【摘要】新冠肺炎疫情對我國2020年全面打贏脫貧攻堅戰帶來了嚴峻挑戰。疫情對決戰脫貧攻堅帶來的不利影響主要包括：工資性收入驟降、產業扶貧項目生存和發展增加風險、遠期經營性收入減少等。要如期實現高質量打贏脫貧攻堅收官戰，重點要掛牌督戰打贏深度貧困殲滅戰、慎終如始打贏脫貧攻堅戰、動態監測打贏預防返貧阻擊戰、精準兜底全面打贏脫貧攻堅戰。
【關鍵詞】疫情 脫貧攻堅 扶貧 【中圖分類號】F320 【文獻標識碼】A
2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年，是具有里程碑意義的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情，其傳播速度之快、感染范圍之廣、防控難度之大，前所未有。習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上強調：“到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現。”決戰決勝脫貧攻堅座談會吹響了戰“疫”戰“貧”沖鋒號，要統籌抓好疫情防控和脫貧攻堅工作，確保戰“疫”戰“貧”兩手抓兩戰贏。當前，經過全國上下和廣大人民群眾艱苦努力，疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果，呈現出疫情防控形勢持續向好態勢。隨著全球疫情蔓延擴散，境外輸入風險增大，“外防輸入，內防反彈”成為當前的防控重點。有必要及時分析新冠肺炎疫情對收官之年的脫貧攻堅帶來的影響，抓住重點確保高質量打贏脫貧攻堅收官戰，實現脫貧攻堅從決定性成就邁向全面勝利。
新冠肺炎疫情對脫貧攻堅帶來的主要影響
第一，勞動力外出務工受阻導致即期工資性收入驟降。新冠肺炎疫情首當其沖影響到勞動力外出就業。表面上看似與疫情防控采取最大規模、最嚴格的非醫療干預（NPI）手段有關；本質上則是新冠肺炎疫情帶來的經濟波動導致就業不足。新冠肺炎疫情暴發初期對中國經濟帶來的短期休克，造成交通運輸、餐飲、住宿、購物、旅游等服務業的需求萎縮，導致大量小微企業開復工延遲，部分企業因現金流中斷破產，直接表現為市場上就業崗位減少。農民獲取工資性收入的概率降低，給家庭增收造成較大困難，增加了貧困地區家庭因“疫”返貧致貧風險。國家統計局數據顯示，2019年全國農村居民人均可支配收入為16021元，工資性收入為6583元，占比41％，對收入增長的貢獻率超過41％；全國貧困地區農村居民人均可支配收入11567元，工資性收入4082元，占比為35％，對收入增長貢獻率為38％。一方面，建檔立卡脫貧戶因工資性收入減少而增加“返貧”風險。據國務院扶貧辦官方發布數據顯示，2019年全國大約有2729萬建檔立卡貧困勞動力在外務工，其工資性收入占家庭總收入三分之二左右。另一方面，非建檔立卡農戶因工資性收入減少而增加“致貧”風險。據初步統計，全國非建檔立卡邊緣人口中還有近300萬存在致貧風險。
第二，農產品滯銷導致產業扶貧項目生存和發展增加風險。疫情發生在農產品銷售的黃金期，市場萎縮、物流不暢、產品滯銷對貧困地區剛起步的大多數產業扶貧項目來說是災難性的，增加了產業失敗風險。脫貧攻堅產業發展帶動脫貧一批，貧困地區實施了不少產業扶貧項目，主要是種養殖項目。對于諸如冬春季成熟的果品或者大棚栽植的蔬菜等農副產品，原本春節前后是銷售的旺季，但是受此次疫情影響，前來集中收購的商販明顯減少，農產品出現隱形滯銷現象。因疫情防控需要，部分地區采取封村、封路、封閉社區等措施，物流不暢，農產品運輸“綠色通道”中斷，農產品出現剛性滯銷。
第三，生產耽誤導致遠期經營性收入減少。疫情發生在春耕備產關鍵期，農時不等人，春耕生產對當年家庭經營性收入影響大。一是疫情導致農資進村入戶受阻。受限于部分地區交通封堵、“人傳人”傳播等因素，售賣農業生產資料的商戶多處于關門閉市的狀態，由于在當地市場買不到農資，只能選擇從外地購買所需的生產資料，但外地購買的物資，又無法及時運輸進來，生產所需的種子、化肥、農藥等農資運輸受阻，農業生產物資短缺影響正常農業生產活動。二是疫情導致農業生產社會化服務中斷。為了更好地打贏疫情防控“阻擊戰”，不少村落都采取了嚴格封村、封路等舉措，極大沖擊農業社會化服務體系，導致農業生產社會化服務組織無法異地開展生產經營服務，不少地區原定的植保下鄉、技術下鄉等生產性服務也被迫停止。三是疫情導致農業生產用工缺口。疫情也給從事生產活動的農業人帶來諸多不便。很多在其他村落租用土地的種植戶生產資料運不進去，農事工作無法順利開展，還有不少種植大戶，在春耕時節需大量用工，但受制于疫情，很難找到幫忙人員，農事活動無法進行。
第四，脫貧攻堅項目復工開工導致延后致時間壓力增大。扶貧項目是脫貧攻堅工作主要依托載體，貧困地區的道路、水利、電網、網絡等基礎設施建設項目，是交通扶貧、水利扶貧、電力扶貧的主要內容，教育、衛生則是貧困地區農村基本公共服務項目，無論是基礎設施建設項目，還是基本公共服務項目，亦或產業扶貧項目，項目成功落地實施直接關系著脫貧攻堅成效。疫情對貧困地區農村道路、飲水安全工程、易地扶貧搬遷住房建設及配套工程等項目產生了影響。疫情導致各類扶貧人力和物資無法及時到位，原定2020年脫貧攻堅計劃特別是第一季度脫貧攻堅計劃、跨年度續期項目均受到影響，原有項目難以按時復工，新項目無法按期開工。原有項目難以按時復工一方面是人員難以如期到崗，導致項目進度遲滯；另一方面是物資和資金短缺會影響脫貧攻堅項目如期完成。新扶貧項目無法按期開工，主要由于扶貧項目前期調研、招投標、現場核驗等工作無法按原定計劃開展，扶貧項目基礎設施大多無法正常施工，產業獎補等扶貧項目無法現場核驗及時落實，導致2020年扶貧資金無法按預期進度形成支出。幫扶人員無法及時到崗導致幫扶出現空窗期。向貧困地區選派干部開展幫扶工作是中國減貧方案的一大特色，也是中國特色社會主義制度優越性的生動體現。脫貧攻堅戰以來，東部發達地區、定點扶貧單位積極向貧困地區選派掛職干部，提供人才支持和智力支撐，同時鍛煉干部；各級黨委組織部門選派優秀年輕干部到貧困村開展駐村幫扶工作，組成駐村工作隊。在貧困村開展駐村幫扶是我國精準扶貧解決最后“一公里”問題的創新舉措。此次疫情防控舉措升級，剛好處于大部分駐村干部回家過年期間，在疫情嚴重的地區，掛職干部和駐村工作隊無法及時返崗。
第五，打亂了貧困縣退出專項評估檢查工作計劃。我國從2018年開始，貧困縣退出專項評估檢查由各省（區、市）統一組織實施，并對退出質量負責，強化各省在貧困縣退出中的總體責任、質量責任和監管責任，一般在下一年度2月或3月底之前完成。國務院扶貧辦則負責組織對省級宣布退出的貧困縣進行抽查，通過采取第三方評估形式，重點就退出程序的規范性、退出標準的準確性和退出結果的真實性進行現場抽查。因為疫情的影響，原計劃在春節后開展的一些省份，貧困縣退出專項評估檢查工作陷入停擺，到今年3月底，全國有云南、青海、廣西、吉林、安徽、江西、湖北等7省區110個縣的貧困縣退出專項評估工作還未完成，占2019年計劃脫貧摘帽貧困縣總數的30.90%，2019年度脫貧摘帽驗收工作受到一定程度影響。
第六，不同程度影響易地扶貧搬遷家庭的返遷意愿。易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的“頭號工程”和標志性工程，成為貧困地區擺脫空間貧困陷阱的必然之舉。黨的十八大以來，960多萬的建檔立卡貧困人口和近500萬同步搬遷非貧困人口通過易地扶貧搬遷工程成功實現了“挪窮窩”。易地扶貧搬遷實質上是深陷空間貧困的家庭通過遷徙方式追求更高收益的過程，但搬遷戶在新社區的新生活，面臨著新冠肺炎疫情防控帶來的新挑戰。一方面，疫情增加了已搬遷戶的返遷意愿。調研中發現，相對于分散安置就近搬遷，集中城鎮安置模式下的搬遷戶返遷意愿較高，疫情期間生活成本支出增加是返遷經濟動機，疫情防控期搬遷戶活動半徑驟縮不適是返遷社會動機；另一方面，對于房子已修建好、原計劃年后搬進去的搬遷戶，部分存在反悔傾向，原先同意搬遷的變成不愿意。
如何高質量打贏脫貧攻堅收官戰
第一，掛牌督戰打贏深度貧困殲滅戰。現存52個未摘帽的貧困縣都屬深度貧困縣，其中，“三區三州”國家深度貧困縣22個，包括南疆四地州10個、涼山州7個、怒江州3個、臨夏州2個，其余30個縣都是各省確定的深度貧困縣；剩余2707個貧困村未出列，其中貧困人口超過1千人的村88個，貧困發生率超過10%的村1025個，都是貧中之貧、困中之困。對剩余扶貧任務“硬骨頭”開展實地督戰很有必要。掛牌督戰工作不僅要較真碰硬“督”，更要凝心聚力“戰”，“督”是為“戰”服務的，保持攻堅態勢，壓實層層責任，強化攻堅舉措，防范攻堅盲區。掛牌督戰要堅持“兩不愁三保障”現行脫貧標準，既不降低也不拔高標準，重點圍繞“三保障”和飲水安全、易地扶貧搬遷、脫貧攻堅專項巡視和成效考核發現問題整改等進行，上級要注意幫助下級解決問題，構建督戰共同體。督戰要力戒事事頂格管理的官僚主義不良傾向，防范滋生新的形式主義，確保高質量打贏深度貧困殲滅戰。
第二，慎終如始打贏脫貧攻堅戰。新冠肺炎疫情對貧困治理工作提出了更高要求，要做到積極應對、不慌不亂，應精準施策，有序開展新冠肺炎疫情后防控時期的脫貧攻堅工作。一是將精準方略貫穿就業扶貧工作全過程，多舉措促進就地就近精準就業，創新舉措有序組織外出務工精準返崗，加強公益性崗位統籌開發和精準管理，注重對易地扶貧搬遷戶就業精準幫扶，針對性優化就業精準服務，防止因疫失業返貧；二是加大消費扶貧行動速度和力度，以拓展貧困戶增收渠道、鞏固脫貧成果為目的，貧困地區群眾發展生產增收脫貧與解決城市“菜籃子”“米袋子”問題相結合，消費扶貧與東西部扶貧協作定點扶貧相結合，線上線下營銷相結合，構建社會扶貧的長效機制；三是深入分析疫情對貧困地區產業發展影響，充分認識產業扶貧在防止返貧中的特殊重要性，大力推廣訂單生產、生產托管、就業務工、股份合作、土地流轉等帶貧模式，推動貧困戶與帶貧主體建立穩定利益聯結關系，糾正“一股了之”“一發了之”等問題，積極防范春茶、果蔬等扶貧產業因疫情影響導致的產業風險。
第三，動態監測打贏預防返貧阻擊戰。建立加快建立防范返貧風險的監測和幫扶機制，鞏固既有脫貧成果，確保高質量全面打贏脫貧攻堅戰。脫貧攻堅取得決定性成就，現行標準下94.43%農村貧困人口已脫貧。由于諸多原因影響，加之新冠肺炎疫情，一些脫貧人口存在返貧風險，一些邊緣人口存在致貧風險，必須把防止返貧擺到更加重要的位置。一是事前預防與事后幫扶相結合，提前發現并識別存在返貧致貧風險的人口，采取針對性的幫扶措施，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。二是突出重點人群，以家庭為單位，監測建檔立卡已脫貧但不穩定戶，收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。重點是人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因災、因疫情影響等引發的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭，將信息及時錄入扶貧信息系統，實行動態管理。三是落實縣級主體責任，做好調查核實、信息錄入、精準幫扶、動態管理等工作，鄉村兩級定期開展走訪摸排，抓好幫扶政策實施。各級扶貧、衛生健康、應急管理、殘聯等部門加強數據共享與比對，及時通報支出驟增或收入驟減家庭的預警信息。
第四，精準兜底全面打贏脫貧攻堅戰。社會保障兜底是打贏脫貧攻堅戰的最后一道防線，在疫情全球大流行誘致實體經濟休克、就業滑坡、物價上漲等嚴峻風險挑戰下，要因時因地用好“社會保障兜底一批”，打贏兜底保障終結戰。一是發揮好農村低保兜底保障。及時把未脫貧建檔立卡貧困人口、脫貧后返貧人口、新增貧困人口中符合低保政策的人員全部納入農村低保范圍；對未脫貧建檔立卡貧困戶中的重度殘疾人等參照“單人戶”納入低保，進行動態管理；要及時解決因疫情帶來的兜底保障需求擴大問題，同時深化農村低保的專項治理，糾偏優親厚友等“吃低保”亂象。二是密切關注未脫貧和返貧致貧風險高等人口基本生活狀況。掌握未脫貧人口和收入不穩定、持續增收能力弱、返貧風險高的已脫貧人口以及建檔立卡邊緣人口中，尚未納入農村低保、特困救助供養范圍人員的相關信息，分析返貧致貧風險，做好兜底保障防范工作。三是做好與新冠肺炎疫情相關的社會救助工作。聚焦“兩不愁、三保障”，掌握新冠肺炎患者家庭以及因疫情導致難以就業、收入減少等困難家庭情況，及時將符合條件的家庭或人員納入臨時救助等社會救助覆蓋范圍。
（作者分別為四川農業大學四川省農村發展研究中心主任，教授、博導；四川農業大學黨委書記，教授、博導）
【注：本文系國家社科基金項目“四省藏區農牧戶融入現代農業生產體系的機制與模式研究”（項目編號：19BMZ116）的階段性成果】
責編/李一丹 美編/楊玲玲
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