《社會(huì)保障綠皮書：中國社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告（2020）》，王延中主編，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版

“十四五”時(shí)期我國社會(huì)保障領(lǐng)域發(fā)展的任務(wù)、壓力及問題

“十四五”時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是鞏固第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)和開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨許多新形勢(shì)和新任務(wù)，社會(huì)保障的改革與發(fā)展依然面臨不小壓力。“十四五”時(shí)期，我國反貧困進(jìn)入重點(diǎn)解決相對(duì)貧困為主的新階段，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、解決相對(duì)貧困問題將成為“十四五”時(shí)期社會(huì)保障制度發(fā)展的重要任務(wù)。“十四五”時(shí)期也是我國人口老齡化的加速發(fā)展期，應(yīng)對(duì)人口快速老齡化的挑戰(zhàn)、滿足老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老保障需求，是我國社會(huì)保障建設(shè)的迫切任務(wù)。“十四五”時(shí)期處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的攻堅(jiān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，對(duì)社會(huì)保障的發(fā)展帶來壓力。

當(dāng)前，我國社會(huì)保障領(lǐng)域還存在不少問題。

一是社會(huì)保障的全覆蓋還有一定空間。人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)尚未完全實(shí)現(xiàn)，與全面小康和美好生活的需求存在差距。主要是城鄉(xiāng)居民、靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、貧困人員等群體的社會(huì)保障依然不足。

二是社會(huì)保障的制度設(shè)計(jì)有待進(jìn)一步完善。“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶”相結(jié)合的社會(huì)保險(xiǎn)制度模式亟待改進(jìn)，公平性、效率性與可持續(xù)性均需要加強(qiáng)，尤其是個(gè)人賬戶的功能定位要防止受到扭曲。社會(huì)保險(xiǎn)的籌資機(jī)制、給付機(jī)制還不完善，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理與投資的制度建設(shè)有待加強(qiáng)。最低生活保障的瞄準(zhǔn)機(jī)制、收入核查機(jī)制、退出機(jī)制、騙保懲戒機(jī)制的設(shè)計(jì)均有待繼續(xù)完善。

三是社會(huì)保障的收入再分配作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平是社會(huì)保障的基本價(jià)值理念。在實(shí)踐中，社會(huì)保障的收入再分配效果不理想，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同職業(yè)之間的社會(huì)保障水平差距依然較大。

四是社會(huì)保障的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制不完善。政府、單位、家庭、個(gè)人等不同主體在社會(huì)保障中的責(zé)任不明確，定位不清晰，往往容易導(dǎo)致相關(guān)主體缺位與越位并存的混亂局面。

五是社會(huì)保障的財(cái)務(wù)收支平衡面臨較大壓力。缺乏科學(xué)的精算機(jī)制，沒有處理好社會(huì)保險(xiǎn)收支的近期平衡與長(zhǎng)期平衡之間的關(guān)系，社會(huì)保險(xiǎn)缺乏可靠的自我平衡機(jī)制，對(duì)政府財(cái)政的依賴過大，尤其是在人口快速老齡化的過程中，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的社會(huì)保障收支平衡面臨較大壓力。

六是多層次社會(huì)保障體系尚未形成。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，2018年我國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為41902萬人，而參加企業(yè)年金的人數(shù)只有2388萬人，后者僅為前者的5.7%。

“十四五”時(shí)期我國社會(huì)保障的發(fā)展重點(diǎn)

“十四五”時(shí)期，社會(huì)保障的發(fā)展需要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，緊緊圍繞鞏固全面小康社會(huì)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)成果，穩(wěn)步提升國民收入水平與生活質(zhì)量，全面建成覆蓋全民、公平、有效、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，構(gòu)筑完善的社會(huì)保障安全網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的高質(zhì)量發(fā)展。

一是要堅(jiān)持公平共享，努力實(shí)現(xiàn)人人公平享有社會(huì)保障。需要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保障的公平屬性，堅(jiān)守公平底線，努力實(shí)現(xiàn)人人公平享有基本社會(huì)保障的目標(biāo)。需要繼續(xù)完善社會(huì)保障制度體系，重點(diǎn)考慮靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員、邊緣貧困人口與低收入者的社會(huì)保障問題，通過各種途徑將這些人群納入社會(huì)保障的范圍。進(jìn)一步評(píng)估社會(huì)保障的收入再分配作用，加大社會(huì)保障的收入再分配調(diào)節(jié)力度，促進(jìn)全體國民公平共享改革發(fā)展成果。

二是繼續(xù)推進(jìn)制度銜接與整合，優(yōu)化社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)。改革社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶制度，建立政府與市場(chǎng)相結(jié)合、公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，改革完善社會(huì)保險(xiǎn)的籌資機(jī)制與待遇給付機(jī)制，明確、統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，適當(dāng)下調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)名義費(fèi)率，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的指數(shù)化社會(huì)保險(xiǎn)待遇給付機(jī)制與待遇調(diào)整機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與制度整合，形成科學(xué)、完善的現(xiàn)代社會(huì)保障制度體系。

三是建立新型綜合社會(huì)救助體系，增強(qiáng)社會(huì)救助的發(fā)展性功能。需要繼續(xù)發(fā)揮社會(huì)保障的兜底作用，為低收入者、貧困人口和意外事件者提供各類幫助。整合各類社會(huì)救助資源，建立包括基本生活保障、社會(huì)援助和精準(zhǔn)幫扶在內(nèi)的新型綜合救助體系。進(jìn)一步明確社會(huì)救助的功能定位，從經(jīng)濟(jì)救助與物質(zhì)救助走向兼顧服務(wù)救助與精神救助，從被動(dòng)的生存型救助走向主動(dòng)的發(fā)展型救助。強(qiáng)化教育救助和醫(yī)療救助，著力提升貧困人口的人力資本水平和自我發(fā)展能力。

四是著力構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的家庭福利與支持政策體系。需要充分把握城鄉(xiāng)居民的需求，注重發(fā)揮家庭在社會(huì)保障中的基礎(chǔ)性作用，尤其是發(fā)揮家庭在育幼、養(yǎng)老、助殘等方面的作用。準(zhǔn)確評(píng)估家庭在社會(huì)保障中的現(xiàn)實(shí)困境，加強(qiáng)對(duì)家庭的支持，構(gòu)建立體式的家庭支持體系。

五是建立社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)適應(yīng)機(jī)制，家庭結(jié)構(gòu)、人口預(yù)期壽命、老年撫養(yǎng)比、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、財(cái)政收入增長(zhǎng)率等要素會(huì)不斷發(fā)生變化，需要不斷改革調(diào)整制度參數(shù)，建立與之關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)適應(yīng)機(jī)制。應(yīng)該出臺(tái)延遲退休年齡方案。將退休年齡與領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡脫鉤，建立彈性領(lǐng)取機(jī)制和養(yǎng)老金指數(shù)化調(diào)整機(jī)制。

六是要加快完善養(yǎng)老保障體系建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。應(yīng)全面實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)一、費(fèi)率統(tǒng)一和征繳機(jī)構(gòu)統(tǒng)一。推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦流程和管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一，盡快建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)一管理的體制機(jī)制。進(jìn)一步增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)可持續(xù)性，積極推進(jìn)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)。建立多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)供給體系，加快健全以居家養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)的支持保障體系，全面推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級(jí)。

此外，“十四五”時(shí)期還應(yīng)該積極加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)。

（作者：李培林，系全國人大常委、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員）