摘 要:新基建將主要促進我國經濟的長期增長，對穩定短期經濟運行的影響相對有限，應該避免采用傳統基建項目的投資策略。不僅要開展以5G為代表的新科技研發與應用投資，還要補齊長期影響我國經濟發展的科技基礎短板，同時需要培養相應的配套人才，以應用為抓手帶動全社會對新基建的投資。

關鍵詞:新基建 5G 經濟增長 經濟波動

【中圖分類號】T-9 【文獻標識碼】A

新型基礎設施建設是中央經濟工作會議在2018年底明確提出的概念，2019年的政府工作報告也列入了“加強新一代信息基礎設施建設”相關內容。2020年3月初，在新冠肺炎疫情背景下，中央政治局常委會會議再次強調要加快新基建的進度。國家發改委在2020年4月20日明確了新基建三方面內容，包括信息基礎設施、融合基礎設施和創新基礎設施。初步研究認為，新基建是以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系。

依據經典的經濟增長理論，經濟長期增長的核心是保持生產能力的不斷提高，一個國家或地區經濟增長的直接動因包括以下三個：資本投入（投資）、人力資本積累（勞動力）和全要素生產率提高（技術進步），即經濟的長期增長需要通過增加資本存量、增加高素質的勞動力和提高技術水平來實現。

1987年諾貝爾經濟學獎獲得者索洛發現，相同的資源會因為全要素生產率的差異（即“索洛剩余”）而產出不同量的產品，所謂全要素生產率的提高一般是指各要素（如資本和勞動等）投入之外的科技進步及其能力實現等導致的產出增加?？萍贾阅軌驇斫洕鲩L，是因為存在“技術效應”和“配置效應”，前者是指科技進步本身帶來的更多的產出，后者是指科技進步帶來的生產關系和資源配置方式的改變而提升資源利用率。新基建涉及到的數字轉型、智能升級、融合創新三種基礎設施的建設，雖然對短期經濟波動具有一定的穩定作用，但是更多地肩負著促進經濟中長期增長的重任，因此，需要科學理性的系統建設策略。

既要重視發展新的通用技術也要重視補短板

新基建的定位雖然針對信息基礎設施、融合基礎設施和創新基礎設施，與傳統基建區別了開來，但是，要實現可以帶來經濟增長的“技術效應”和“配置效應”，其核心在于“新”的通用科技及其應用，并且順應世界經濟加速向數字和智能轉型升級的發展趨勢。

5G是新基建中的通用基礎設施

無論是強調通用“新”科技的特點，還是滿足轉型升級的需求，其基礎都離不開互聯網，互聯網發展至今已進入到了移動時代。因此，具有超高速率、超大連接和超低時延等三大特性的5G就自然成為世界各國的部署重點。其超高速率將會拉動VR（虛擬現實）、AR（增強現實）等應用的發展；超大連接的能力可以解決工業控制中成千上萬傳感器和模組的大規模并發通信需求，拓展物聯網和工業互聯網的應用；超低時延通信的能力可用于遠程手術以及以AI（人工智能）為核心的自動駕駛、智能機器人等應用的控制與管理。

因此，在新基建中首先要明確的是5G的核心地位，5G是新基建中的通用基礎設施，新基建應該圍繞5G發展新的通用技術。歐盟委員會在2020年3月10日發布的《歐洲新工業戰略》中，明確提出了讓歐洲成為全球數字領導者的愿景，并提及盡快開展6G網絡的研究與資金投入。這也提醒我國在布局5G網絡的過程中，還要充分考慮下一代網絡的研究與發展，以期達到并保持世界通信技術的領跑者地位。

在新基建中彌補老短板

由5G的特性可以看出其主要應用場景在產業互聯網領域，包括制造、能源、交通、醫療以及教育等行業。在上一輪的互聯網浪潮中，我國一些企業比較成功地開拓了消費互聯網領域的市場，在全球處于領先地位。然而，在我國眾多其他領域尤其是制造業領域，互聯網技術及其相關應用的“技術效應”和“配置效應”發揮并不明顯，根源在于缺乏核心的技術。

因此，要認識到，新基建能否真正“新”起來，不僅在于全新項目的投資、研發與應用，彌補我國產業領域多年來相關技術短板也是一種“新”。否則，失去這次新基建帶來的機遇，我國眾多企業的轉型升級會受到阻礙，在關鍵時刻還可能會受制于人。

多年來我國制造業雖然抓住了改革、人口和資源等紅利，但是隨著這些紅利的逐步消散，越來越多的制造業企業陷入困境。值得一提的是，與歐美及日韓的制造業企業相比，我國相關企業的管理水平已經逐步追趕了上來，但是在核心技術和能力方面明顯落后，主要表現為“四低”：數字化研發設計的工具普及率低、制造過程的數字智能控制程度低、精準制造能力低、社會化供應鏈和智能物流水平低。從更廣范圍來看，我國企業在基礎的操作系統、核心基礎材料及零部件、先進基礎工藝和產業技術基礎等“四基”方面也遠遠地落后于發達國家。

“四低”和“四基”是我國產業界多年來一直存在的短板問題，不僅是影響我國經濟長期增長的關鍵因素，更是我國經濟實現高質量發展的重要制約。因此，在以5G為代表的新基建中不僅要有引領地位的技術，也要將補短板作為新的重點項目，通過融合創新加以建設，這樣才能帶動我國整個產業技術水平的躍升。新基建中的“新”，一方面要具有長遠的眼光，追求技術的引領地位，以帶動整個產業技術水平的持續升級。另一方面也要認識現實的短板，腳踏實地地夯實產業發展的技術基礎。

人才培養是新基建不可忽視的內容

投資、勞動力和技術進步是經濟的中長期增長的“三駕馬車”，就勞動力而言，我國當今勞動力數量呈下降趨勢，成本也在普遍上升，因此，勞動力質量的提升就成為必需。同時，掌握新基建的先進技術并能高效應用也需要高素質的勞動力。因此，人才培養也應該是新基建的核心內容。

“他山之石，可以攻玉。”歐盟和德國的相關產業技術發展戰略中人才培養方案的規劃值得我們借鑒。

歐盟在《歐洲新工業戰略》中的第六項行動計劃內容就是“員工技能優化與再培訓”，該項行動計劃提到，隨著歐洲工業雙重轉變（氣候中立和數字領軍）的進程不斷加速，幾乎所有人的終身學習都變得更加重要，其中，數字化、自動化和人工智能的進步將會對勞動力的職業技能提出更高要求。因此，歐盟在該項計劃中倡議，在全球的人才爭奪戰中，歐洲需要加強教育和培訓，需要加大對技能培訓的投入，各成員國、各行業、社會合作伙伴和其他利益相關者需要采取集體行動，促進勞動力的提升和再就業。為此，歐盟的該計劃提出了多項舉措，包括：更新2030年歐洲技能議程，增加關于職業教育和培訓的建議；啟動歐洲技能公約；就歐洲教育戰略框架組織討論；制定《數字教育行動計劃》等。

無獨有偶，德國在2013年頒布的《把握德國制造業的未來：實施“工業4.0”攻略的建議》（下文簡稱《建議》）中，也把“培訓和持續的職業發展”列入到了“優先行動領域”，認為工業4.0會對學術教育和職業培訓以及持續性的職業發展帶來新的挑戰，因為教育與培訓的供給對確保滿足工業4.0的要求變得越來越重要。所以，企業與高校之間的合作伙伴關系會越來越緊密，并且需要完善職業培訓與學術教育之間的交叉互動性，同時，不僅理工科專業知識的學習很重要，而且技能轉化的能力（如工商管理、項目管理等）也將非常重要。此外，該《建議》不僅確定了包括自動化、大數據分析、制造和物流工程以及安全和數據保護等與工業4.0相關的學習課程，還指出了開發適當的教學方法，特別是要開發與IT相關的適合與年齡、教育、經驗或文化背景等有關的成人職業教學方法。

值得一提的是，德國工業4.0《建議》還建立了相關教育和培訓組織的網絡，即德國政府和國際工業企業與公共機構聯合推出的 “學院立方體（academy-cube）”，其中包含了大學（確保有才能的學生找到工作）、雇主（找到擁有更高技能的員工）、找工作的畢業生（找到工作）、在校大學生（發現新的職業路徑）、培訓供應商（找到新的市場）、職業介紹機構（提供候選人）等相關角色，“學院立方體” 基于云平臺實現，企業和大學等在其中發布具體職位空缺和提供在線學習課程等。

分析歐盟的新工業戰略以及幾年前德國發布的工業4.0《建議》等，都可以看出他們把相關的教育和培訓方案作為重點內容。無論是我國經濟長期發展的需求以及實際情況，還是發達國家的經驗，都表明我們需要進一步提升勞動力質量，尤其是在新基建項目的部署、落實與具體實施中，需要有針對性的勞動力教育與培訓方案。

通過“以用帶建”調動全社會積極參與新基建

著名的阿瑪拉定律（Amara Law）告訴我們：“人們往往會高估一項科技所帶來的短期效益，卻又低估它的長期影響。”依據該定律，Gartner公司提出了技術炒作周期的模型，認為新興技術的成熟會經歷開始啟動、過度期望、墜入谷底、逐步接納和廣泛應用等五個階段，阿瑪拉定律和Gartner技術炒作周期背后的動力主要來自經濟利益的追逐。

近兩年來5G其實也在經歷著Gartner技術炒作周期，人們對5G寄予了很大的期望，但是5G究竟能帶來何種效益，至今還只能從其所具有的高速度、大連接和低時延這三個特性上做一些推演。當然，這三個特性也足以吸引各國把5G作為國家經濟戰略的優先發展領域。然而，并不是說5G都需要政府投資，5G產業覆蓋了通信的網絡規劃、器件材料、設施設備、終端運營以及市場應用等范疇，其中除了各個范疇中屬于基礎科研的部分為公共產品外，大多屬于產業投資、私人消費領域。因此，以5G為代表的新基建需要調動全社會共同參與的積極性。

按照Gartner技術炒作周期，5G只有處在其中的逐步接納以及廣泛應用階段，一般企業才有可能積極參與并取得成效，在此之前大多屬于炒作或觀望。進一步分析，5G本質上是一項連接技術，而連接是社交和商業等各種活動的基礎?；谛畔⒕W絡的連接可以帶來網絡效應，即隨著網絡用戶規模的擴大，網絡的價值會呈指數級增長，這樣吸引的用戶就會更多，為參與者帶來的價值就高。新基建承擔著加速社會及經濟結構優化和升級的重任，5G最大的應用場景也主要是在產業互聯網領域，因此，新基建的主力軍是企業，而對企業來說，應用并取得效益才是動力。新基建所提供的基礎設施為企業的轉型升級和創新發展提供越來越多的有效應用，參與的企業就會越來越多，新基建最終也就能夠幫助我國實現經濟高質量發展的需要。

因此，在新基建中，除了建設具有公共產品特點的基礎性和先導性數字類基礎設施外，政府的角色是投資的動員者和市場機制的設計者，“用”才是“建”的目標，“用”也是吸引社會各種力量積極參與“建”的動力，即以“應用”帶動“建設”，促進包括大量中小企業在內的全社會資本參與實施新基建。

從實際來看，新基建涉及到的5G、工業互聯網、物聯網、云計算、人工智能、數據中心、傳統基礎設施數字化改造等新興技術的開發與應用，以及“四低”和“四基”的補短板等，都是一個龐大的工程，無論是國企還是民企，無論是大型企業還是中小企業，目前基本都處在同一起跑線，市場這只“看不見的手”會推動企業基于各自的發展戰略和判斷參與新基建。因此，政府可以通過引導資金的投入以及金融、財政、稅收、人才等面向應用的新基建政策，讓參與的企業盡早享受到數字類基礎設施所帶來的網絡效應以及對傳統經濟領域超強的滲透和溢出效應，尤其要運用好政府這只“看得見的手”阻止低價惡性競爭的發生，保護因為創新投入而短時期內難以降低成本的企業。

應對短期經濟波動的新基建角色

作為新基建主力軍的大量企業不僅要考慮長遠發展的問題，還必須應對當下生存的問題，畢竟遠水解不了近渴。

經濟的長期增長涉及到生產能力的持續供給，而拉動GDP增長的投資、消費和出口這“三駕馬車”的變化會引發經濟短期波動，在出口受到影響的情況下，新基建還應該面向投資和消費的促進。其實，技術進步離不開投資，兩者對經濟增長和經濟波動的影響難以清晰地區分開來，然而，新基建的投資與傳統的基建投資不一樣，新基建的投資不應該用于增加原有的機器、設備和廠房等生產能力，而是用在獲得與信息、融合和創新等三種基礎設施相關的技術、設施和新產品的生產能力上。而這一類投資的周期長，難以短期內達到有效拉動經濟的規模。正是因為如此，國家發改委最新明確的新基建內容并未包括先前一致認為應該包括的“鐵公基”，即老基建的代表：鐵路、公路、機場以及特高壓等其他公共設施和基礎設施，當然，這些傳統的基礎設施需要的數字化改造也是新基建的重點。

對于企業來說，如果產品或服務的生產能力充分，但是因為消費不足而缺乏市場，那么即使生產出來也是庫存。企業需要用新技術、新產品、新服務以及新的運營模式去開拓新的市場，而這項任務也很難在以季度或年計算的時期內完成?？傊禄ù龠M短期經濟的穩定能力是有限的，不應寄予過高的期望。諾貝爾經濟學獎獲得者保羅·羅默（Paul M. Romer）認為：“長期內經濟增長帶來的福利影響會淹沒宏觀經濟學傳統上極為重視的短期經濟波動所能引起的任何可能沖擊。”因此，長遠地看，新基建所帶來的長期經濟增長一定會消除眼下我國經濟短期波動的影響。

【本文作者為復旦大學管理學院教授】

參考文獻

[1]朱天：《中國式增長》，上海：東方出版中心，2019年。

[2][英]布萊恩·斯諾登、[英]霍華德·文著，王曙光、來有為等譯：《與經濟大師對話——闡釋現代宏觀經濟學》，北京：北京大學出版社，2000年。

責編：董惠敏 / 董 楠

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