【摘要】區塊鏈是數字技術的重要組成部分，憑借信息可追溯、數據可信度高、去中心化等特點，區塊鏈技術在數字金融、醫療健康、現代物流、商品防偽、智慧城市、公益事業、社會救助等領域的應用逐步推開。目前，區塊鏈技術推廣仍面臨應用成本偏高、解決方案不夠豐富、監管審計難度較大等障礙。為此，應立足自主創新，不斷拓展應用場景，促使區塊鏈等數字技術在應對重大風險事件，推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮更大作用。

【關鍵詞】區塊鏈  疫情防控   “去中心化”   治理現代化    

【中圖分類號】D630    【文獻標識碼】A

區塊鏈作為一種基于互聯網和先進算法及加密技術的分布式記賬機制，具有信息透明、數據保真、驗證可靠等突出優勢，在金融、醫療、物流、公共服務等領域有著廣闊的應用前景，也是新一輪科技革命和產業變革下發達國家重點布局的戰略方向之一。隨著互聯網和數字技術快速普及，中國已成為數字經濟大國，不論在傳統產業還是新興領域，國內區塊鏈技術的應用場景日益成熟，跨行業、細分化的需求逐步擴大，已具備引領全球區塊鏈技術發展和商業模式創新的良好基礎和有利條件。為推動區塊鏈技術在實體部門和國家治理體系中的高水平應用，習近平總書記在中央政治局第十八次集體學習時強調“要強化基礎研究，提升原始創新能力”。落實這一重要講話精神，國內掀起了區塊鏈技術研發和投資熱潮，相繼推出一批具有較高應用價值的技術方案。新冠肺炎疫情暴發后，迫切需要加強遠程化、無接觸、智能化的應對。隨著疫情擴散，包括區塊鏈在內的數字技術和智能產品在越來越多部門和領域的應用進入“實戰”狀態，大大提高了防疫工作的科學性和精準度，為今后運用科技手段處置各類重大風險事件提供了應對思路。

疫情下區塊鏈技術能夠提升信息透明度，同時還可保護個人隱私，維護數據安全

區塊鏈可追溯、防篡改、去中心化的特征決定了這一技術與供應鏈金融、數字資產管理等部門“去信用化”的需求具有較高的匹配度。實際上，金融及相關行業也是區塊鏈技術應用較為集中的領域，涉及加密貨幣、國際匯兌、信用證管理、股權登記、數字錢包等多種業務。《2020年中央企業區塊鏈發展報告》的數據顯示，截至2020年3月，在已涉足區塊鏈領域的央企中，主營業務為金融領域的央企占比高達31.9%，居各領域首位，其余央企的主營業務為航天交通、化工能源、電子通信、建筑地產、農林/糧食/輕工業等領域。與上述領域的進展相比，區塊鏈技術在防范重大突發公共衛生事件中的應用尚處于探索階段。2018年，為應對埃博拉疫情，德國慕尼黑大學的學者開發出一套名為SERIS的區塊鏈系統，用于標記埃博拉病毒感染的確診和疑似病例，并將相關數據匯總至智能平臺，進一步結合該系統采集的人口、交通及疫苗生產儲備等數據，為監測疫情和疫苗開發提供基礎數據支撐，這些實踐為區塊鏈技術在重大風險事件中的應用積累了一定的經驗。

新冠肺炎疫情傳播速度快，波及面廣，不確定因素多，給醫療系統和公共服務體系帶來巨大壓力。從疫情信息發布到企業復工復產再到公益物資配發和國家儲備體系運轉，各項應急工作催生出區塊鏈技術在重大風險事件中多樣化的應用需求。

區塊鏈技術能夠提升關鍵信息發布的透明度和公信力。應該看到，新冠肺炎疫情暴發的時代背景、技術條件與以往重大突發公共衛生事件有很大不同。隨著公眾對互聯網作為信息主要來源的倚重持續增強，新興媒體和社交軟件在信息傳播中日益固化為意見平臺，各種輿情容易在網絡上發酵并形成“廣場效應”。在疫情初期，由于對疫情缺乏全面認知，加之各方準備不足，導致應對不力甚至部分環節出現混亂無序的狀況時有發生，進一步加劇了公眾對傳統信息渠道的不信任。面對這種挑戰，區塊鏈無法撤銷、不可篡改的數據采集和傳輸方式能夠有效化解自上而下信息發布引發的“公信危機”。需要強調的是，互聯網其實一直自帶“去中心化”的內涵屬性，經過數十年的普及應用，互聯網已然將“去中心化”的價值認同植入公眾的思維方式，使其更傾向于接受由醫療機構、疾控部門、防疫專家、各級政府、數據公司共同“上鏈”，分別完成各自專業數據標記的區塊鏈作為信息源。就技術可行性而言，對于疫情發展態勢與走向、感染及治療情況、個體防護知識等公眾關注度高的數據和信息，可將區塊鏈作為信任層，借助“哈希圖”的分布式賬本技術，對來自不同渠道的信息進行實時交互，并在多個組織或區域之間實現數據庫共享和同步，從而提高疫情監測、病毒溯源的數據質量，提升信息發布的可信度。這不僅有助于緩和特定時期公眾的恐慌焦慮情緒，而且可以為改進救治方案、開展深入的流行病學調查、加快疫苗開發甚至事后信息追責，提供扎實的數據儲備和技術保障。從國內外的應用情況看，疫情監測及相關信息追蹤是這期間區塊鏈應用產品集中投放的領域。

區塊鏈技術能夠保護個人隱私，維護數據安全。中國在較短時間內實現對新冠肺炎疫情的有效防控，在很大程度上得益于基層部門和社區工作者的政策執行力和網格化的工作機制。防疫期間，人員流動、健康情況、密切接觸史等大量信息通過單位、社區以及防疫部門在車站、商場、醫院等公共場所采集匯總，成為疫情布控的重要“防線”。這些數據的填報形式既有傳統的紙質表格，也有采用微信小程序或各類APP等網絡平臺，生成“健康碼”等電子信息。紙質表格獲取的數據難免信息不全或失真，且需人工二次錄入，處理效率低，而APP收集數據的隱患卻在于平臺對姓名、住址、身份證號、手機號碼等信息的使用具有不確定性和隨意性，有可能在被采集人不知情或未授權的情況下被用于商業用途。運用區塊鏈技術建立鏈上數據檔案則可以很好地克服上述兩種采集方式的缺陷，防范“數據孤島”和數字壟斷對公民數據權益的侵害。由于上鏈的數據都擁有專屬交易哈希，從而保障了其完整性和隱秘性。

同時，維護新冠肺炎感染者的隱私權及相關信息安全更是防疫工作中的重頭戲，區塊鏈加密算法和分布式存儲認證體系的“雙保險”有助于醫療機構和疾控部門規避患者病歷等關鍵信息泄露的風險。目前，區塊鏈技術作為智慧醫療的重要組成部分，已經在處方和病歷管理中初試身手。2018年，上海華山醫院推出國內首個區塊鏈電子處方，在醫療信息共享和患者隱私保護等方面作出積極探索，而對于新冠肺炎感染者這類私密性強的特殊病案，更適合采用區塊鏈技術進行加密認證，從源頭上防止信息篡改和隱私泄露。

疫情下區塊鏈技術能夠推進監管方式創新，構建高效的國家應急體系

推動公益物資募集及監管方式創新。長期以來，世界各國和地區的公益組織、慈善機構普遍采取傳統的中心化運作方式。近年來，隨著公益活動參與者趨于多元化、公眾監督意識增強，公益機構現行的組織架構和管理模式在重大突發事件應急救助中屢屢暴露出其效率和公信力的短板。新冠肺炎疫情暴發后，湖北省等重點地區不同程度地出現醫療和生活物資供給短缺、物流受阻等情況。面對激增的物資保障壓力，各地捐贈的公益物資不僅成為重要補給，更是全國及世界人民愛心和抗疫決心的傳遞。然而，個別公益機構卻因僵化的工作機制、低效率的物資分發調配、不夠及時透明的信息發布等問題再度陷入輿情旋渦，嚴重影響公益組織的公信力，挫傷了各界踴躍捐助的積極性，進一步凸顯公益機構改革的緊迫性。

針對疫情下公益組織的信任困境，一些科技公司開發出基于區塊鏈技術的捐助平臺，將資金和物資募集、運輸、倉儲、分配、監督、審計等公益捐助的全流程及利益相關方整合至同一平臺，實現相互認證、集體審核，以科技手段杜絕各種暗箱操作和貪污腐敗的發生。就公益組織的職能而言，進入數字時代，采用區塊鏈等數字技術和智能產品將公益活動的組織方式“壓扁”“攤平”，以多元包容的激勵機制重塑社會救助的利益格局，成為公益機構體制機制改革和監管方式創新的必然選擇。通過打造“公益區塊鏈”，對各類善款和物資處置做到事事留痕、件件可查、有據有跡，從而大大提高公益物資投放的精準度和適用性，避免捐助資金物資浪費對公益組織帶來二次信譽損害，從根本上化解公益組織的信用危機。

助力企業復工復產。在疫情對供求兩側的沖擊下，經濟下行的壓力增大，如何平衡防疫要求與恢復經濟活力，成為各級政府工作的重中之重。為落實習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的講話精神，工業和信息化部發布了《關于運用新一代信息技術支撐服務疫情防控和復工復產工作的通知》，強調“運用互聯網、大數據、區塊鏈等技術完善智慧物流體系，打通生產生活物資流通堵點，保障生產資料和生活用品有效供給”。實際上，區塊鏈等數字技術不僅能夠幫助上下游企業無接觸地匯聚訂單信息、發布用工需求、整合物流能力，而且鏈上數據的真實性有助于企業客觀預判市場變化趨勢，合理安排生產。同時，形成區塊鏈獨特“時間戳”的分布式辦公正在成為新型辦公方式，可以滿足疫情期間不同企業的業務需求，提高居家辦公效率。而在政府服務企業復工復產方面，利用區塊鏈技術集成各個部門的防疫規定、復工要求以及紓困政策信息，企業與主管部門在鏈上對接并完成業務備案、作業區衛生條件審核、復工率統計等流程。

推動構建高水平的國家應急體系。從全球救災和應急管理實踐來看，越來越多的國家和地區高度重視相關領域的制度建設，不斷增強巨災和重大風險事件應對能力。然而，隨著新冠肺炎疫情在全球蔓延，不論發達國家還是發展中國家，其應急系統都不同程度地存在短板和漏洞，而在減災行動框架下設計出的災害風險模型等政策工具和防控手段則出現失靈或失效。導致這種狀況的原因非常復雜，其中關鍵一點在于各國對災害風險管理部門的投入以及國家儲備的功能普遍不具備連續性，而是極具即時性和短期化，致使絕大部分國家的儲備體系和應急管理部門長期實戰能力不足，處于“頭疼醫頭”的被動局面。再從國內的情況看，現行傳染病預警系統和國家儲備體系，仍沿用科層組織運作，發現問題需層層上報，應急處置要逐級落實。

目前，我國傳染病疫情信息報告系統采用“臨床醫生發現—醫院內確認上報—區縣和市兩級疾控中心先后審核補充—省級和國家級公共衛生平臺報送—國家傳染病網絡直報系統”的數據生成路徑，這種組織架構更適用于防控已知傳染病疫情，但對于應對新冠肺炎疫情這類新發、未知的重大傳染病卻有明顯的局限性，各個層級之間信息傳遞的時滯及人為干擾直接影響病源識別和疫情布控的效果，迫切需要運用基于區塊鏈技術的扁平化響應機制取代垂直式、科層化的信息報送系統，使疫情數據得以在各類醫院、各級疾控部門以及決策層第一時間實現可見、共享和保真，避免漏報瞞報，最大限度地早發現早監測早防治。

對于國家儲備體系建設管理，區塊鏈技術同樣大有用武之地。國家儲備體系涵蓋物資存儲、采購、調撥、運輸、配發、使用、回收、質量監督等諸多環節。國儲物資調撥應急性、突發性強，時間緊、任務重、要求高，調運過程中各部門之間難保無縫銜接，嚴重制約儲運配發效率。區塊鏈作為儲備物資臺賬管理的新模式，通過對驗收、入庫、出庫、盤點、報廢、移庫進行視頻監管和質量檢測，做到不同品類的物資儲備信息在全國范圍內實時共享、實時監控，更好地保障應急條件下國家儲備物資調撥使用。

區塊鏈技術應用面臨諸多問題和障礙

在各地抗疫行動中，區塊鏈在慈善捐贈、物資流轉、疫情防控等方面的應用已取得積極進展。理論上講，區塊鏈是實現信息傳遞和協同效應的最優技術選擇，也是將多主體之間復雜利益關系轉為合作博弈的理想模式，但這一新興技術在應對重大風險事件中的應用仍面臨諸多困難和障礙，其中既有技術方案可行性的問題，也有來自制度環境的限制和阻力。

首先，在現行公共服務模式和個人信用體系下，上鏈數據和信息很難保證絕對真實。盡管區塊鏈為數據保真提供了全新的技術載體，包括使用交易追溯、異常數據檢測等手段，但必須認識到，現階段開發的解決方案還無法做到對上鏈前的數據進行逐一識別，應急狀態下更難實現，尤其是由多部門共建的區塊鏈，參與主體的信用和能力參差不齊，加之集體審核功能不健全，不排除個別造假數據生成鏈上信息。一旦發生這種情況，區塊鏈不可撤銷和不能更改的特性反而有可能放大信息失真的危害。

其次，解決方案開發水平不高。一些應對疫情的區塊鏈平臺匆忙建鏈，針對性、適用性、可擴展性不足，可供政府和企業選擇的方案不夠豐富。其中部分平臺并非真正意義上的區塊鏈技術應用，而只是將大數據甚至是傳統信息化的手段和模式包裝成區塊鏈產品。實際上，僅僅在不同部門之間打通數據，并對各端口進行集成，同樣不能歸于成熟規范的區塊鏈應用。這種急功近利的作法誤導投資者、消費者和決策層，損害了技術發展的市場預期。

最后，應用成本偏高。區塊鏈是一種建立在機器信任之上的高效率、低成本技術，這一點業內已有共識。然而，受制于上鏈數據來源和信息受眾規模等因素，目前區塊鏈在眾多領域應用的技術經濟性尚未充分顯現。以疫情防控中對食品藥品等應急物資實施區塊鏈溯源為例，這種應用需要生產者、消費者、物流企業、監管部門共同在鏈上記錄特定商品生產流通使用的全過程，這固然可以打擊制假售假，防范假冒偽劣產品在特殊時期引發的輿情，但在國家質量標準及監督體系有效的情況下，用區塊鏈技術對個別企業的質量問題等小概率事件進行糾偏，其實際效果往往與區塊鏈維護的高投入不匹配，頗有“大材小用”之嫌，而成本高企、收效有限的窘境勢必影響相關方長期參與的積極性。另外，區塊鏈的“去中心化”價值取向與行政體制及治理體系的“中心化”架構存在一定的矛盾，在具體應用中難免出現理念分歧和利益沖突。

尤其值得注意的是，在重大突發事件演進過程中，公眾對信息來源及其屬性的要求往往是復雜多變的。在一定時期內，絕大多數公眾希望獲得及時、準確的數據和客觀的判斷，對信息發布的公開性和透明度要求很高。然而，一旦風險持續攀升幾近失控，被恐慌情緒左右的公眾對信息內容及其傳播形式的訴求很可能發生反轉，轉而尋求更具權威性、中心化的信息發布方式。因此，必須認識到，并非在任何場景下或者事物發展的每一個階段，“去中心化”都是有效率的，這意味著區塊鏈技術在應對重大風險事件中的作用是有條件的。由于系統吞吐率受網絡延時等因素的影響，在現有技術條件下，區塊鏈平臺很難做到無限擴容。如何兼顧 “去中心化”職能與大規模網絡節點上的高效吞吐，是區塊鏈技術在處置重大風險事件中面臨的現實挑戰。長遠來看，大國應急管理體系顯然需要依靠高水平的頂層設計和更加多樣化的技術、人才、制度共同構筑。

運用數字技術完善國家應急管理體系，推進國家治理現代化

針對新冠肺炎疫情下區塊鏈應用出現的種種問題和障礙，應立足自主創新，深化體制改革，進一步強化政府服務意識，面向高質量發展和重大風險事件應對的多元化需求，促進區塊鏈與大數據、人工智能、云計算、物聯網等數字技術的深度融合，加緊開發兼具可行性和可靠性的綜合解決方案，不斷完善國家應急管理體系，從而推進國家治理體系和治理能力現代化。

為此，要加強相關領域前沿理論研究，著力突破核心算法，重點開展區塊鏈共識機制、密鑰安全防護、跨鏈交易等方向的技術創新，筑牢區塊鏈的應用基礎。加快新型基礎設施建設，吸引各類資本參與5G、大數據中心、人工智能、工業互聯網等“新基建”的投資發展，全面提升數字基礎設施整體水平，不斷擴大數字產品市場需求。以構建更加完善的要素市場化配置體制機制、推進要素市場改革為契機，樹立數據市場規范，理順數據交易秩序，合理界定數字權益，維護數據安全。推進政府數據開放和社會數據共享，強化各地區各部門之間的數據協同，打通數字技術的內在關聯，消除“數據孤島”，實現各種數字端口的聯通；堅持開放創新，引導區塊鏈企業為實體部門和公共服務等更多領域開發優質、適用、高效、安全的綜合解決方案，塑造區塊鏈產業生態。政府可通過購買服務等方式，提升政務服務質量，實現政務管理數字化智能化。著眼長遠，科學應對，探索發現重大風險事件發生演化的規律，識別重大風險事件處置對新科技新模式的需求痛點，借力數字技術改進應急預警機制。增強各部門及各類主體的數據安全意識，落實安全責任和行業自律，有效防范區塊鏈在數字貨幣交易等方面的違法違規應用，及時規避數字技術失控引發的金融風險，確保區塊鏈產業安全有序發展。加大人才保障力度，引進培養高層級的專業人才，打造世界一流區塊鏈的創新創業團隊。加強國際合作，探討制定區塊鏈等數字技術在公共衛生、應急救助、國際協調等領域應用的技術標準和監管規制，促進數字技術在全球治理中發揮重要作用。

（作者為中國社會科學院工業經濟研究所新興產業研究室主任、研究員、博導）

【參考文獻】

①劉哲、鄭子彬等：《區塊鏈存在的問題與對策建議》，《中國科學基金》，2020年第1期。

②渠慎寧：《區塊鏈助推實體經濟高質量發展：模式、載體與路徑》，《改革》，2020年第1期。

③謝希科、張佳偉：《區塊鏈在疫情應對與治理現代化中的應用》，人民論壇網，2020年3月31日。

責編/銀冰瑤    美編/王夢雅

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