新冠肺炎疫情肆虐全球，嚴重擾亂了人們的生活，也給全球供應鏈造成巨大沖擊。原先人們認為疫情沖擊是局部的、暫時的，隨著全球疫情蔓延，現在看來疫情帶來的影響將是全球性的、長期性的。為此，5月14日，中央政治局常委會會議專門研究提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。針對疫情沖擊對我國供應鏈帶來的影響，究竟該如何看？怎么辦？

疫情持續蔓延給全球供應鏈帶來的影響

疫情持續蔓延一定程度上切斷了全球供應鏈網絡。全球供應鏈的良好運作，依賴于上下游企業的精準分工和密切協作，任何一個環節出現卡頓，整個鏈條都將陷入梗阻。前期，因我國不少企業生產中斷導致全球供應鏈受阻；當前，疫情快速蔓延導致全球范圍內大面積生產中斷、物流阻滯、需求下跌，全球供應鏈遭受重創。目前看，疫情致使不少國家經濟遭遇“休克性”停擺，供應鏈全面恢復已非一國力量所能為。

產業分工越細供應鏈體系越脆弱，汽車、電子、機械等鏈條長且復雜的行業受沖擊最大。近30年來，全球經貿格局已由最初的市場分工、產業分工走向價值鏈分工。在此過程中，產業價值鏈分工越細、鏈條越緊密，資源的配置效率越高，同時供應鏈也就越脆弱。從主要行業門類看，汽車、電子、機械等供應鏈長且復雜，高度依賴專業化生產和全球范圍的分工合作，疫情沖擊下停工停產現象較普遍。

供給端和需求端雙向承壓，供應鏈全面恢復需要較長時間。此次疫情中，供給和需求兩端同時受到嚴重沖擊，其影響必定更為復雜且持久。受疫情沖擊嚴重的國家，幾乎都處于產業鏈中上游，對供給端影響極大，表現為生產中斷、物流阻滯、石油等大宗商品價格暴跌。同時，由于受疫情影響嚴重的國家貢獻了全球約65%的終端需求，疫情沖擊正在從初期“供給抑制”演變為“需求萎縮”，表現為消費低迷、訂單減少、國際貿易斷崖式下滑。疫情沖擊下供給和需求雙向承壓，必然導致“滯脹”風險上升，刺激政策效果將大打折扣，供應鏈全面恢復也需要相對較長的時間。

疫情沖擊不會改變國際“大三角”循環，但將加速全球供應鏈格局調整。在國際產業分工體系中，歐美國家既是主要消費市場也是上游關鍵中間品提供方，中國等東亞國家是主要的生產制造基地，拉美、俄羅斯、中東等地區是主要的能源原材料輸出地，三者之間形成了“大三角”循環體系。全球供應鏈的形成和發展，是市場規律下企業主動選擇的結果、全球資源優化配置的結果，簡單地人為調整或轉移供應鏈不僅違背產業規律和效率原則，還要付出巨大成本。同時也要看到，受災害事件頻發、中美經貿摩擦等事件影響，發達國家和跨國公司開始反思當前供應鏈模式的弊端，在供應鏈效率和安全的權衡上更加注重安全，全球供應鏈格局調整已悄然加速。

我國供應鏈面臨三大挑戰

當前，我國供應鏈存在三大脆弱點：一是一些關鍵環節受制于人，供應鏈韌性不足；二是較多地依賴組裝加工，供應鏈根植性不強；三是高端環節缺乏控制力。

疫情多點暴發形成連鎖反應沖擊供應鏈體系，我國部分重點行業供應鏈面臨“中斷”風險。我國國內疫情防控取得重大戰略成果，但歐美國家疫情依然嚴峻，東南亞、南亞、拉美、中東等地區可能演化為全球“第三波”疫情。預計疫情對歐美、東南亞等地區經濟的影響可能在二季度才能充分顯現，一旦出現大面積停工停產，我國關鍵中間品的供應將被迫中斷。根據各行業企業平均庫存、對全球化分工依賴程度等情況綜合判斷，若全球疫情持續到三季度，我國汽車、電子、機械、家電、機器人等行業上游基礎材料、核心零部件和關鍵設備可能會出現斷供，部分整機或整車企業可能面臨再度停產。

疫情和外部環境變化形成疊加效應影響供應鏈穩定，我國供應鏈關鍵環節面臨“外遷”風險。疫情持續蔓延使全球供應鏈體系的脆弱性被放大，并與國際貿易條件變化共振疊加，部分領域供應鏈“去中國化”風險加大。一方面，美國等發達國家借助疫情夸大供應鏈過于依賴中國可能產生的風險，極力引誘制造企業“回流”。另一方面，新興經濟體希望趁中國供應鏈受阻之際，吸引跨國企業轉移，更深度融入全球分工體系。綜合判斷，大規模的供應鏈“外遷”近期不會發生，但可能會加劇某些行業或生產環節的轉移風險。

疫情持續蔓延產生重構效應沖擊供應鏈格局，我國供應鏈全球地位面臨被“削弱”風險。當今世界正處于全球化的承壓之時，也是地緣政治深刻變化的敏感時期。越來越多的跡象表明，疫情持續蔓延帶來的“休克”停擺以及各國獨善其身的應對方式，助長了逆全球化和民粹主義，可能導致全球供應鏈重構，進而對我國在全球供應鏈中的地位造成不可逆轉的“傷害”。從跨國企業看，有的已開始考慮由多元供應商替代單一供應商，擴大原材料與中間產品的供應渠道，生產基地更加靠近最終消費市場，以分散供應鏈“斷供”風險。從重點國家看，在供應鏈安全與效率選擇上各國更加注重安全性，積極推動在接近本國的區域布局更完整、更安全的供應鏈體系。長期看，全球供應鏈多元化、區域化進程加速，將沖擊我國在全球供應鏈格局中的樞紐地位，須提前做好應對準備。

優化我國供應鏈布局的對策措施

疫情全球蔓延給我國供應鏈帶來巨大挑戰，但也是我們主動調整優化供應鏈布局的重大機遇。必須堅定不移實施高水平對外開放，在更深度融入全球分工體系基礎上，不斷提升重點行業供應鏈韌性、根植性和控制力。

實施國家供應鏈創新戰略。供應鏈競爭已成為國家競爭的重要陣地。我國也主動順應這一趨勢，將供應鏈戰略上升為國家戰略，系統部署“補短板”“拉長板”“筑底板”，打造完整、高效、開放、安全的供應鏈體系。補短板方面，發揮我國集中力量辦大事的制度優勢，充分調動市場機制作用，瞄準關鍵領域基礎研究、共性技術、核心零部件等薄弱環節，加大投入力度，加強協同攻關，提高供應鏈韌性。拉長板方面，發揮我國超大規模制造能力、超大規模國內市場和超大規模人力資本優勢，支持優勢企業在低成本創新、高效率制造、綜合集成、快速交付等方面形成核心競爭力，培育供應鏈領先企業，創造非對稱競爭優勢。筑底板方面，建立國家供應鏈安全防控體系，完善關鍵領域供應鏈安全評估制度，確保關系國家安全、對國家經濟命脈有重要影響的供應鏈安全可靠。

加強供應鏈分級分類管理。以確保供應鏈安全穩定為主線，開展重點領域供應鏈風險評估評價，分析評估供應鏈各環節、重點企業等情況，制定差異化的對策措施。對汽車等可能遭受“斷鏈”風險的行業，在推動產業鏈協同有效復工同時，協助企業建立多邊采購與后備供應風險管理機制，提升供應鏈彈性。對集成電路等可能遭受“斷供”風險的行業，支持企業實施供應鏈備鏈計劃，推進供應鏈的多元化，部署推進重點產品國產化替代方案。對裝備制造等可能遭受“回流”風險的行業，通過激發內需市場、營造良好生態、提高供應鏈效率、優化營商環境等多措并舉，增強產業根植性。對紡織服裝等可能遭受“分流”風險的行業，千方百計留住供應鏈核心環節，推動全產業鏈加快向研發、設計、品牌、服務等高附加值環節升級。

建立健全供應鏈救濟幫扶機制。以暢通供應鏈為著力點，在生產組織、供需對接、中小企業等方面下功夫，提高產業政策的精準度和實效性。生產組織方面，重點圍繞機械、電子、汽車等可能“斷鏈”的行業，對全國各地的生產資源進行臨時性重配與行業內統籌，幫助企業解決原材料供應、技術合作、物流、融資等難題，促進上下游形成穩定的合作關系。供需對接方面，面向家電、汽車、鋼鐵等需求下滑明顯的行業，支持企業構建供應鏈協同平臺，推動供需信息對接、采購協同和制造能力共享，支持綠色智能商品以舊換新，拓展出口產品內銷渠道。中小企業方面，協助企業解決防控物資保障、原料供應等問題，確保企業正常生產；對疫情影響暫時遇到困難的中小企業，實施稅收減免政策；對融資能力低、現金流脆弱的中小企業開展短期貸款，解決資金周轉壓力。

打造區域供應鏈命運共同體。順應全球供應鏈區域化發展趨勢，主動調整優化供應鏈全球布局，更深度融入全球供應鏈網絡。一是推動東亞地區供應鏈網絡更加順暢和高效。積極推進中日韓自貿區談判，加強協作與信息溝通，建立信息交換與共享平臺，改善貿易物流設施，提高透明度要求，消除或減少供應鏈各個環節的壁壘。二是強化“10+3”供應鏈深度合作。大力推動與東盟的“區域全面經濟伙伴關系協定”，進一步減免關稅、取消壁壘、暢通貿易、促進投資，相互開放市場，持續提升中日韓及東盟區域貿易投資便利化水平，主動引導失去比較優勢的制造環節轉移到東南亞國家，維護區域供應鏈穩定和安全。三是推動建立“一帶一路”供應鏈共同體。通過境外直接投資、重大工程承包、境外產業園建設等措施，深化沿線國家產能合作，鼓勵企業設立境外生產基地、分銷網絡、物流中心等，提高全球范圍內供應鏈協同和配置資源的能力，緩解區域供應鏈需求和供給壓力。