國家治理事關國家前途命運，是新中國成立以來我們黨始終關注的重大理論與實踐課題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央結合中國改革開放新特點提出系列新的執政方略和執政理念，“國家治理體系”就是這些新的執政理念中的一個重要理念，是黨結合我國改革開放和社會發展實際提出的管理國家的一整套國家制度。重視制度建設是中國共產黨的優良傳統和政治優勢，當前中國經濟績效優、發展能力強，根源就在于制度設計好、治理效能高。

國家治理體系是中國特色社會主義制度的集中體現

國家治理體系是新中國成立70多年以來黨領導人民在社會主義建設和改革開放實踐過程中總結出來的規律性認識，全面回答了在中國特色社會主義建設實踐中應該如何結合中國特殊國情發展社會主義的重大時代課題。對于國家治理，習近平總書記指出：“我們黨在全國執政以后，不斷探索這個問題，雖然也發生了嚴重曲折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經驗、取得了重大成果，改革開放以來的進展尤為顯著。”

中國特色社會主義制度是立足于我國實際而形成的、能夠鮮明體現我國發展實際的特色制度，實踐證明，這一套制度和治理體系在推進我國現代化建設進程中發揮了重要推動作用，具有強大生命力和巨大優越性，它創造性地運用馬克思主義國家學說建設社會主義國家制度，為黨領導社會主義現代化建設事業提供了重要制度支撐和根本治理保障。

當今世界處于百年未有之大變局，世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發展。中國在推動社會主義現代化建設過程中，面對各種風險挑戰，需要有效應對。“天下之勢不盛則衰，天下之治不進則退”。習近平總書記指出：“我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方，我們的制度還沒有達到更加成熟更加定型的要求。”

新時代以來國家治理體系豐富與發展的理論邏輯

黨的十八大以來，我們黨緊緊圍繞“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”，把中國特色社會主義制度建設放在我國現代化建設進程中的核心位置。在以習近平同志為核心的黨中央領導推進我國新時代發展過程中，結合中國發展實際進行一系列重要領域改革，在改革過程中勇于拋棄傳統觀念和體制弊端，構建了一整套科學有效的中國特色社會主義制度體系。

全面深化改革歸根結底是要完善和發展中國特色社會主義制度。黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革的新局面，全會推出336項重大改革舉措。“這項工程極為宏大，零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成，在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果。”我們黨經過改革開放40多年來的艱苦奮斗，圍繞社會發展的深層次問題改革成效顯著，為當前深入推進國家治理體系和治理能力現代化提供了重要保障。

豐富和深化“現代化建設”的科學內涵。“現代化是一個多方面的進程，它涉及人類思想和活動的所有領域中的變化。”進入新時代，我們黨圍繞中國特色社會主義建設面臨的新任務新挑戰，借鑒世界其他發達國家的先進經驗，從現代化視角審視中國特色社會主義制度體系和黨的國家治理能力，進一步豐富了“現代化”在中國特色社會主義建設進程中的內涵。習近平總書記指出：“我們講過很多現代化，包括農業現代化、工業現代化、科技現代化、國防現代化等，國家治理體系和治理能力現代化是第一次講。”

結合當前我國發展實際推進全面深化改革。黨的十八屆三中全會以來，中央成立了全面深化改革領導小組，圍繞我國現代化建設實際的各個方面進行了系列綜合改革。如在生態文明體制方面，黨中央把生態文明建設工作提到前所未有的新高度。中央深改組通過的《環境保護督察方案（試行）》等文件逐步建立和完善了我國的生態文明建設重大制度。習近平總書記指出：“全面深化改革，全面者，就是要統籌推進各領域改革，就需要有管總的目標，也要回答推進各領域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結果這個問題。”

全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。習近平總書記強調要結合我國現代化建設實際，在黨的建設、社會發展等領域形成一整套完備的法律體系。黨的十九屆二中、三中全會在制度建設層面又邁出了新的步伐。習近平總書記指出：“依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。”

全面推進黨和國家的機構改革。全面推進黨和國家機構改革是國家治理體系和治理能力現代化建設的必然要求和集中體現。黨的十八大以來，圍繞黨和國家各類機構的改革成效顯著，并且積累了一些行之有效的寶貴經驗。當然，在黨和國家各類機構的許多領域，依然存在著需要結合當前黨和國家發展實際進一步完善的制度和機制。

解決好制度模式選擇問題。制度模式選擇問題是在推進中國特色社會主義制度體系建設過程中要關注和解決好的大問題。我們黨在領導推進中國特色社會主義建設過程中，始終堅持社會主義的發展方向，堅持社會主義的改革立場。中國特色社會主義建設取得重大成就的根本原因，就是因為我們堅持了中國特色社會主義制度不動搖，這也是一條寶貴經驗。對此，習近平總書記形象借用我國歷史上“治國猶如栽樹，本根不搖則枝葉茂榮”古訓，深刻指出：“我們治國理政的本根，就是中國共產黨領導和社會主義制度。”

堅持黨的領導是推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵所在

堅持黨的領導，是建黨近百年來我國革命、建設和改革取得重大成就的一條根本經驗。新時代以來，我國的國家治理體系和治理能力現代化之所以能有序推進并取得重大成效，關鍵在于我們毫不動搖地堅持黨的領導。今后在繼續推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中，也必須始終堅持黨的領導，保證正確的政治方向。習近平總書記指出：“我們思想上必須十分明確，推進國家治理體系和治理能力現代化，絕不是西方化、資本主義化！”

中國共產黨的領導構成了建黨近百年來尤其是改革開放以來中國順利發展和取得重大成就的根本經驗，這也是中國在當今世界舞臺上的最大制度優勢。辦好中國的事情，關鍵在黨。新中國成立70多年來，中國共產黨帶領全國人民積極開展各項事業，成功地應對了來自國內外尤其是國際社會的重大風險和挑戰，中國的現代化建設創造了令人驚嘆的經濟快速發展奇跡。

歷史和實踐證明，中國的建設和發展必須在黨中央統一領導下進行。我們要結合國情、黨情和世情，不斷豐富和完善黨的領導制度體系，在推進中國特色社會主義現代化建設事業的同時，積極推動構建人類命運共同體，彰顯大國的責任擔當。

（作者為中國音樂學院特聘教授，中國人民大學馬克思主義學院教授、博導、中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員、中國人民大學黨史黨建研究院研究員，北京高校思想政治理論課高精尖創新中心研究員）

【注：本文系北京高校思想政治理論課高精尖創新中心重點項目“新時代中國特色政黨治理體系整體構建及協同優化研究”（項目編號：19GJJB018）階段性成果】

【參考文獻】

①習近平：《在全國黨校工作會議上的講話》，北京：人民出版社，2015年。

②習近平：《堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化》，《求是》，2020年第1期。

③習近平：《鞏固黨和國家機構改革成果 推進國家治理體系和治理能力現代化》，《人民日報》，2019年7月6日。

責編/孫垚    美編/王夢雅

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