【點評嘉賓】

魏 波 北京大學馬克思主義學院教授、博士生導師

唐任伍 北京師范大學教授、博士生導師

構建現代國家治理體系是一個系統工程，縣域治理是其中的基礎環節。面對發展地方經濟的任務和轉型期的復雜矛盾，在資源約束和區域競爭加劇的情況下，實現有效治理需要進行創新性的探索。湯陰通過一系列治理創新推動經濟社會發展邁上新臺階，創造了一個“智慧文化都，生態幸福城”，樹立了平原地區縣域治理的湯陰模式。人民論壇特邀專家實地調研走訪湯陰，對其創新做法予以提煉總結。

人民論壇：您認為湯陰縣域治理獨到之處在哪里？在破解發展難題過程中為我們提供了怎樣更新的思考維度？

魏波：第一，以文化價值觀建設為治理創新的突破口。湯陰縣堅持“以文育縣”“以文育人”，將文化價值觀建設作為治理與發展的突破口，因為文化的核心是共享價值觀。湯陰是“千年古縣”，文王“拘而演易”、岳飛“精忠報國”等故事在這里代代相傳，有著深厚的文化基礎，“五風”建設很容易在人們的生活中落地生根。一方面，自上而下，嚴黨風、抓政風，從黨員特別是各級干部做起。湯陰以基層黨建為抓手，在全縣倡導政治上守真、事業上求真、工作上較真、為人上率真的“作風四真”，還通過“智慧黨建”新型信息化手段提升黨員教育和管理的水平。這正印證了中國發展的一條根本經驗，即通過加強黨組織建設形成強大社會動員力，由此推動治理變革與經濟發展。另一方面，自下而上淳民風、正村風、美家風，在全社會培育新的文明風尚。湯陰沒有停留于在墻上刷標語，而是在“落細、落小、落實”上下功夫，讓群眾在身邊的人和事上感同身受。在各個行政村組織群眾修訂村規民約，建立健全紅白理事會，整理村史、村訓，新媳婦進門第一課“學孝道”，村支書帶頭“零彩禮嫁女”等傳為佳話。各村建立好人好事登記和張榜，褒獎凡人善舉，民風淳樸、鄉風文明成為湯陰的標識。

第二，以人為中心的治理創新機制。由于各種原因，價值觀建設有時會停留于形式的宣傳而難以取得實際效果。湯陰將文化價值觀建設與城鄉治理、發展致富的實踐結合起來，探索出切實有效的動員和學習機制，“務虛”工作得以深入人心。黨員通過各種途徑強化培訓，農民自愿參加夜校學習，每周安排一到二次集中學習，如今已舉行近3萬場次。借助“全民學習”機制，干部群眾成為學習的主體，化外在的強制要求為內在的自覺需求，在學習中實現了全民的成長，治理主體的地位得以凸顯。此外，湯陰近年來從各界選拔樹立了三千余名“岳鄉榜樣、湯陰模范”，推行“萬名黨員干部先鋒行”，以榜樣帶動全縣自覺向標桿學習。在榜樣影響下，比吃穿比排場的少了，爭當好人爭辦好事的多了。人是社會行動的主體也是治理變革的對象，價值觀建設的本質則是人的改造和成長。湯陰的治理和發展都突出“人”這一主體，從最根本的意義上培育了社會治理創新的主體力量，旨在形成一種積極正向的自我教育、自我學習、自我成長的動力體系，以治理主體的自我變革推動了治理創新。

第三，治理創新的核心是營造系統環境。價值觀深植于人內心深處，硬性的道德要求并不必然能使人心悅誠服，通過環境的改變來引導和塑造人是更為有效的路徑。通過文化價值觀建設，培育良好的區域生態系統，是湯陰治理創新的核心思路。一是營造誠信至上的市場環境。湯陰有扎實的食品工業基礎，除了用法治約束企業行為之外，還著力打造“誠信湯陰”的品牌，讓人從內心深處去做健康安全的食品，從而構筑了最根本的底線。二是營造服務至上的行政環境。湯陰著力營造風清氣正的行政服務環境，在全省率先成立企業服務中心，國土、住建等大部分職能部門入駐，全力為企業做好各種服務。三是營造友善仁愛的社會環境。每年臘八，湯陰都會在大街上發放免費粥給環衛工人等社會服務人員。如今人們并不缺少這碗粥，然而這一活動在寒冬臘月能讓人感受到社會的溫暖。持之以恒地堅持文化價值觀建設，可以形成風清氣正、誠信友愛的區域小環境，這種環境一旦形成便成為巨大的感召力量，吸引和激發了人性的“良知”，實現了以文化人的目標，主體素質的提升反過來又強化了優良的系統環境，由此形成一種良性的互動機制。

第四，治理創新推動經濟發展與社會和諧。一是湯陰的探索證明，通過文化價值觀建設培育良好的區域環境，這種治理創新正是經濟發展深厚而持久的動力和保障。近年來，湯陰縣經濟持續快速發展，連續六屆十二年被評為“全國食品工業強縣”，全縣食品工業企業173家。2019年全縣在建項目34個，總投資243億元。這些企業為何能在此留得住，原因就是營商環境好。湯陰通過設立省級產品質量監督和食品檢驗檢測中心，在全域打造安全至上的法治保障，更在打造“誠信友愛”的社會風氣中提升了區域“文化軟實力”，形成了地域性的以誠信為核心的“文化資本”，相關企業也共享這一“文化資本”，推動了各自的發展。湯陰的實踐說明，地方政府推動治理變革，營造優越的政治和文化環境，是推動經濟發展最直接的途徑，這種政治與文化的“軟實力”是實現經濟發展的強大動力。二是湯陰的經驗說明，以文化價值觀建設推動治理創新是提升整個縣域治理水平的基礎性工作，抓住了縣域治理的“牛鼻子”。治理創新有效化解了發展中的各種矛盾，推動了社會和諧。湯陰近年來城市建設迅速，本會面臨眾多拆遷沖突，然而這一過程卻比較平穩。在長虹路北棚戶區改造中，縣里組織800名干部到一線參與工作，50天時間完成32萬平方米、1984戶和諧搬遷，工作如此順利的一個基本原因是得到了群眾的支持。據了解，湯陰的公眾安全感和政法機關執法滿意度雙雙跨入全省第一方陣，位居全市第一。由此看出，治理創新營造了和諧向上的系統環境，營造這種系統環境不僅是推動經濟發展的手段，同時也是發展的目的本身。三是湯陰的經驗證明，在治理創新實踐中以文化人，在發掘傳統文化優秀價值中再造現代公民，這是治理與發展最深厚的動力。在湯陰，從領導到群眾都充滿了昂揚向上的正能量?？h委領導班子對湯陰的大事小情、歷史現實都如數家珍，表現出思想的前瞻性和創造性，流露出對這塊土地及其人民的熱愛。在村莊，有年逾七十的老支書堅持學微信上黨課；在縣城，有司機自己編織了數千個坐墊供乘客使用。這些點點滴滴的小事，匯聚成這個千年古縣走向復興的歷史洪流。在這塊孕育古老文明的土地上，人們正在以自己的智慧和汗水激活古老文明的基因進而創造出新文明，在創造新生活的行動中改變著自我，在行動中積累和展示了當代中國的文化自信。

人民論壇：湯陰從一個自然資源稟賦并不優越的以平原為主的縣城發展至今，您認為其治理實踐的關鍵點是什么？

唐任伍：第一，文化為基，從豐富的傳統文化中發掘經濟增長新動能。湯陰人民將傳統文化寶藏活化成經濟社會發展的能量，堅持“以文育縣、以文育鄉、以文育村、以文育人”，心心念念著千百年來滋潤著湯陰人民的“精忠報國”精神，并將其轉變為支撐中華民族偉大復興的“湯陰精神”。優秀傳統文化滋養下的湯陰人，弘揚“精忠報國”精神，大膽創新，敢于實踐，搭建起包括易經文化、岳飛精忠報國文化和岳家拳文化、扁鵲中醫文化等在內的中華優秀傳統文化在世界傳播的橋梁和紐帶，羑里城、岳飛廟成為湯陰文化名片，2019年游客達到66.3萬人次，門票收入2700萬元；依托傳統文化建起的易經小鎮、夢幻谷、中醫大健康艾草體驗中心、中華武術岳家拳邀請賽及文化中心等，推動了湯陰旅游、文化、體育、健康、養老“五大幸福產業”的發展，成為湯陰經濟增長的新動能。

第二，環境為本，將良好的生態環境轉化為民生福祉。湯陰縣委縣政府將“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理念貫徹到經濟社會發展的全過程之中，完善生態環境保護的網格化監管體制，壓實各級網格長、網格員、巡查員、監督員責任，實現網格化監管全覆蓋，營造出湯陰藍天白云、清水綠岸、美麗宜居的生態環境，僅2019年，全縣新增造林面積2.2萬畝，新增綠化面積3.2萬平方米，所有街角、游園增綠補綠，建設了環縣域、環縣城、環集聚區綠色生態走廊，實現300米見綠，打造了一條功能完善、環境優美、具有湯陰特色的生態防護林帶。湯陰成為名副其實的“省級園林縣城”，湯陰人民享受到“綠色湯陰、生態湯陰、幸福湯陰”的民生福祉。

第三，產業為王，建設湯陰特色的現代化產業體系。沒有特色鮮明、競爭有力的產業體系的支撐，縣域治理就只是一句空話。湯陰在縣域治理中堅持“產業為王”的發展理念，抓住“招大引強選優”、重點項目推進、產業平臺建設“三項任務”，實施開放招商、項目帶動、創新驅動“三大戰略”，建設中國主食工業化生產基地、大健康產品生產基地、區域綜合交通物流樞紐基地“三大現代化產業基地”，成為“國家級新型工業化產業示范基地”。比如，湯陰縣依托得天獨厚的區位優勢，大力發展物流業，建設區域綜合交通物流樞紐基地。湯陰地處中原腹地，自古就是南北交通通衢要道，方圓250公里范圍內有鄭州、石家莊、濟南、太原4座省會城市，輻射4省11個地級市6000萬人口，成為公鐵空海“四港聯運”的中心，又地處全國優勢農產品規劃區，擁有50萬畝優質玉米生產基地、6000萬只家禽和105萬頭生豬養殖生產加工基地。再加上“南水北調”“西氣東輸”“晉煤東運”等國家重大能源工程貫穿全境，晉魯豫成品油儲備庫建在湯陰，華能熱電項目落戶湯陰，湯陰物流樞紐區位優勢非常明顯，成為輻射豫、冀、魯、晉4省的商品集散地。物流產業成為湯陰未來騰飛的潛在產業。

第四，治理為要，為湯陰經濟社會發展提供制度保障。湯陰依托厚重的“精忠報國”文化底蘊，創新社會治理，完善縣域治理體系，探索出了一條德治、法治、村民自治相結合的縣域治理新實踐、新路徑，并將縣域治理與脫貧攻堅、鄉村振興、產業發展、民生改善緊密結合起來，打造了縣域治理的“湯陰模式”。一是加強黨對縣域治理、鄉村治理的集中統一領導，做好縣域治理的頂層設計，充分發揮各級黨組織在縣域治理、鄉村治理中的帶頭作用，注重發揮黨員的先鋒模范作用，將黨的領導貫穿到縣域治理的全過程之中。二是以“德治”春風化雨，實現縣域治理有魂。將湯陰“三圣”文化、“精忠報國”文化等優秀傳統文化和社會主義核心價值觀結合起來，以湯陰工匠、最美人物、身邊好人、書香家庭、星級文明戶、五好家庭、道德模范等先進模范引領道德風尚。三是以“自治”消化矛盾，實現縣域治理有力。在加強基層黨組織建設、發揮基層黨組織領導作用和黨員先鋒模范作用的同時，充分發揮基層群眾自治組織的主導作用，大力推廣村級民主懇談會、村民議事會、民情溝通日、村民說事等民主自治形式，完善民主選舉，加強民主協商，強化民主管理，推行“陽光村務”工程，為基層組織減負，將基層的各種社會矛盾化解在萌芽狀態。四是以“法治”定分止爭，實現鄉村治理有序。全面推進法治縣域、法治鄉村，構建網絡立體化的法治縣域、法治鄉村模式，依法辦理一切事務，讓廣大人民群眾感受到法治的力量和尊嚴，增強法律意識，學法懂法守法，建設法治湯陰。

在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，湯陰堅持以文化為基，以環境為本，以產業為王，以治理為要，依托深厚的傳統文化底蘊，將“精忠報國”文化融入到縣域治理全過程，推行綠色生活方式、推進經濟轉型發展，提升了湯陰人民的獲得感、滿足感、安全感、幸福感，成功打造出了平原地區縣域治理的湯陰模式、精忠報國的湯陰榜樣。

責編/韓冰曦 魏飛 美編/薛佳瑩

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