類型有針對性地開展形式多樣的協商活動，如社區聽證會、社區評議會、居民議事會、網上議事廳、社區論壇等，增強協商的廣泛性、真實性與針對性。

另一方面，健全協商議事制度，構建公開透明、平等中立、民主效率相統一的規則體系。一是落實“民事民議民決”原則，充分調動居民主動性與積極性。可探索建立“問題菜單”，支持引導居民自己發現問題、自設議題，并且通過充分協商討論提出解決方案，在實踐中提高居民議事與自治能力。二是將民主協商貫穿于社區自治的各個環節，在此過程中應加大對公共政策的執行與評估的投入與關注力度。建立樓門-社區-街道多級協商議事機制，針對復雜化社區議題采取逐級分管、多層協商的辦法，經由分散化討論與多輪協商、評估，形成較為一致的解決方案，在協商方案的實施過程中，可成立專門的監督小組密切跟進，嚴格審查，確保有效發揮協商民主機制在收集民意、協商決策、組織實施和監督考核等環節的引導參與作用。

激活社區內生動力，增強社區認同感和歸屬感

首先，完善社區治理制度。通過微博、微信等線上平臺以及宣傳欄、社區簡報等線下平臺，全方位開展宣傳工作，發揮公共輿論和監督作用，形成社區規約，完善社區公共道德規范、倫理價值體系，提升居民的公民道德和公共精神，促使其在社區治理中制度化、組織化參與。只有成為合格的行動者，才能在基層治理中獲得更大的參與和發展空間，真正發揮其主體作用。

其次，搭建社區活動的公共空間。充分利用社區鄰里中心、社區文化活動中心等載體，進行功能拓展與提升，創新開展群眾喜聞樂見、形式多樣的社區活動，如社區鄰里節、社區文化服務日等，增進各主體間的信任與了解，打造社區“文化共同體”，強化社區凝聚力和文化向心力，培育對社區的信任與歸屬感。

再次，支持社區自組織發展。這次疫情是挑戰也是機遇，面對巨災風險，社區中原本交往度不高的居民空前團結起來，一批具有憂患意識、互助精神和社會資源調動能力的“社區能人”嶄露頭角，成為鏈接社區與外界資源的渠道。當前應以居民需求為導向，鼓勵社區精英、社區能人利用其影響力、專業知識與技能，組織成立不同類型的社團組織，尤其是志愿性社團，開展形式多樣的志愿服務活動，吸引社區居民廣泛參與，打造駐區單位、社區居民、專業社工共同參與的服務模式，形成守望相助的良好氛圍。

加快社區工作者隊伍建設，提升服務能力和水平

社區人員工作繁重復雜、薪酬水平普遍較低、職業晉升空間狹仄，但在疫情防控期間卻扛起了重任，在遏制疫情擴散蔓延、保障居民生活等方面發揮了重要作用。提升社區服務能力與水平，應加強社區工作者隊伍建設，嚴格落實社區工作者資格認定考試制度，提高規范化和制度化水平；通過招聘高校畢業生和退伍軍人、教師轉崗等渠道，充實社區工作者隊伍；實行社區工作人員部門跟班制度，通過人才雙向流動，有效提升社區工作者政治素養與業務水平；探索制定薪酬崗位等級管理辦法，適當提高工資和福利待遇，打通職業發展渠道；加強日常教育，強化監督管理，促進社區工作者履職盡責。

加大財政投入，拓寬資金來源渠道

首先，加大政府資金投入力度，社區建設資金和運作經費應納入街道辦事處年度財政預算中，并根據社區實際情況調整預算規模；其次，拓寬社區建設資金來源與融資渠道，采取稅收優惠、政策性貸款等經濟手段鼓勵市場主體投入社區服務設施建設；最后，充分利用社區內公共資源，通過培育和發展社區事業，增強社區自主“造血”功能，從而建立起多元化資金來源體系，使社區建設擁有強有力的資金和物質保障。