摘 要:權力越為集中的部門，越容易出現“燈下黑”。因為權力越集中，對于權力監督的難度就越大。監督監察的缺位、紀檢監察機關的分工不合理等因素都會造成“燈下黑”。治理“燈下黑”是一項復雜的系統工程，需要找準造成“燈下黑”問題的根源，要在公共權力的監督和制約、權力觀、監督權制度和監督機關建設以及主體責任方面下真功夫、苦功夫、細功夫。

關鍵詞:“燈下黑” 權力觀 監督制約 主體責任

【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

點用油燈時，燈芯發出的光由于燈具自身的阻礙，照不到燈具腳周圍的一小片區域，這種現象被稱為“燈下黑”。在政治領域特別是反腐敗實踐中，“燈下黑”被用來指稱反腐敗專職機關內部存在的腐敗現象，也泛指一切公共權力機關由于自身權力監管漏洞而出現的監督盲區、監督死角、腐敗陰影。

“燈下黑”問題的根源

政治領域、公共權力機關特別是反腐敗專職機關“燈下黑”現象的出現有多種原因。歸納起來主要有以下幾個方面：

一是權力缺乏監督。人類社會發展實踐表明，“沒有監督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律”[1]。隨著社會生產力的發展，人類將會進入“以生產者自由平等的聯合體的基礎上按新方式來組織生產的社會，將把全部國家機器放到它應該去的地方，即放到古物陳列館去，同紡車和青銅斧陳列在一起”[2]。但在此之前，任何社會制度都要警惕和防止權力變質，否則極易深陷腐敗泥潭。只有不斷加強對權力的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，把權杖置于黨和人民監督的陽光下，讓權力之車行駛在社會主義國家法治軌道上，才能始終保證公共權力的公共性、公益性、公正性、高效性、廉潔性。

二是權力越為集中的部門，越容易出現“燈下黑”。這是因為權力越集中，就越容易出現監督難的問題，此時如果權力擁有者不能嚴格自律，“燈下黑”就更加難以避免。所以，必須緊緊盯住“關鍵少數”，嚴格要求領導干部特別是中高級領導干部管好自己和身邊的人，避免國家各級領導干部由于荒于自律、疏于監管而出現“燈下黑”。

三是分工不夠合理。紀檢監察機關及其官員如果分管其他業務，就不能高度聚焦黨風廉政建設和反腐敗主業，就不能一心一意履行監督職責。習近平總書記深刻指出：“如果都‘打成一片’、混成一鍋粥了，還怎么行使監督職責呢？”職能不清，就極易履職不到位，不僅會增加“燈下黑”問題發生的可能性，甚至可能引發腐敗現象。

四是紀檢監察機關乃至一切公共權力機關不是存在于真空中，社會和政治生態以及公共權力系統內部生態是相互影響的。少數意志不堅定或者存心以權謀私者的出現還不能完全避免，權權交易、權錢交易、錢錢交易、權色交易等現象同樣有可能發生。這在某種程度上為“燈下黑”問題的滋生提供了土壤。

加強對公權力的監督制約，細化落實主體責任

治理“燈下黑”難題是一項復雜的系統工程，需要從戰略層面和戰術層面整體協調推進，具體而言，要在如下四個方面下真功夫、苦功夫、細功夫。

加強對公共權力的監督和制約

堅持和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，必須健全國家政權體系，不斷優化國家立法權、行政權、司法權、監督權的依法配置和有效運行。堅持和加強黨的全面領導，健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，妥善處理好不同權種之間和權種內部的結構性關系，進一步深化監察體制改革。健全和完善科學治權、民主治權、依法治權、以德治權的授權和控權體制機制，強化對權力運行的制約和監督，從源頭上防治腐敗。

樹立正確權力觀

我國憲法明確規定，國家的一切權力屬于人民。權為民所有、權為民所賦、權為民所用、權為民所監、權為民造福應該是正確權力觀的核心要義。確認這種權力觀，實質上就是要確認國家權力的所有權人是人民，政府及其工作人員必須把人民放在心中最高位置，尊重人民的主體地位，把實現人民群眾對美好生活的向往作為自己的崇高追求。同時，牢記自身只是由于擔任公職而擁有法定職務規定的那部分公共權力，故既不能以權謀私搞腐敗、濫用權力亂作為，也不能尸位素餐混日子，消極怠權不作為。

完善監督權制度和監督機關建設，深化監督體制改革

黨內監督與國家監察的最終目的是一致的，歸根到底是為了保證權力來自人民，并且要將權力用于服務人民。為此，一方面要緊扣新時代黨內監督新特點，健全黨內監督鏈，補齊監督短板，做到不漏人、不缺項、不掉鏈。另一方面要不斷強化國家監察，健全國家監察體系，加強黨內監督與國家監察之間的互動，實現黨內監督與黨外監督、黨紀監督和國法監督有機結合。從這個意義上講，紀檢監察機關要防治“燈下黑”，既要結合自身特點清理好門戶，嚴肅處理以案謀私、串通包庇、跑風漏氣等突出問題，又要在組織創新和制度建設上加強和完善內部監督機制，加大自我監督力度。

促進黨委主體責任、紀委監督責任、個人自律責任的有機統一

就黨委主體責任而言，首先，各級黨委要堅定不移扛起領導責任，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫徹到有效解決“燈下黑”問題的實際行動上來。其次，要謹防主體責任“虛化”“空轉”，將黨委主體責任分解和落實到黨委領導班子成員身上，研究制定領導班子成員責任清單。

就紀委監督責任而言，首先，要聚焦聚力執紀監督主業主職主責，嚴格依照黨章和《中國共產黨紀律處分條例》等黨內重要法規種好“責任田”、履職盡責；其次，要自覺接受黨委和上級紀委領導，增強外部監督壓力傳導，推進紀委自身改革創新；第三，要在與監察委員會合署辦公的形勢下，正確處理紀委與監委權力邊界，理順紀委與監委工作體制機制，充分發揮“1+1>2”的合力優勢；最后，要打造紀檢監察干部鐵軍隊伍，要用鐵的紀律打造過硬隊伍，在經過深刻的思想淬煉、豐富的政治歷練、高強度的實踐鍛煉中鍛造有鐵一般的理想信念、鐵一般的責任擔當、鐵一般的過硬本領、鐵一般的紀律作風的新時代高素質紀檢監察干部隊伍。

就黨員自律責任而言，要從學理上把握黨員自律的理論根基，厘清為什么要自律，不自律為什么不行等基礎性問題；要從實踐中深刻理解黨員干部加強自律的現實緊迫性和歷史必然性，持之以恒、一以貫之培養自律意識、增強自律共識；要把增強自律意識與養成自律習慣有機統一起來，推動知行合一、言行一致；要把自律能力建設作為重要著力點，加強自我約束、自我監督；要從細節入手、防微杜漸，推動權力監管精細化、嚴密化；特別要加強慎獨能力建設，真正練就“金剛不壞之身”。

黨委主體責任、紀委監督責任、黨員自律責任是相輔相成的。既需要各主體各司其職、各盡其責，健全責任分解、監督檢查、倒查追究的完整鏈條，又需要密切聯系、協同配合，增強“三責”合力，破解“燈下黑”難題，協同推進廉潔政黨、廉潔國家、廉潔政府、廉潔社會一體化建設，用中國特色社會主義廉潔文化照亮燈下暗區。

【本文作者分別為蘇州大學馬克思主義學院院長、江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心蘇州大學基地主任，蘇州大學“研究團隊建設”馬克思主義政黨與國家治理研究中心副主任；本文系2018年度教育部人文社會科學研究專項任務項目“推動全面從嚴治黨向縱深發展研究”（項目批準號：18JD710076）和2020年度蘇州大學思想政治教育中青年優秀人才支持計劃的階段性研究成果】

注釋

[1]《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第418頁。

[2]《馬克思恩格斯文集》（第4卷），北京：人民出版社，2009年，第193頁。

責編：王茂磊 / 羅 婷

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