摘 要:“新基建”的建設與發展已成共識，成為“十四五”期間需要關注的重大戰略問題，應穩步推進。在推進新基建的過程中要實現“五個結合”：第一，實現底層技術創新與其廣泛應用相結合；第二，實現與智慧城市群發展相結合；第三，實現與產業升級相結合；第四，實現與新型產業組織發展相結合；第五，實現與市場多元主體參與相結合。

關鍵詞:新基建 “五個結合” 技術創新

【中圖分類號】F49 【文獻標識碼】A

2020年3月4日中共中央政治局常務委員會召開會議，強調要加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度。“新基建”建設與發展已成共識，成為“十四五”期間需要關注的重大戰略問題。從短期來看，新基建的投資對于社會經濟發展可以起到重要的促進作用；從長遠來看，新基建及其應用是未來中國經濟社會轉型和創新發展的重要引擎。因此，要高度重視新基建建設，并在穩步推進的過程中，實現“五個結合”。

“新基建”要實現底層技術創新與其廣泛應用相結合

據央視新聞報道，“新基建”指發力于科技端的基礎設施建設，主要包括5G基建、特高壓、城際高鐵和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等七大領域。有專家指出，“新基建”應包括五個方面內容：一是新一代信息基礎設施建設，主要包括5G、數據中心、高速網絡、云計算等底層信息化和數字支撐技術；二是在底層技術支撐基礎上的產業創新、轉型升級以及傳統領域的升級改造，如農田水利的數字化、智能化轉型；三是底層新技術的智慧應用開發建設，包括消費服務端和產業生產端，再比如智慧城市、智慧交通、工業互聯網、工業控制軟件和應用APP等；四是能源配套基礎設施建設重構，新能源及其衍生領域的建設（充電樁、氫能）和設備生產、系統集成、能源儲存與輸送等配套衍生相關基礎設施建設，以及對傳統能源的智能化（以特高壓為骨干搭建智能電網）；五是補短板、惠民生的公共建設領域，包括高速鐵路、軌道交通等。[1]

將新基建的底層技術與其應用的領域劃分出來，具有非常重要的意義。新基建具有一種典型的層級結構，比如5G是一個最底層的技術，在其之上可能有工業互聯網等等。新基建最大的特點在于它的底層技術創新所帶來的巨大的應用。正是基于這樣的思考，在推進新基建的過程中，必須要將底層技術的創新與其廣泛的應用相結合。同時，新基建具有投資規模大、技術迭代速度快等特點，因此必須要考慮巨大的潛在需求。但如何將這些潛在的需求變為現實的需求？一方面是要通過投資刺激需求，另一方面是要通過傳統產業轉型、傳統基礎設施的改造升級，特別是要通過供給側結構性改革釋放出對新基建的需求。此外，新型基礎設施建設是一個長期的發展過程，不是一蹴而就的。中央推進新基建是基于短期和長期的考慮，短期主要是緩解疫情的負面影響，長期則是基于我國經濟的轉型和創新發展的考慮，實現我國經濟的可持續發展。因此，要穩步推進，不能急于求成。

“新基建”要與智慧城市群發展相結合

新基建在單個智慧城市建設方面已經取得了很大的成績，比如北京海淀區構建了“1+1+2+N”模式（一張感知網、一個智能云平臺、大數據中心和AI計算處理中心、N個創新運用），打造國內一流新型城市治理平臺；杭州城市大腦整合了13個行業部門數據，打通了互聯網、政務網、公安網、業務VPN網四大網絡，提升了城市治理水平。當前，全國很多城市都在建設智慧城市，但存在重復建設的問題，將智慧城市的建設延伸到智慧城市群的建設，可以有效地降低成本、實現規模效應。與以往的基礎設施建設不同，如果單個城市或城市群的信息數據固步自封，新基建的投資建設不僅對城市或區域本身的作用有限，還會喪失數字化的強大溢出功能。因此，新基建更要強調一體化的合作。以長三角為例，應支持5G網絡建設和IPv6在長三角區域規模部署，推動相關產業和人工智能、大數據等新業態的發展，支持區塊鏈、云計算等新技術運用，共同打造“數字長三角”，加快構建一體化的新基建項目，推進長三角區域信息樞紐港建設等，從而實現數據資源的協同布局和共享。

新基建以城市群為發展載體，其目標是為了實現一線和二線甚至三線城市之間的互聯互通。要以沿海和沿江兩個一級軸線所構成“T”字型格局為主，將新基建與國家發展的空間戰略結合起來，特別是要與重要的城市群規劃與發展結合起來。隨著我國城市群建設的推進，長三角、粵港澳、京津冀等多個城市群將對軌道交通、城際鐵路、教育、醫療等基礎設施產生巨大的需求，相應也會對新基建產生巨大需求。而在我國區域發展中，存在的最大問題就是由于“諸侯經濟”所導致的市場分割，嚴重地制約了區域經濟的發展。因此，在推進新基建的過程中，要注意不能由分割的市場來支撐，這樣會大大降低其需求，而是要突破行政區限制，將城市群作為我國區域經濟發展的重要空間載體，才能實現合理的布局與發展，才能有規模龐大的市場支撐。此外，智慧城市群的建設意義不僅在于促進經濟、產業發展，還表現在社會方面。這次疫情給我們的一個重要啟示，就是要加強城市群內部不同城市之間的合作，實現公共資源的整合，才能實現有效防控。傳統整合主要依據舊有的基礎設施，數據驅動下的新整合則必須要依靠新型基礎設施及其應用。

綜上所述，不論是從促進區域經濟和產業融合發展的角度，還是從維護社會安全穩定的角度，都應把新基建升級與智慧城市群的規劃建設結合起來。

“新基建”要與產業升級相結合

新基建可以在以下幾個方面與產業深度融合。

一是“5G+電子商務”。在電子商務領域，很多企業借助5G技術賦能，促進現實世界與網絡世界精準對接，推動互聯網消費進一步發展。例如，淘寶正在加快5G直播試驗，通過高清4K畫面，消費者可以即時清楚了解水果是否新鮮，從而減少消費誤判。

二是“人工智能+文化旅游”。在旅游景點、文化場所等地方，利用智能化聲、光、電等智能技術，開展智能化設計，提供智能化、多元化的旅游感受，推進人臉識別、物聯網在旅游景區應用，實現景區智能化監控和管理，推動旅游信息集成化、服務智能化、營銷精準化、創新多元化。

三是新基建與傳統基礎設施的融合。新基建的推進并不意味著傳統基礎設施重要性的削弱。但傳統基礎設施要更好地發揮作用，必須依賴于新基建。

四是“互聯網+先進制造業”。互聯網與制造業的融合發展應該成為我國未來制造業發展的重要趨勢。2018年，上海松江區成功獲批全國首個工業互聯網產業示范基地。作為新基建七大領域之一，工業互聯網對于我國制造業的轉型與競爭力提升具有重大意義。主要體現在三個方面：第一，工業互聯網平臺為數據流通閉環提供通道，通過打造工業數據樞紐，打通企業內部、供應鏈上下游、供應鏈之間的數據孤島，為優化制造工藝、質量管理、設備維護和能源管理等場景應用提供數據支撐；第二，工業互聯網平臺為資源要素整合提供載體，以開放接入模式匯聚數據、人才、技術等生態資源，推動大中小企業資源的在線化匯集、平臺化共享、高效化應用；第三，工業互聯網平臺為生產方式的變革提供支撐，有利于打破封閉的制造業體系，形成一種開放的制造業體系。

“新基建”要與新型產業組織塑造相結合

每一個時代都會產生特有的產業。比如在工業化時代的初期，紡織業就是“高新技術產業”，它支撐了當時的工業化。后來鋼鐵工業、機械工業、電力工業相繼成為工業發展的主導產業，誰擁有這些產業，誰就代表了未來。工業化時代產業組織的最大特點是以規模為導向的垂直科層結構，遵循福特制的大規模、大批量、同質化、封閉性的思維。但信息時代產業組織更多遵循的是網絡化、扁平化、差異化、開放性的思維，這是一種新的發展邏輯。一方面要考慮新基建對傳統產業進行賦能，有效形成基于信息時代的新的產業組織，比如工業互聯網推動新型開放的制造業體系的形成，這種新型制造業體系對資源的整合將突破時空，成為區域發展的重要競爭力。另一方面，新基建也會催生一些新的產業。隨著人們收入的提高，消費結構會發生很大的變化，新的消費結構會推動產業結構的變革，反過來技術創新的產業化也會催生一些新的消費。比如這次疫情帶來的新消費包括數字教育、數字醫療、線上辦公等。

新型產業組織的形成，要依靠數據的驅動，將不同企業之間聯通起來，依靠數據鏈打通產業鏈和供應鏈。在這個整合過程中，制造業和服務業將實現融合發展，大中小企業之間會形成一種共生的產業生態。當前一些區域在發展過程中，開發區企業與地方企業之間非但不能形成有效的合作，彼此之間的惡性競爭更是層出不窮，在一定程度上遏制了對新基建的需求。因此，塑造基于信息時代新型產業組織，打破這種“自給自足”的低水平競爭業態，形成區域間、產業間高水平的合作共生局面，從而催生出新基建發展的強大動力，是極為必要的。

“新基建”要與多元市場主體參與有機結合

新基建與傳統基礎設施建設的主要區別在于，以“鐵公基”為代表的傳統基礎設施建設因為投資規模巨大、回收周期長、公益性比較突出等特征，通常以國家預算資金或國有部門投資為主；但新基建因其科技含量高、創新性強、技術更迭的速度快，特別是其應用領域廣、專業性強，主要以市場化投融資方式為主，僅在區域數字鴻溝日顯擴大時，才需要發揮政府的作用，給予部分地區一定的資金扶持。在過去的十年中，我國許多企業的發展都涉及到了新基建領域，并取得了很大的成績，一個很重要的原因就是充分發揮了市場的作用。這說明，除了個別公益性較為突出的新基建項目以外，更多的新基建項目發展必須借助市場的力量，通過創新投融資方式，特別是創新政府和社會資本合作的PPP模式，形成社會資本和地方政府合作的有效載體。同時，新基建具有強大的外部效應，信息更具有專業性和分散性，相比政府，企業家更能清楚了解市場的真實需求。因此，地方政府在做好規則標準制定、提供良好的法治環境等工作的同時，還要鼓勵企業家充分發揮戰略眼光，促進市場多元主體積極參與新基建建設。

【本文作者為蘇州大學東吳商學院教授、蘇州大學東吳智庫執行院長；本文系國家社科“創新生態系統視域下特色小鎮演進機制研究”（項目編號：18BGL157）、教育部人文社科重點研究基地重大招標項目“城鎮化進程中的新驅動力研究”（項目編號：19JJD79008）階段性成果】

注釋

[1]《“新基建”撬動高質量發展“新引擎”》，新華報業網，http://news.xhby.net/pl/yl/202004/t20200420_6610692.shtml，2020年4月20日更新。

責編：蔡圣楠 / 羅 婷

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