受全球新冠肺炎疫情沖擊，經(jīng)濟(jì)面臨較大不確定性，財(cái)政收支矛盾加劇，財(cái)政運(yùn)行壓力增加。我國(guó)的赤字率安排在3.6%以上，既是對(duì)今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定性的客觀預(yù)判，也反映出積極的財(cái)政政策更加積極有為，不僅有利于提振市場(chǎng)信心，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，還有助于抑制世界經(jīng)濟(jì)衰退。
圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，今年全國(guó)兩會(huì)明確了一系列宏觀政策措施，以更大的政策力度對(duì)沖疫情影響。《政府工作報(bào)告》確定，今年赤字率按3.6%以上安排，較去年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)以上，這是我國(guó)赤字率首次突破3%。赤字率為何創(chuàng)新高，資金如何充分發(fā)揮效益？就相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題，記者采訪了業(yè)內(nèi)人士和專家。
赤字規(guī)模空前
“今年赤字率按3.6%以上安排，是對(duì)沖疫情影響的強(qiáng)有力措施。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉怡表示。
當(dāng)前，受全球新冠肺炎疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)困難凸顯，財(cái)政收支矛盾加劇，財(cái)政運(yùn)行壓力增加。
從財(cái)政收入看，受疫情沖擊、減稅降費(fèi)等因素影響，今年1月份至4月份財(cái)政收入下降14.5％，其中1月份下降3.9％，2月份下降21.4％，3月份下降26.1％，4月份下降15％。
從財(cái)政支出看，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，全力保障完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會(huì)，財(cái)政支出仍要保持一定強(qiáng)度，特別是各級(jí)財(cái)政為疫情防控投入大量資金，落實(shí)“六保”任務(wù)、實(shí)施減稅降費(fèi)也需要財(cái)力支撐。
財(cái)政赤字是財(cái)政支出總量超過(guò)財(cái)政收入總量的部分，一定時(shí)期內(nèi)財(cái)政赤字與同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之間的比例關(guān)系就是赤字率。
“由于疫情影響，經(jīng)濟(jì)面臨較大不確定性，今年財(cái)政收入下滑有可能較大，因而需要通過(guò)融資來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字。”野村證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺說(shuō)。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)財(cái)政赤字率始終保持在3%以下，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后的1998年財(cái)政赤字規(guī)模為960億元，赤字率首次突破1%。從近年情況看，2016年、2017年赤字率均為2.9%，2018年赤字率為2.6%，但因國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)，赤字規(guī)模與2017年的2.38萬(wàn)億元持平。2019年，我國(guó)繼續(xù)增加財(cái)政支出規(guī)模，赤字率由2.6％提高到2.8％。
2020年，我國(guó)赤字率首次突破3%，按3.6%以上安排，赤字規(guī)模為3.76萬(wàn)億元，較去年提高1萬(wàn)億元，為歷年最高。提高赤字率向社會(huì)釋放了積極明確的信號(hào)，將有力支持完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。
“由于當(dāng)前全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢(shì)存在極大不確定性，赤字率按3.6%以上安排，有利于穩(wěn)定并提振市場(chǎng)信心，以更大的政策力度有效對(duì)沖疫情影響，體現(xiàn)了更加積極有為的財(cái)政政策進(jìn)一步發(fā)力，真正發(fā)揮財(cái)政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。”劉怡說(shuō)。
風(fēng)險(xiǎn)總體可控
赤字率多高才合適？在國(guó)際上，一直有關(guān)于赤字率3%“警戒線”的討論。實(shí)際上，“3%”來(lái)源于1991年的歐洲《馬斯特里赫特條約》，是在特殊歷史條件下制定的風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)，僅有一定的參考價(jià)值。劉怡認(rèn)為，3%的赤字率并不是硬性約束，高于3%并不等同于過(guò)度舉債，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、債務(wù)支出使用效果等情況加以評(píng)判。
各國(guó)確定赤字率目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、債務(wù)余額、財(cái)政政策取向等情況綜合考慮，不能簡(jiǎn)單地以3%作為衡量會(huì)否產(chǎn)生財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中，美國(guó)、日本等主要經(jīng)濟(jì)體赤字率常年在3%以上，歐盟各成員國(guó)赤字率也經(jīng)常出現(xiàn)高于3%的情況。
“由于此次世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)及恢復(fù)的不確定性較大，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力。因此，我國(guó)的赤字率安排在3.6%以上，既是對(duì)今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定性的客觀預(yù)判，也反映出積極的財(cái)政政策更加積極有為，既有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有助于抑制世界經(jīng)濟(jì)衰退。”北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅說(shuō)。
對(duì)于政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的衡量，除了看赤字率，還要看債務(wù)率、負(fù)債率等指標(biāo)。總體來(lái)看，我國(guó)政府債務(wù)的規(guī)模這些年有一些增加，但風(fēng)險(xiǎn)水平總體可控。
統(tǒng)計(jì)顯示，截至2019年末，我國(guó)地方政府債務(wù)21.31萬(wàn)億元，如果以債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財(cái)力）衡量地方政府債務(wù)水平，2019年地方政府債務(wù)率為82.9%，低于國(guó)際通行的警戒標(biāo)準(zhǔn)。加上截至2019年底的中央政府債務(wù)16.8萬(wàn)億元，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的GDP數(shù)據(jù)計(jì)算，全國(guó)政府債務(wù)的負(fù)債率（債務(wù)余額/GDP）為38.5%，低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平。
正是基于對(duì)我國(guó)債務(wù)情況的客觀分析和國(guó)際比較，專家普遍認(rèn)為我國(guó)政府債務(wù)率在國(guó)際上處于較低水平，能夠支持更加積極有為的財(cái)政政策。
“總體而言，由于我國(guó)儲(chǔ)蓄率較高，政府還掌握著大量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，我們一方面要對(duì)政府債務(wù)尤其是地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控保持足夠的關(guān)注，堅(jiān)決控制地方政府隱性債務(wù)；另一方面也要看到舉債還有空間，在疫情的巨大沖擊面前，積極的財(cái)政政策有必要進(jìn)一步加力提效。”陸挺說(shuō)。
資金直達(dá)基層
圍繞“六穩(wěn)”“六保”，確定增加財(cái)政赤字、發(fā)行抗疫特別國(guó)債共2萬(wàn)億元，這是紓困和激發(fā)市場(chǎng)活力規(guī)模性政策的重要內(nèi)容，主要用于保就業(yè)保基本民生保市場(chǎng)主體。
“資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民”，《政府工作報(bào)告》對(duì)這2萬(wàn)億元資金的使用提出了明確要求。
財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在全國(guó)兩會(huì)期間表示，預(yù)計(jì)今年地方財(cái)政減收增支規(guī)模在8000億元至9000億元，一些地方保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)面臨較大壓力。前幾個(gè)月，中央財(cái)政已經(jīng)加快了對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的下?lián)芩俣龋瑫r(shí)提高了地方財(cái)政資金留用比例，緩解了地方財(cái)政困難。
“加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)力的保障，是今年預(yù)算安排的重點(diǎn)。”劉昆說(shuō)，今年提高赤字率所增加的財(cái)政資金全部安排給地方，中央財(cái)政發(fā)行抗疫特別國(guó)債的收入，也全部用于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出，這是對(duì)地方財(cái)力和地方財(cái)政運(yùn)行的強(qiáng)大支撐。
日前召開(kāi)的新增財(cái)政資金直接惠企利民工作視頻座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，作為特殊時(shí)期采取的特殊政策，資金使用“一竿子插到底”，直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，更加注重幫扶企業(yè)，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)力量穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，是宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新。
李旭紅認(rèn)為，我國(guó)在增加赤字的同時(shí)，也進(jìn)一步優(yōu)化了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金的使用效率。一是壓中央本級(jí)支出、增地方支出；二是壓減一般支出、保重點(diǎn)支出；三是直達(dá)基層、直達(dá)民生。
“政府把錢(qián)花在刀刃上，以優(yōu)化財(cái)政收支的平衡，在加大力度對(duì)沖疫情影響的同時(shí)有效控制風(fēng)險(xiǎn)，使赤字規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。”李旭紅說(shuō)。
根據(jù)安排，要建立完善特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，省級(jí)不得截留，使市縣基層盡快拿到資金、安排支出。財(cái)政等部門(mén)要按照保就業(yè)保基本民生保市場(chǎng)主體的要求，明確財(cái)政支持政策，確定資金使用范圍。市縣作為實(shí)施主體，要抓緊摸排確定需要幫扶的困難企業(yè)和人員，建立實(shí)名臺(tái)賬，確保資金精準(zhǔn)落到位。
“為了更好地做好‘六穩(wěn)’和‘六保’工作，《政府工作報(bào)告》明確了包括提高赤字率、發(fā)行特別國(guó)債、增加專項(xiàng)債、減稅降費(fèi)等一系列力度空前的積極財(cái)政政策措施，貨幣政策也有很多創(chuàng)新做法，表明今年在政策制定上打破了很多常規(guī)，并且預(yù)留了一定空間和后手，我們完全有能力應(yīng)對(duì)當(dāng)前和未來(lái)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員李成威說(shuō)。
