摘 要:中國城鄉二元結構由來已久，城鄉分治的發展格局使得城鄉差距日益拉大。而新時期城鄉融合發展將城市和鄉村放在平等的地位，全面促進城鄉在要素配置、產業發展、公共服務、政府治理等方面的融合發展，為進一步重塑新型城鄉關系、破解社會主要矛盾、推進鄉村振興和農業農村現代化、開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定堅實的基礎。

關鍵詞:城鄉融合 協同發展 鄉村振興

【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

“城鄉融合”是馬克思恩格斯在論及社會分工和社會生產力發展不平衡導致城鄉差別和城鄉對立時所提及的概念，同時它也是城鄉由分割或對立走向“一體化”的必然過程。黨的十九大提出，“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”。2019年4月中共中央、國務院頒布了《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》（以下簡稱《意見》），該《意見》對推動我國城鄉融合發展的體制機制建設框架與內容進行了設計和安排，是今后一段時期內我國逐步消除城鄉差別、實施鄉村振興戰略的路徑指引。

城鄉融合發展理念在我國的演進

城鄉融合是相對于城鄉割離和城鄉對立而言的。在我國，這種城鄉割離和對立既是社會生產力發展不平衡的產物，也是社會經濟長期低水平發展情況下制度安排的必然結果。面對落后的社會生產力和較為低下的經濟發展水平，從確保國家長治久安著眼，盡快發展工業和繁榮城市經濟自然成了新中國成立后迫切而首要的任務和選擇。集區域乃至全國之力，著力培育、建設和發展工業與城市，大大加速了財力、物力和人力從農業和農村向工業和城市的配置和集聚，加快了工業與城市的發展，同時也使農業與工業、農村與城市的差距進一步拉大。當然，在新中國成立之初作出優先發展工業和城市的制度安排既符合當時國內國際形勢，也是十分必要的。然而問題在于，這種制度安排在之后幾十年我國經濟社會發展中逐漸演變成一種“重工輕農，重城輕鄉”的思維定勢，這種思想在弱化農業和農村發展后勁和活力的同時，也進一步拉大了城鄉差距，甚至滋長了城市和城市居民的“天然”優越感，強化了農村和農民的自卑心理，以至于“逃離農村”和“脫離農業”成為那個時代眾多農民和農村家庭寄予自己和子女的希望，這不能不說是一種無奈。

進入21世紀后，隨著中國經濟快速發展和國家經濟實力日益強大，從促進城鄉協調和可持續發展以及城鄉社會和諧穩定著眼，在保障工業和城市穩步、快速發展的前提下，國家逐漸將關注重點轉移到農村、農業和農民問題上，黨中央在2004年至2020年連續發布以“三農”為主題的中央一號文件，出臺了一系列惠農、利農政策措施，這些制度和政策措施極大地穩定了農民、農業和農村，促進了農村和農業發展。然而，由于長期以來農村、農業和農民自身蓄能不足、自我發展能力有限，特別是在農村青壯年勞動力及農村和農業建設資金大量外流的影響下，耕地撂荒、村莊“空心化”、留守人口老齡化、農村公共設施破敗化、農村基層組織渙散、高齡老人和失能老人得不到有效照料等一系列經濟和社會問題不斷涌現，阻礙了鄉村振興和農業農村優先發展的順利實現。農業農村農民如何在機遇與挑戰并存的境況下突圍，如何在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的戰略目標中不掉隊，成為各級政府及全社會共同面對的重大課題。

正如黨的十九大報告指出的，進入新時代，我國社會所面臨的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。縮小并最終消除城鄉差別，促進城鄉融合，保障農村和農民盡享社會經濟發展成果的權利，讓國家發展的紅利惠及每個人、每個家庭，自然成為化解人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間矛盾的最有力注腳。

城鄉融合發展是對城鄉共贏發展的最好詮釋

從內涵上來看，城鄉融合發展是指將城市和鄉村視為統一的有機整體，使之在開放、公平、公正的制度和政策環境中資源共享、優勢互補、相互增益、共同繁榮，進而推動農村生產方式、生活方式和精神文明等與城市一起向更高層次同步發展的過程。城鄉融合發展并不意味著消滅農村或城市，而是為了清除城鄉間存在的種種壁壘和障礙，為城鄉間資源對流和優化配置以及人力資本、金融資本、技術和信息等的交流、共享與利用，提供更加暢通的渠道和有效路徑，同時留住甚至進一步強化城市或鄉村的各自特色，“求進但不求同”。

從城鄉融合發展涉及的方面和內容上來看，城鄉融合應包括產業融合、制度融合、基礎設施和信息服務融合、管理方式和技術進步融合、基本公共服務融合以及生態融合。

產業融合表現為城鄉間產業鏈上下游的有效對接，以及資源、技術、資金、信息和勞動力等生產要素的有效配置及市場的有機聯合，主要包括農村第一產業與城市二三產業的對接，農村二三產業與城市二三產業的對接，農村小農戶生產與現代農業生產的銜接，傳統農業與現代科技、現代管理方式和管理模式的結合，以及農村資源、農副產品、勞動力等與城市市場、技術、資金、信息和管理方式等的結合。產業融合既是實現城鄉融合的經濟基礎，又是城鄉融合發展的動力源泉，在城鄉融合發展中發揮著重要作用。

制度融合的目的有二：一是促進城鄉資源、資金、技術、信息和勞動力的有序、有效流動和合理配置，維護和保障經濟主體和勞動者的正當權益；二是保障城鄉居民能夠享受平等的經濟權利和社會權利，消除權利和社會福利不平等問題，促進社會公平正義。制度融合應堅持以人為本、社會權利人人平等的理念，切實保障城鄉居民在生存、生活、生產以及發展等方面均具有平等權利，消除城鄉勞動者同工不同酬以及城鄉居民在社會保障、教育、醫療、就業、住房及話語權等方面的不平等問題。

基礎設施和信息服務融合是指城鄉之間在道路、交通、通訊設施、醫療設施、環境衛生設施、給排水設施、供氣供暖設施、體育健身設施和養老服務設施等的同等建設，以及公共信息服務等的同等供給。基礎設施和信息服務融合發展是確保農村居民與城市居民基本公共服務均等化的物質基礎和基本條件保障。

管理方式和技術進步融合既是城鄉產業融合及基礎設施和信息服務融合的重要實現手段，也是城鄉基本公共服務融合得以實現的重要保證。城鄉管理方式和技術進步融合是指根據城鄉生產、生活和服務等的發展需要，將現代管理理念、管理方式方法以及現代科學技術，適時用于城鄉生產、生活、服務以及娛樂休閑等運營和管理之中，確保這些活動得以有序、有效、平穩和可持續地進行。城鄉管理方式和技術進步融合不僅可提高農村生產、生活和服務管理的水平，進一步提高管理效率，還可以為農村居民和勞動者帶來更可觀的利益和福利。

基本公共服務融合是指城鄉居民在教育、醫療、環境衛生、基本養老服務等領域或方面享有權利的同等性和一致性。基本公共服務融合是城鄉制度融合的現實體現。

生態融合體現了現代社會城鄉生態環境治理目標的一致性，其目的在于為城鄉居民提供更加舒適、宜居和有利于城鄉居民身心健康的生態環境，同時保護和涵養水源、滋養土壤，為城鄉提供更加可靠的淡水保障和優質的耕地資源，進而提高城鄉居民生活質量。

城鄉融合發展是社會生產力發展到一定階段后，為消解城鄉割離和城鄉對立，建立和諧社會關系，促進城鄉協同發展而采取的一種戰略抉擇。新時期城鄉融合發展應將城市和鄉村置于平等的地位，體現城鄉間平等互促、優勢互補、聯動發展和利益共享的原則，其終極目標是推進城鄉一體化發展、促進農業現代化、實現社會和諧與人的全面發展。

【本文作者為東北財經大學公共管理學院教授；本文系國家社科基金課題一般項目“城鄉融合發展視域下農村社區養老服務能力建設研究”（項目編號：18BGL241）階段性研究成果】

責編：賀勝蘭 / 王茂磊

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