摘 要:作為國家扶貧開發工作重點縣的田東縣，堅持以“三大戰役一大保障”為主線，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和領導干部“關鍵少數”先鋒模范作用，通過建立“兩體系一機制”疫情防控工作架構，構建 “十大長效機制”和“黨組織+”黨建扶貧新模式等舉措，使得全縣經濟社會發展指標在2020年一季度實現逆勢增長，為如期全面打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

關鍵詞:疫情防控 鄉村振興 脫貧攻堅

【中圖分類號】D67 【文獻標識碼】A

田東縣位于廣西西南部右江河谷腹地，轄9鎮1鄉167個行政村（街、社區），面積2816平方公里，人口43萬，是著名革命老區縣和國家扶貧開發工作重點縣。今年突如其來的新冠肺炎疫情給全縣經濟社會發展造成較大沖擊，改革發展形勢面臨嚴峻挑戰。我們堅決貫徹落實黨中央和自治區黨委、百色市委的決策部署，從一開始就堅持疫情防控和經濟社會“兩手抓”，統籌多線作戰，奮力打好多場“硬仗”。有關工作進度和經驗做法走在全國全自治區及全市前列，引起相關部委和中央媒體的高度關注，得到自治區黨委和市委主要領導批示肯定。

堅決打好打贏疫情防控硬仗

田東縣是廣西百色市的重要交通樞紐，與平果、田陽、德保、天等、巴馬等5縣（市、區）接壤，交界縣份多，流動人口、道路卡點數量均排全市前列；同時，又是外出務工大縣，外出務工人員和湖北省返鄉人員數量均排百色市全市第一，新冠肺炎疫情防控的風險、難度和壓力很大。我們堅決扛牢政治責任、壓實屬地責任，突出抓好疫情防控工作，有效處置一系列緊急事件，至今沒有出現一例新冠肺炎確診病例，全縣疫情防控取得了階段性勝利。

在巨大壓力下能夠始終保持疫情形勢穩定可控，主要得益于我們嚴格貫徹落實黨中央和自治區黨委、市委的各項決策部署，并結合實際采取了多項有效做法。特別是借鑒脫貧攻堅工作運行機制，搭建起具有田東特色的“兩體系一機制”（“金”字塔式組織體系、“田”字形管理體系和指揮調度聯動運行機制）疫情防控工作架構，依托基層黨員干部、網格員組成巡邏隊，實行橫到邊、縱到底、24小時無死角防控。在全縣開展“雙語”流動巡回廣播，宣傳《傳染病防治法》。整合縣級財政、上級專項經費、縣管黨費以及企業等社會力量捐贈資金，專門用于疫情防控，有效保障了疫情防控應急物資的供應。成立臨時黨支部和黨員先鋒隊，開展在職黨員進社區“雙報到”活動。劃撥44.2萬元縣管黨費，主要用于慰問疫情防控一線的醫務工作者和基層黨員干部，并深入一線開展專項監督檢查。在穩控本縣疫情的同時，積極做好外部支援，展示了田東的良好形象。

按照黨中央的決策部署，疫情防控仍是當前的重大政治任務。當前防止疫情反彈的壓力依然很大，我們必須時刻保持戰略清醒，不能掉以輕心。

堅決打好打贏脫貧攻堅硬仗

作為國家扶貧開發工作重點縣，田東縣始終把脫貧攻堅作為首要政治任務。在此次疫情影響下，更加奮勇向前，堅持狠抓脫貧攻堅不松勁，取得了超出常年和好于預期的成效。一是扶貧考核獲得“好”的等次。今年4月底，田東縣榮獲市縣黨委和政府扶貧開發工作年度“綜合評價好”的等次，這是全縣4年來第三次獲此殊榮。二是相關工作進度走在全市前列。財政專項扶貧資金支出率，統籌整合財政涉農資金支出率，義務教育階段學校項目開工率，貧困人口參保率及醫療衛生項目開工率、竣工率、支出率等指標均排全市首位。三是農村居民人均可支配收入逆勢增長。2020年一季度在全國、全區農村居民人均可支配收入分別同比下降4.7%、1.9%的大背景下，田東縣農村居民人均可支配收入同比增長6.3%。四是中央、自治區媒體和有關部門關注田東脫貧攻堅經驗成效。自治區鞏固脫貧成果現場交流培訓班擬在田東召開，田東將在交流培訓班上作典型發言。自治區黨委辦公廳《每日匯報》連續刊載田東縣脫貧攻堅經驗；《人民日報》、中央電視臺等主流媒體多次大篇幅刊播田東縣脫貧成效。

經過4年多的攻堅克難，全縣累計減貧12960戶50990人，49個貧困村脫貧摘帽，貧困發生率從2015年底的15.01%降至2019年底的0.24%。2018年全縣實現整體脫貧摘帽；2019年榮獲全國脫貧攻堅獎組織創新獎，是全國10個獲獎縣之一、廣西唯一獲獎縣。疫情發生后，田東縣委、縣政府立即意識到脫貧攻堅面臨新的嚴峻挑戰，脫貧工作必須要“背水一戰”，抓得比往年更緊更實。主要表現為：一是指揮調度更緊更實。縣脫貧攻堅戰指揮部在疫情期間一直保持作戰模式，把“群眾都在家”的挑戰，變成電話溝通和適當“一對一”上門工作的機遇，對建檔立卡貧困戶受疫情影響情況進行徹底全面摸排，及早采取針對性解決措施。二是政策落地更緊更實。搶抓上級政策機遇，及時調整新一輪產業、就業獎補政策，優先發放貧困勞動力就業扶貧獎補資金4300多萬元，并發放穩崗補貼和交通補貼，幫助564名返鄉滯留貧困勞動力返崗。三是激勵制度更緊更實。創新出臺滯銷農產品“經銷商銷售、貧困戶自售”的“雙向價格補貼”政策，充分發揮“全國電子商務進農村示范縣”優勢，搶抓疫情期間“線下購物少、線上購物多”的機遇，有效化解以貧困戶為主的農產品滯銷問題。四是項目啟動更緊更實。通過指揮部預審、會審，并組織工作組到現場進行逐一審查、勘查，做實做細扶貧項目前期工作，確保疫情解除后能立即開工或疫情防控期間同步開工。五是查擺短板更緊更實。開展“雙保險”進村入戶指標大排查，第一輪由鄉鎮和指標部門排查，第二輪由幫扶干部排查，兩相對照，找準問題，掛牌督戰。縣處級領導干部深入掛點聯系村，集中駐村入戶開展脫貧攻堅成果“回頭看”調研，形成報告，發揮示范帶動作用。

疫情影響下，田東縣的多數脫貧攻堅工作能夠更好地爭先進位，主要得益于近幾年打下的穩固基礎，得益于“任憑風浪起，穩坐釣魚臺”的信心、決心、勇氣和定力。近年來，田東縣深入貫徹落實習近平總書記“精準扶貧、精準脫貧”重要思想，探索實施精準脫貧“五步工作法”，構建 “十大長效機制”和“黨組織+”黨建扶貧新模式，落實黨員干部“一對一”結對幫扶工作，實施易地扶貧搬遷“四加四好”和產業就業增收“雙驅動雙補貼”戰略，等等，這些工作做法都成為了全國經驗。全縣農民人均可支配收入從2015年的9234元增加到2019年的16146元，年均增長14.9%。其中，貧困戶年人均純收入由3862元增加到11874元，年均增幅32.4%，實現由脫貧向致富奔康的歷史跨越；工資性、生產經營性收入占比從79.5%提高到90.4%，轉移性收入占比下降到8.4%，自主脫貧能力穩步提高。農村金融改革“田東模式”獲得中央領導同志的充分肯定，扶貧宣傳工作獲得黃坤明同志的高度認可。今年初，田東縣又出臺《關于鞏固脫貧攻堅成果壓茬推進鄉村振興加強鄉村治理的實施意見》，通過強化戰略、體系、機制銜接，接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，被自治區列為首批鄉村振興集成改革試點。

堅決打好打贏經濟社會發展硬仗

田東縣盡最大努力降低新冠肺炎疫情所帶來的影響，克服經濟下行壓力加大的不利局面。2020年一季度全縣經濟發展情況如下：一是部分重要指標增幅明顯高于全國、全區平均水平。一季度，全縣第一產業增加值同比增長5.3%，規模以上工業增加值同比增長8.6%，第三產業增加值同比增長3.5%，固定資產投資（不含農戶）同比增長137%，財政收入同比增長3.4%，比全國高出8.5、17、8.7、153.1、18.7個百分點，比全區高出3.6、17.4、3.6、144.9、9個百分點。二是復工復產成效顯著。3月初全縣34家企業復工復產率達100%。目前全縣各行業各企業（工程項目）復工率96.75%，位列全市第一。三是政府融資和企業貸款實現“雙十億”。搶抓中央金融政策機遇，政府融資10.3億元已通過審批；指導幫助99家企業獲得金融機構信貸資金8.95億元和0.5億美元。四是實現從“招商”到“選商”轉變。3月以來，有20多家企業陸續到田東考察洽談，其中3家企業簽訂協議，計劃總投資額13.1億元；達成明確意向、可望年內落地的項目投資近40億元；4家企業繳納4000萬元履約保證金。五是春季農業生產形勢喜人。糧食播種面積增長16%，生豬生產快速恢復。六是獲得系列榮譽和肯定。榮獲全國“五好”縣級工商聯、“自治區雙擁模范縣”“建設平安廣西活動先進縣”等稱號。

上述發展局面來之不易，我們為此付出了艱苦努力。一方面，及早決策部署。建立每周書記辦公會議制度，研究謀劃推進全縣重點工作。要求全縣領導干部做好同時打好幾場硬仗的準備、具備同時打好幾場硬仗的能力。及時研究制定《田東縣支持打贏疫情防控阻擊戰促進經濟平穩健康發展十二項措施》等有效政策，出臺農業生產、服務企業、“抗疫情、保增長、防返貧”專項行動等一系列方案。疫情發生以來，縣委主要領導帶頭深入企業、基層一線走訪調研，現場解決問題；主持召開縣委常委會議、產業招商工作組會議等進行密集調度，有力推動各項工作順利開展。

另一方面，狠抓工作落實。深入開展“大調研、大排查、大化解”專項行動和縣四家班子領導轉變作風幫助企業解決問題百日攻堅行動，切實協調解決企業遇到的困難和問題。召開政銀企對接會，積極牽線搭橋，支持企業搶抓金融優惠政策機遇。及早對接企業生產、用工、用電等需求，積極推動復工復產。充分利用疫情期間企業負責人出差少、應酬少的機會，創新推廣“不見面”招商，改“面對面”交流為“屏對屏”溝通，加強電話聯系對接。搶抓“兩廣”協作及“三企入桂”機遇，為百色重點開發開放試驗區建設打頭陣，以最大的思想解放和最大的政策優惠，謀劃打造“兩城一鎮”“八園一鎮”重大項目，并與深圳坪山區開展協同招商活動。積極推動吉利百礦公司、廣西五福礦業公司與田東縣達成戰略合作框架協議，投資額達百億元以上。以“開戰即決戰，上陣即沖刺”的決心，春節過后立即出臺進一步增強政治意識切實轉作風明責任傳壓力抓落實的“十條規定”，專門召開干部作風建設大會，創新開展巡察帶督查，以良好作風保障工作落實。

今年以來，全縣經濟社會發展取得這些成績，既是見事早、行動快，迅速落實黨中央決策部署的結果，更是堅持“三大戰役一大保障”（脫貧攻堅陣地戰、產業強縣持久戰、新型城鎮化建設大會戰和全面從嚴治黨根本保障）主線，久久為功、接續奮斗的結果。立足長遠謀劃產業發展，農產品加工與物流產業園、東方希望集團百萬頭生豬等項目建設在疫情期間進展順利，為田東的可持續發展打下了堅實基礎。城鎮化建設方面，在近4年完成征地1.86萬畝、查處“兩違”面積近18.8萬平方米存量的基礎上，今年以來又分別征下近千畝的土地和查處7500多平方米“兩違”建筑，為田東的長遠發展留下了寶貴的土地財富。全面從嚴治黨方面，田東縣始終保持“嚴”的總基調，繼續強化“一票贊成”“兩評一議”“領導包干”等制度機制，創新開展“五型”班子創建活動，切實解決一些部門“只顧低頭拉車，不會抬頭看路”問題，干部隊伍面貌煥然一新。此外，持續加大教育、醫療等民生投入，深入推進掃黑除惡、農村賭博整治專項斗爭，城鄉融合發展面貌日新月異，農村人居環境不斷改善，人民群眾的安全感、獲得感顯著提升，這為田東的發展贏得了民心，更堅定了我們未來發展的信心。

縣域經濟高質量發展的“田東經驗”

在工作實踐中，我們深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，認真貫徹落實上級決策部署，下述四點認識體會不斷深化。

一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，運用好馬克思主義辯證法。2020年是全面建成小康社會收官之年，也是脫貧攻堅決戰決勝之年，各項工作不容有失。在決戰決勝脫貧攻堅、防控新冠肺炎疫情、統籌經濟社會發展的多重壓力下，田東縣委始終保持清醒認識和判斷，“危”“機”向來并存共生，關鍵是善于化“危”為“機”。疫情防控做得好，就為經濟發展爭取了時間，搶抓重大機遇就會創造出彎道超車機會。田東縣一季度的統計數據和發展情況已經充分印證了這一點，只要在正確軌道上保持后續工作力度，更多更大的發展成果是可期的。

二是堅持加強和改善黨的領導，發揮好“頭雁”作用。中國特色社會主義制度和國家治理體系具有顯著優勢，要善于把制度優勢更好地轉化為治理效能。田東縣形成了“全縣一盤棋、團結一致干”的格局，各方干事創業的合力持續凝聚增強，確保各項工作蹄疾步穩地向前推進，實現久久為功。“火車跑得快，全靠車頭帶。”良好發展局面來之不易，領導干部“關鍵少數”的作用十分關鍵。今年以來，縣委主要領導已深入全縣所有鄉鎮、規上企業和疫情防控點調研指導工作，以上率下，示范帶動全縣干部擔當實干。

三是堅持銳意改革創新，迎難而上敢打敢勝。自覺把田東擺在黨和國家改革開放大局中謀劃和推進工作，著力創造性地貫徹落實黨中央和自治區的決策部署。在實事求是的基礎上，善于因地制宜、因勢利導。迄今田東縣所承擔的12項國家級改革試點任務均取得了良好的進展和成效，為全局工作積累了有益經驗。

四是堅持狠抓干部隊伍建設，鍛造過硬的工作作風。政治路線確定之后，干部就是決定因素。此次新冠肺炎疫情“大考”，考驗、檢驗和教育了我們的干部隊伍，使得干部隊伍的認識能力和工作水平有了新的提升。田東注重在工作一線、在急難險重工作過程中識別選拔人才。創新實施了“一票贊成”績效考核辦法，建立健全容錯糾錯機制，出臺《田東縣激勵干部改革創新敢于擔當容錯糾錯實施辦法（試行）》，進一步激發干部干事創業熱情；即將實施“領導家訪·暖心關愛”專項行動，進一步關心關愛脫貧攻堅一線干部。在加強正向激勵的同時，強化反向約束，嚴格執紀問責。創新開展巡查帶督查模式，重點整治“不講政治”和“慵、懶、散、怠、慢、推”等突出問題。通過正反兩個方向綜合施策，深入推動干部“能上能下”落到實處。

責編：賀勝蘭 / 臧雪文

聲明：本文為《國家治理》周刊原創內容，任何單位或個人轉載請回復國家治理周刊微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。