摘 要:現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾依然突出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是化解這一突出矛盾的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)融合之路是改革之路，更是創(chuàng)新之路。而要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，離不開教育和科技。當(dāng)前，我國逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，但內(nèi)需潛力不足、縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠缺活力，需要以科教融合為突破口，以科教事業(yè)的改革和創(chuàng)新為發(fā)力點(diǎn)，引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)融合發(fā)展 路徑 改革 創(chuàng)新 科教融合
【中圖分類號(hào)】F299 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
經(jīng)過新中國成立以來70多年的發(fā)展，特別是改革開放40多年的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化取得史無前例的成績，城鄉(xiāng)互動(dòng)聯(lián)系持續(xù)增強(qiáng)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展效果顯著。但是，現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾依然突出，與發(fā)達(dá)國家相比，我國城鄉(xiāng)差距還比較大，城鄉(xiāng)融合程度還有很大的提升空間。黨的十九大明確提出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不難發(fā)現(xiàn)，我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。要化解這一城鄉(xiāng)發(fā)展的突出矛盾，中國必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。
對(duì)于如何推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不少學(xué)者提出要從多條路徑出發(fā)，推進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等多方面的融合。實(shí)際上，城鄉(xiāng)融合之路既是改革之路，也是創(chuàng)新之路。無論是城鄉(xiāng)融合，還是推進(jìn)融合的改革和創(chuàng)新，都是千頭萬緒，涉及環(huán)節(jié)多、領(lǐng)域廣、部門多、事項(xiàng)雜，不加謀劃則難以下手。鑒于當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的歷史階段和面臨的發(fā)展瓶頸，建議以科教融合為突破口，以科教事業(yè)的改革和創(chuàng)新為發(fā)力點(diǎn)，引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展要以科教強(qiáng)國為引領(lǐng)
自1995年科教興國戰(zhàn)略實(shí)施以來，中國把科技創(chuàng)新和教育事業(yè)擺在重要位置，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的觀念不斷深入人心，中國科教事業(yè)成為國家發(fā)展、民族振興的持續(xù)力量源泉。2019年我國人均GDP首次突破1萬美元，但是想要跨越高收入國家的門檻還需付出艱苦的努力，尤其需要?jiǎng)?chuàng)新能力的提升和突破。當(dāng)前，我國面臨的國際環(huán)境更加復(fù)雜，創(chuàng)新在國際競爭中的作用越來越凸顯。而科技與教育是創(chuàng)新的基礎(chǔ)。在新時(shí)代建設(shè)創(chuàng)新型國家，有必要把科教興國提檔升級(jí)為“科教強(qiáng)國”，克服人口紅利消失的不利影響，利用人力資本紅利（含工程師紅利），穩(wěn)步跨越中等收入陷阱。
所謂“科教強(qiáng)國”，應(yīng)當(dāng)以人為本，聚焦于人的發(fā)展，致力于通過科教提升國民素質(zhì)，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。新時(shí)代建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，離不開科教強(qiáng)國；推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，同樣也離不開科教強(qiáng)國。
發(fā)揮科教強(qiáng)國在城鄉(xiāng)融合項(xiàng)目建設(shè)上的引領(lǐng)作用
通過加大和推進(jìn)體現(xiàn)公平的科學(xué)教育投入和建設(shè)，引導(dǎo)科教公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置。改變目前高等教育資源和科技研發(fā)資源密集分布于大城市的不平衡配置局面，把高等教育（及科技研發(fā)）新建項(xiàng)目和遷建項(xiàng)目批量分流到作為村頭城尾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，“分流”利于拉平城鎮(zhèn)發(fā)展和鄉(xiāng)村發(fā)展高低迥異的海平面，“批量”利于克服高校建在非中心城市的孤島效應(yīng)。這樣一來，分布于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（主要是已建或擬建高鐵站點(diǎn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的高教科研建設(shè)項(xiàng)目將通過一系列配套建設(shè)，迅速提高當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡不充分的局面得到有效改善。
發(fā)揮科教強(qiáng)國在城鄉(xiāng)要素配置上的引領(lǐng)作用
長期以來，各種要素單向由農(nóng)村流入城市，造成農(nóng)村嚴(yán)重“失血”，形成了一邊是繁榮的城市，一邊是凋敝的鄉(xiāng)村，“一條腿長、一條腿短”的國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局。要改變這種局面，需要以鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)推進(jìn)“科教強(qiáng)國”，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，加快形成城鄉(xiāng)要素均衡配置格局。具體而言，可以通過實(shí)施“千校興鎮(zhèn)”計(jì)劃*，推進(jìn)高等教育資源下沉。“千校興鎮(zhèn)”將為縣鄉(xiāng)村培養(yǎng)具有現(xiàn)代素質(zhì)的人才，開展有針對(duì)性的、適合縣鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展需要的科研與科技成果推廣應(yīng)用工作，引領(lǐng)以鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)投資方向，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)和循環(huán)。同時(shí)，“千校興鎮(zhèn)”還將積極引導(dǎo)城市人才、資本、技術(shù)、消費(fèi)向鄉(xiāng)村流動(dòng)，激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力，匯聚鄉(xiāng)村建設(shè)強(qiáng)大合力。
發(fā)揮科教強(qiáng)國在推進(jìn)城鄉(xiāng)文化融合上的引領(lǐng)作用
在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，文化融合是一個(gè)重要的維度。要以鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村的教育事業(yè)，切實(shí)提高鄉(xiāng)村文化教育水平，消除鄉(xiāng)村存在的一些落后、愚昧、粗野的不文明現(xiàn)象，真正使城鄉(xiāng)平等共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中形成的寶貴財(cái)富。其中，以鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的“科教強(qiáng)國”（如“千校興鎮(zhèn)”計(jì)劃），關(guān)鍵是要把現(xiàn)代化元素下沉嵌入我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基層肌體，為我國城鄉(xiāng)融合、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國打牢文化基礎(chǔ)，布好現(xiàn)代化棋局。
發(fā)揮科教強(qiáng)國在體制機(jī)制上推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的引領(lǐng)作用
改革是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，其中，至關(guān)重要的改革就是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，即以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置。以鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的“科教強(qiáng)國”，首先改革了教育布局；其次通過教育把現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代契約及產(chǎn)權(quán)理論知識(shí)與實(shí)踐普及到城鄉(xiāng)民眾中去，有利于產(chǎn)權(quán)制度、要素自由流動(dòng)及平等交換的體制機(jī)制在縣鄉(xiāng)村落地落實(shí)；再次以鎮(zhèn)域科教實(shí)體的建設(shè)為積聚中心，利于公共資源在村頭城尾發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、提升貼近鄉(xiāng)村的服務(wù)效率。
以科教融合推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的三大抓手
中國目前仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”。新中國成立70多年來，中國的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展跨越了四個(gè)主要階段，從城鄉(xiāng)分割，經(jīng)歷城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化逐步走向城鄉(xiāng)融合，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式也從農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持工業(yè)化城鎮(zhèn)化、以城市為中心的發(fā)展模式，經(jīng)歷城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的模式，逐步建立起推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合的發(fā)展模式。
當(dāng)前中國已經(jīng)建立了比較完善的工業(yè)體系，是名副其實(shí)的世界工廠，進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵在于創(chuàng)新能力和國民素質(zhì)的提升。破解我國未來發(fā)展的瓶頸，要以科教為突破口，依靠“科教強(qiáng)國”，提升國民素質(zhì)，提升國家創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新贏得國際競爭、贏得未來，穩(wěn)步跨越發(fā)達(dá)國家門檻，最終建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。以科教融合為引領(lǐng)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有三大抓手，概括起來就是九個(gè)字“補(bǔ)短板、創(chuàng)活力、向未來”。
以科教融合引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展要著眼于補(bǔ)齊科教短板
針對(duì)科教資源分布的不平衡不充分問題，在今后的高教普及化階段，要優(yōu)先解決科教資源在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布不充分的問題，重點(diǎn)考慮把高校和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是具有便利交通條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（如高鐵站點(diǎn)所在鎮(zhèn)），形成批量規(guī)模效應(yīng)和配套系統(tǒng)效應(yīng)，繼而把新校所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為所在區(qū)域的教育中心、創(chuàng)新中心、科技中心和新型產(chǎn)業(yè)孵化中心。同時(shí)，科教機(jī)構(gòu)要致力于解決專業(yè)短板，尤其是落后于世界主要發(fā)達(dá)國家水平的專業(yè)，如部分新材料、芯片制造、可重復(fù)利用航天器、高性能發(fā)動(dòng)機(jī)等要優(yōu)先發(fā)展；對(duì)符合縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民需要而又供給短缺的專業(yè)，如醫(yī)學(xué)專業(yè)、社會(huì)治理專業(yè)等，同樣要補(bǔ)足短板。
以科教融合引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展要聚焦于激發(fā)縣鄉(xiāng)村發(fā)展活力
在之前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式中，縣鄉(xiāng)村發(fā)揮了壓艙石、戰(zhàn)略后院、蓄水池的作用，是應(yīng)對(duì)外部環(huán)境沖擊的緩沖器，承擔(dān)了大部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成本，突出體現(xiàn)在國際經(jīng)濟(jì)下行階段大量農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)等。這反映了我國經(jīng)濟(jì)對(duì)外需的過度依賴，以及內(nèi)需潛力的不足、縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的欠缺。以科教融合引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合的重要內(nèi)容是要激發(fā)縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。其中，以鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)建設(shè)“科教強(qiáng)國”，是要把縣鄉(xiāng)村資源搞活起來；把有可能消失的人口紅利，通過科教轉(zhuǎn)化為人力資本紅利，并激發(fā)其活力；通過“科教產(chǎn)”銜接機(jī)制，激活縣鄉(xiāng)村的“雙創(chuàng)”，孵化新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新縣鄉(xiāng)村基于科教建設(shè)的新生活、新風(fēng)尚，全面激發(fā)縣鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。
以科教融合引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、面向未來、長遠(yuǎn)謀劃
“一帶一路”倡議、人類命運(yùn)共同體是推進(jìn)國際間合作，構(gòu)建和平發(fā)展的國際發(fā)展環(huán)境的長遠(yuǎn)思路。城鄉(xiāng)融合發(fā)展要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，運(yùn)用好國際國內(nèi)兩種力量。通過“科教強(qiáng)國”，實(shí)現(xiàn)科教在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的重要作用，使其服務(wù)于把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的長遠(yuǎn)目標(biāo)，肩負(fù)起落實(shí)人類命運(yùn)共同體理念、完善國際治理體系的責(zé)任，把新校新科研機(jī)構(gòu)建設(shè)成為國際人才培育中心、國際文化研究交流中心、國際問題治理研究中心，把處于科教建設(shè)節(jié)點(diǎn)位置的城鎮(zhèn)建設(shè)成為國際化城鎮(zhèn)、推進(jìn)雙向或多邊民間合作交流的基地。
（*注：所謂“千校興鎮(zhèn)”計(jì)劃是指推進(jìn)高等教育資源下沉，直接把高等教育辦在鎮(zhèn)一級(jí)，第一期選擇1000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，興辦1000所高等學(xué)校及高校分校，擴(kuò)充教育資源，并讓廣大民眾近距離接受高等教育，直接享受高等學(xué)校的相關(guān)溢出效應(yīng)。千校興鎮(zhèn)，區(qū)別于1999年啟動(dòng)的高校擴(kuò)招，既有擴(kuò)大高校招生規(guī)模的短期含義，又有興建基礎(chǔ)設(shè)施、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平的中期打算，更有大力投資人力資本、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的長遠(yuǎn)謀劃。）
【本文作者為中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員；本文系國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“城鎮(zhèn)化對(duì)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響機(jī)理與對(duì)策研究”（No.71673274）、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程“國外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易”（ASTIP-IAED-2020-06）階段性研究成果】
參考文獻(xiàn)
[1]韓俊：《破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路》，《理論視野》，2018年第11期。
[2]劉合光：《激活參與主體積極性，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2018年第1期。
[3]姜作培：《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)踐要求》，《經(jīng)濟(jì)問題》，2004年第6期。
[4]許彩玲、李建建：《城鄉(xiāng)融合發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑——基于馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的思考》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2019年第1期。
[5]李愛民：《我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程、問題與路徑》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》，2019年第2期。
[6]蔡昉：《創(chuàng)造第二次人口紅利》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年12月23日。
責(zé)編：賀勝蘭 / 羅 婷
聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。