重要發現:

·城市能級綜合得分最高的前十個縣級市（區）為蘇州市昆山市、無錫市江陰市、南京市鼓樓區、蘇州市張家港市、無錫市新吳區、南京市秦淮區、南京市江寧區、蘇州市常熟市、常州市武進區、蘇州市吳江區，其中有4市（區）位于蘇州，3市（區）位于南京，2市（區）位于無錫，1市（區）位于常州。

·由于城市經濟發展不平衡情況客觀存在，江蘇各縣級市（區）城市能級得分也呈現明顯的梯度特征。綜合得分排名前十的市轄區、縣級市全部被蘇南地區（寧蘇錫常）包攬，而蘇北地區僅有徐州市泉山區得分高于平均分，蘇中地區則只有9個縣級市（區）入圍平均分及以上水平圈。

·從各一級指標得分來看，昆山市、江陰市、武進區在影響力指標上得分最高；新吳區、虎丘區、建鄴區在競爭力指標上得分最高；鼓樓區、秦淮區、梁溪區在支撐力指標上排名前三；秦淮區、海安市、金壇區在創造力指標上排名前三。各分項指標得分同樣反映出顯著的區域發展不均衡特點，除南通海安外，其余各一級指標排名前三的縣級市（區）均位于蘇南地區。

【*注：城市能級的測評是基于城市的某種功能或諸種功能對周邊地域的影響力所做的對比分析，因此我們選擇城市化程度較高、城市功能較完善的縣級市和市轄區（行政級別以縣級為主）作為測評對象，豐縣、沛縣等19個縣未納入本次測評范圍?！?/p>

江蘇省是長三角三省一市中經濟體量最大的省份，具有產業基礎雄厚、區域創新能力強、開放程度高、營商環境好等諸多優勢。作為經濟大省、開放大省、創新大省，江蘇是長三角地區打造“全國發展強勁活躍增長極”的主力軍，肩負著“為全國發展探路”的重要使命。與全國其他省份相比，江蘇最明顯的特點是縣域經濟發達，擁有占全國四分之一的百強縣，縣域經濟是江蘇經濟發展的重要支撐。當前，要促進縣域經濟轉型升級，打破縣域經濟發展的固有思維模式，以城市群形態優化區域空間布局，根據各縣級市（區）的具體情況形成優勢互補、高質量發展的區域經濟新格局。

近年來，江蘇省提出要在長三角區域一體化框架下加速省域一體化發展，建設好南京、蘇錫常、徐州都市圈，統籌協調“1+3”主體功能區，形成以城市群為主要形態的增長動力源，同時支持南京、蘇州、徐州等區域中心城市著眼更大范圍規劃發展、提升能級，促進各類要素合理流動和高效集聚，建立健全統籌有力、競爭有序、綠色協調、共享共贏的區域協調發展新機制。江蘇三大都市圈的發展層級和發展模式具有差異化，這也意味著各縣級市（區）要在城市群和都市圈的框架下對自身進行合理定位，努力提升城市能級水平。因此，對江蘇省77個縣級市（區）進行城市能級的評價，可以為江蘇省都市圈建設和區域協調發展提供支持，助力江蘇更好融入長三角更高質量一體化發展大局。

江蘇各縣級市（區）城市能級的指標體系構建

根據城市群和城市能級內涵的有關分析和研究，并考慮到區縣一級城市在城市群的發展中所發揮的功能以及城市能級評價的區分度問題，設計了江蘇各縣級市（區）城市能級綜合評價指標體系。指標的選擇根據城市能級的內涵和要求，充分考慮了城市能級評價的科學性，遵循了完備性、針對性和可獲取性的原則。在對江蘇各縣級市（區）進行綜合分析和各領域功能分析后，選取了影響力、競爭力、支撐力和創造力4大類指標（見表1）。

測評結果

從江蘇省77個市轄區、縣級市城市能級得分及排名中（表2）可以看出，綜合得分最高的前十個縣級市（區）為蘇州市昆山市、無錫市江陰市、南京市鼓樓區、蘇州市張家港市、無錫市新吳區、南京市秦淮區、南京市江寧區、蘇州市常熟市、常州市武進區、蘇州市吳江區，其中有4市（區）位于蘇州，3市（區）位于南京，2市（區）位于無錫，1市（區）位于常州。

由于城市經濟發展不平衡情況客觀存在，江蘇各縣級市（區）城市能級得分也呈現明顯的梯度特征。綜合得分排名前十的市轄區、縣級市全部被蘇南地區包攬，而蘇北地區僅有徐州市泉山區得分高于平均分，蘇中地區則只有9個縣級市（區）入圍平均分及以上水平圈（城市能級得分第1-39名為平均分及以上水平）。

從各一級指標得分來看，昆山市、江陰市、武進區在影響力指標上得分最高；新吳區、虎丘區、建鄴區在競爭力指標上得分最高；鼓樓區、秦淮區、梁溪區在支撐力指標上排名前三；秦淮區、海安市、金壇區在創造力指標上排名前三。各分項指標得分同樣反映出顯著的區域發展不均衡特點，除南通海安外，其余各一級指標排名前三的縣級市（區）均位于蘇南地區。

昆山市在江蘇77個市轄區、縣級市中城市能級綜合得分排名第一，其影響力指標得分也最高。昆山在聚焦經濟高質量發展的過程中，把目標定在最高標準，緊盯上海、深圳等城市最新發展動態，加快經濟動能轉換，重點打造光電、半導體、小核酸及生物醫藥、智能制造四大高端產業，同時，狠抓人才科創，全力建設國家一流產業科創中心，人才綜合競爭力穩居全省縣市首位。在經濟發展邁向“質的提升”的同時，昆山還不斷擴大發展格局，提出“自轉圍繞公轉”的理念，勇于全面參與國家戰略。一方面，昆山積極融入長三角區域一體化發展，另一方面，做深做透兩岸交流合作文章。

江陰市在江蘇各縣級市（區）中城市能級得分位列第二名，與昆山共同構成江蘇省縣域經濟發展的“雙子星”。江陰民營經濟發達，制造業強，在影響力指標上表現突出。江陰經濟一直以制造業、實體經濟為主軸，堅持把發展產業、壯大產業、振興產業作為解決發展問題的基礎和關鍵，不斷做優做強實體經濟，推進產業轉型升級。江陰堅持優化營商環境，以企業強促進產業強、經濟強，市場主體數量每年都保持兩位數增長。當前，江陰擁有占全國百分之一的上市公司、五十分之一的中國500強企業和三十分之一的中國制造業500強企業。江陰還不斷推動傳統產業改造提升、加快發展高新技術產業，助力傳統制造業向中高端挺進，加快實現從“制造業第一縣”向“先進制造業第一縣”的提升跨越。

鼓樓區為市轄區中的綜合得分第一名，在支撐力指標上全省排名第一。地處南京市核心區域的鼓樓區在提升城市品質以及發展現代產業方面具有明顯優勢。一方面，鼓樓區聚焦城市有機更新，推動核心片區彰顯核心品質，高起點、高標準設計和改造重點片區，統籌考慮城市風貌塑造、文化傳承、公共服務等功能，構建常態長效管理機制。鼓樓區聚焦民生優質均衡，通過發展集團化辦學、醫療聯合體、社區居家養老等，辦好家門口的每一所學校、每一所醫院，建好家里的“養老院”。挖掘空間資源，打造街頭巷尾、隨處可見的生態休閑圈。另一方面，鼓樓區大力發展以現代服務業為主導的總部經濟，推動黃金地段產生黃金效益。

張家港市的城市能級綜合得分與影響力得分均為第四。改革開放以來，地處江尾海頭的張家港走出了一條“港產城融合”發展的特色發展之路，張家港口岸貨物吞吐量連續多年位居全國縣域口岸前列。隨著國家將長三角區域一體化發展上升為國家戰略，在長三角區域一體化發展提擋加速的大背景下，如今的張家港正瞄準新經濟、新產業，著力打造港城經濟、港城功能、港城生態、港城生活、港城治理“五個升級版”，從“存量轉型”和“增量提升”兩端發力，大力發展智能工業、提升新興產業，構建具有競爭力的創新生態系統，推動港城制造向港城智造轉變。

新吳區在江蘇所有市轄區中城市能級排名第二，競爭力得分全省第一。新吳區的影響力、競爭力、創造力得分均處于無錫市前列，是全市經濟發展的增長極、對外開放的主窗口、利用外資的主陣地。新吳區以國家傳感網創新示范區建設和蘇南國家自主創新示范區建設為抓手，集聚創新資源、加快成果轉化、加速引進人才，營造優良創新生態。為了提升區域“創新濃度”，新吳區積極搭建科創平臺，出臺“飛鳳人才計劃”，傾力打造“人才夢之隊”，著眼于吸引海外高端人才，吸引外商投資。

秦淮區在77個縣級市（區）中排名第六，其創造力指標得分第一，支撐力指標得分位列第二，從分項指標可以看出秦淮區的增長活力得到充分激發，可持續發展能力非常強，城市功能和品質也處于較高水平。秦淮區地處南京老城核心區，是全省面積最小的城區，為了推動科技創新、打開發展空間、激發城市活力，秦淮圍繞“特而精、最南京”的名城標桿區定位，在南京率先啟航城市“硅巷”建設，把建好城市硅巷作為創新名城走深走實的重要抓手。在商務商貿、現代金融服務、文化旅游、軟件與信息服務這四大傳統優勢產業的基礎上，秦淮區進一步聚焦文化旅游、物聯網產業發展，形成1+1產業再聚焦格局。

江寧區城市能級綜合得分排名第七，影響力指標表現較好。江寧區是江蘇高質量發展排頭兵和南京創新名城核心區，其創新經濟走在全省前列。多年來，江寧區充分發揮地緣環境優勢，不斷改善投資環境，加強龍頭型、引領型、輻射型開發園區建設，讓在寧企業跑出了營商“加速度”。依托國家知識產權服務業集聚發展試驗區，江寧區圍繞主導產業和戰略性新興產業，開展了智能電網、通信與網絡、節能環保、生物醫藥、建筑新材料五個產業的知識產權戰略預警分析和研究，為企業自主創新提供指引，為產業發展提供重要依據。

常熟市的城市能級綜合得分排名第八，主要得益于其影響力和支撐力指標較強。在提升城市能級的過程中，常熟努力實現“三個轉變”，在發展動能上，加快由要素驅動向創新驅動轉變；在產業培育上，加快由中低端向中高端轉變；在項目選擇上，加快由看體量向看質量轉變。2018年以來，常熟深化管理變革，持續推進“3540”改革，最大幅度精減行政審批事項，最大程度降低市場準入條件，不斷釋放市場主體活力；深化效率變革，大力推行“互聯網+政務服務”，整合資源、再造流程、集成數據，更大力度便民惠企，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和投資環境。

武進區的綜合得分排名第九，影響力指標排名第三，是常州唯一進入前十的縣級市（區）。實體經濟強、制造業強、民營經濟強，是武進的顯著特征。多數企業堅持專注主業與科技創新雙輪驅動，也成就了武進較強的綜合實力。武進在全省率先開展創建新時代“兩個健康”先行區的改革探索，加快培養一支以“十名領軍、百名標桿、千名骨干”為標桿的優秀新生代企業家隊伍；積極開展“優化營商環境十大行動”，做好馬上辦、網上辦、一次辦、跟蹤辦等“四辦”工作，當好“店小二”。

吳江區城市能級綜合得分位居第十，影響力指標排名位于前列。地處長三角腹地的蘇州市吳江區民營經濟發達，工業基礎扎實，但主導產業仍集中在傳統領域。從2013年開始，吳江區開啟智能工業升級轉型之路。吳江既有上游的智能裝備提供商，也有下游的智能裝備使用者，有著很好的智能制造基礎。吳江區加快新舊動能轉換，新動能既來自于傳統動能的改造提升，也來自于新技術、新產業、新業態、新模式的成長。“吳江智造”緊扣信息技術與制造技術深度融合這條主線，以智能設計、智能生產、智能裝備、企業資源計劃管理、供應鏈管理和生產性電子商務六大關鍵環節為切入點，大力推進工業智能化，構建智能制造生態圈，從而引領吳江產業轉型升級，通過智能制造推動高質量發展。

（本次測評通過因子分析法進行計算，具體計算方法、各指標權重、各縣級市（區）一級指標得分等內容請見報告完整版。報告完整版還對虎丘區、建鄴區、梁溪區、海安市、金壇區等一級指標排名靠前的市（區）進行了分析，對江蘇省各縣級市（區）進一步提升城市能級水平提出對策與建議。獲取本報告完整版，請與《國家治理》周刊編輯部聯系。）

【執筆：人民智庫研究員 焦歡】

責編：王茂磊 / 臧雪文

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