【摘要】全球科技創新中心是在全球科技創新活動中占據領導和支配地位的城市或地區，具有科技創新資源密集、創新活動活躍、創新能力強大、創新影響廣泛等特征。建設全球科技創新中心對于增強國家和區域競爭力、實現創新驅動發展具有重要作用。美國硅谷、波士頓、紐約，英國倫敦，日本東京等地區在建設全球科技創新中心過程中，在政商環境、高校院所、創新型企業、資本市場、區域創新體系和開放式創新等方面積累了豐富經驗，可以為中國若干城市和區域建設科技創新中心提供重要啟示。
【關鍵詞】科技創新中心 全球 中國 經驗 啟示
【中圖分類號】F124.3 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.06.002
在經濟全球化時代，人才、資金、信息、技術等創新要素不斷突破國家界限，在全球范圍內加速流動，并形成全球一體的創新網絡。但是創新資源的集聚和創新活動的空間分布極不均衡，一些區域因為優越的地理位置、雄厚的產業基礎、良好的創新環境，能夠吸引更多、更優質的創新資源，從而成為全球創新網絡的樞紐。當這些區域的創新集聚和輻射力超越國界并影響全球時，便成為全球科技創新中心。科技創新中心的能級預示著所屬國家在世界分工體系中所能達到的最大程度，成為知識經濟時代大國轉變增長模式、提升綜合國力的戰略支點。[1]因此，建設全球科技創新中心成為許多國家和地區增強國家和區域競爭力的重要舉措，發達國家的經驗能為我國建設全球科技創新中心提供重要啟示。
全球科技創新中心的內涵特征
全球科技創新中心是在全球科技創新活動中占據引領和支配地位的城市或地區，具有科技創新資源密集、創新活動活躍、創新能力強大、創新影響廣泛等特征。“全球科技創新中心”概念由美國科技雜志《連線》（Wired）在2000年第一次提出，其構成要素包括：地區高等院校和研究機構培訓熟練工作人員或創造新技術的能力；能產出專業知識和技術，促進經濟穩定的老牌公司和跨國公司及其影響力；公眾創辦新企業的積極性；獲得風險投資以確保好創意成功進入市場的可能性。[2]
自近代科技革命和工業革命以來，全球著名科技創新中心幾經更替、不斷變遷，但是能對全球創新資源產生強大吸引力、發揮創新輻射作用的區域具有以下共同特征：一是具有鼓勵創新、容忍失敗、多元包容的體制機制和文化氛圍；二是能夠集聚各類創新要素，包括高素質人才和充裕的資金；三是擁有高水平的大學和科研組織；四是能培育和吸引大量活力迸發的創新型企業；五是能產生一批對全球有影響力的創新成果和創意；六是擁有比較完整、適宜的創新鏈和產業鏈；七是具有“宜居”“宜業”的生活和商業環境。從這些特征來看，全球科技創新中心不僅是世界新思想、新知識、新技術、新產品、新產業的策源地，而且引領了全球創新文化和制度環境的變革，在全球科技創新活動中發揮著重要作用。[3]
全球著名科技創新中心簡介
時至今日，西方發達國家已形成多個科技創新中心。當前全球著名的科技創新中心包括美國的硅谷、紐約、波士頓，英國的倫敦，日本的東京等。其中，硅谷和波士頓是隨著信息技術革命而興起，紐約和倫敦是從全球金融中心轉型為科技創新中心，東京則是從工業中心升級為科技創新中心。
硅谷。硅谷地處美國加州舊金山灣區，是全球最負盛名的科技創新中心。近萬家高科技公司集聚在圣何塞的狹長地帶，其中全球前100名高科技企業有30%將總部設立在硅谷。硅谷以其優越的創新環境吸引了世界各地的精英，包括100萬人以上的科技人員，近千位美國科學院院士，以及40多位諾貝爾獎獲得者。硅谷以完備的創新體系、密集的科研人員、高產的創新成果，成為全球最著名的新知識、新技術、新產品和新模式的創新中心。[4]依托本地豐富的知識和資本，以及周邊地區的高技術產業群、高端制造業、專業服務和旅游業，硅谷逐漸發展為一個“科技（輻射）+產業（網絡）+制度（環境）”的全球創新中心，[5]成為全球信息技術、生物技術、新能源等高科技行業的創新搖籃與高地。
波士頓。波士頓是美國馬薩諸塞州首府，積聚了哈佛、MIT等世界著名大學，在128號公路沿線分布著計算機、軟件、通訊、微波、導航、人工智能及生物技術等高技術產業，是美國高技術創造的源泉和最富有活力的地區之一。波士頓地區的創新發展是學術界、政府、工業界合作的典范，政府和軍方的研究合同、軍事采購，激發了科學研究與技術開發、人才培養、新思想的創造以及高技術的商品化，帶動了大企業的擴張，小企業的創立，風險資本的形成，法律事務所、咨詢公司等高技術服務行業的出現和云集，形成了特殊的高技術社區。反過來又由于它精湛的技術、廣闊的機遇、寬松的環境，吸引了美國乃至全世界的各類優秀人才，形成了高技術產業社區獨特的經濟文化現象。
紐約。曾經以世界金融中心著稱的紐約，在經歷了2008年金融危機后，經濟發展受到嚴重影響。時任市長布隆伯格意識到紐約過分倚重金融服務業的風險，開始著手為紐約制定促進知識經濟發展的戰略。2009年，紐約市政府發布新的城市發展戰略，其核心是扶持企業的創新活動，制定吸引及留住頂級人才的各類政策，全力將紐約打造成美國“東部硅谷”和全球科技領導型城市。2010年，紐約市政府進一步提出建設新一代科技創新中心的目標。政府出臺的一系列政策很快取得了明顯成效，數百家科技創新企業在紐約崛起，“東部硅谷”和“世界創業之都”成為紐約的新標簽。[6]據澳大利亞智庫2thinknow發布的“全球創新城市排行榜（2019）”顯示，紐約的創新指數已經升至全球第一，表明紐約在短短幾年之內成為一個新的“世界科技創新之都”。[7]
倫敦。倫敦曾經是歐洲乃至世界的工業、文化和知識中心，引領過全球科技創新的潮流。但是自20世紀70年代中期開始，倫敦的制造業比重不斷下降，服務業成為經濟增長和財富積累的動力。新世紀以來，倫敦市政府及時調整發展方向，明確提出倫敦的新戰略目標是建成“世界領先的知識經濟”實體，并將“鼓勵與幫助倫敦企業實現創新”作為戰略重點。普華永道公司考察了全球30個具有代表性的區域經濟中心城市，倫敦在“技術成熟度”“經濟影響力”“門戶城市”三個維度中力拔頭籌，在“智力資本和創新”維度中排名第二，鞏固了全球科技創新中心的地位。[8]倫敦依靠政府引導和市場力量，大力發展以創意、金融產業為代表的知識密集型產業，形成“知識（服務）+創意（文化）+市場（樞紐）”的創新模式，并成為世界城市可持續發展的榜樣。[9]
東京。東京是日本最大的工業城市，經過多年轉型和升級，東京逐漸從戰后的傳統工業城市轉變為現代化的創新型城市，并且形成了獨具一格的“工業（集群）+研發（基地）+政府（立法）”的創新模式，使得東京成為集制造業基地、金融中心、信息中心、航運中心、科研和文化教育中心及人才高地于一體的科技創新中心。[10]東京聚集了一系列大大小小的科技創新公司，如佳能、尼康、松下等企業，引領著日本的科技進步與創新。美國《財富》雜志在2014年發布的世界500強企業排行中，東京上榜企業達到43家，其中豐田公司位居全球第9位。近10年來，東京PCT專利申請數量穩居世界第一，是全球科技創新產出能力最強的城市。2thinknow發布的“全球創新城市排行榜（2019）”顯示，東京的創新指數僅次于紐約，位居全球第二，表明東京已成為全球最重要的科技創新中心之一。[11]
全球科技創新中心建設經驗
科技創新中心的形成和發展伴隨著區域創新生態的不斷完善，是各種創新機構與服務機構和創新環境之間形成有機整體的過程。從科技創新中心成長階段來看，處于成長初期的科創中心大多屬于政府驅動主導型，成熟期的科創中心多屬于市場驅動主導型。例如，硅谷和波士頓早期的發展驅動力主要來自大學和政府，后期已進入市場驅動階段，而一些傳統經濟中心城市在向科技創新中心轉型的過程中，其初始動力也主要來自政府，如紐約和倫敦。[12]從這些創新中心的建設中可以總結出如下共性經驗。
營造良好的創新創業環境與政商關系。建設全球科技創新中心的首要任務是營造環境，即建立公平競爭、保護產權的市場體系，培育開放合作、多元融合、寬容失敗的文化氛圍，降低各類制度性交易成本，以此吸引創新要素集聚。全球著名科技創新中心幾乎都是在公共部門的引導下開展建設的。雖然美國硅谷和波士頓128號公路的興起最初是由于臨近著名高校而產生的自發創新行為，但在隨后的發展中，正是得益于大量政府訂單，才使得這兩個地區得以迅速壯大。因此公共部門的引導和扶持是創新中心城市建設的一個重要因素。[13]紐約之所以能夠在短短十余年間躋身全美第二大科技創新中心，前市長布隆伯格功不可沒。但是政府的政策支持并非政府主導或親力親為。例如，紐約市在應用科技園建設項目的推進過程中，僅有市經濟發展局代表市政府作為出資方參與項目，其他政府部門都各司其職、各盡其責。在支持高科技項目的方式上，政府不是通過直接的行政手段組織和實施具體科技活動，而主要采用經費資助、稅收優惠等間接的經濟手段，鼓勵私人、大學和企業參與科技創新活動。[14]
除了積極引導之外，政府也會通過營造良好的市場和營商環境，簡化行政手續、降低商務成本來優化創新環境。例如，為了促進小微企業科技創新，政府從政策指引、規范立法、融資政策和財政優惠等多個方面著手，積極為小微企業的創新提供優惠條件，改善外部環境。[15]紐約除了匯聚了面向全球市場的最先進、最完備的專業性服務業（包括金融、外貿、咨詢、運輸、新聞、廣告、會計等），市政府還通過稅費減免、創造就業崗位補貼等措施鼓勵企業投資研發，州政府的研發經費有意識向重點科技產業傾斜，以保持這些領域的領先地位。為了降低商業成本，東京也出現了很多類似服務機構，不斷改進商業化服務水平。政府盡最大可能幫助外資企業和創業企業簡化在經營過程中所需的各自繁瑣認證、注冊、稅務、年金及社會保險、入境管理等各種手續。[16]硅谷地區的人力資源服務、技術轉移服務、金融資本服務、管理信息咨詢服務、財務服務和法律服務等多種類型的科技中介服務機構非常發達，形成完善的科技中介服務體系。波士頓市政府為了促進科技創新，除了使用稅收政策優惠、貸款政策優惠、政府直接費用支持等政策外，還發布了促進科技創新相關產業發展的房地產優惠政策。
發揮高校科研院所的創新源頭作用。高校和科研機構不但是新知識和科研成果的提供者，也為創新活動培養了豐富的人力資本，世界著名科技創新中心的興起都與所在地的高校院所有密切聯系。例如，硅谷所在的舊金山灣區是世界上智力資源最為密集的區域之一，除了享譽世界的斯坦福大學外，還有加州大學的伯克利分校、戴維斯分校和舊金山分校等著名大學。同時，舊金山灣區也是世界知名實驗室的集聚地，包括航空航天局埃姆斯研究中心、能源部勞倫斯國家實驗室、斯坦福線型加速器中心、農業部西部地區研究中心等國家實驗室。斯坦福大學師生或校友創建了大量高科技企業，產值已占硅谷地區總產值的50%～60％，其中包括惠普、蘋果、雅虎等著名企業。波士頓地區眾多的高水平大學為本地高技術產業發展提供了豐富的人力資本和科研成果。這些成果通過專利技術、許可證等形式實現了生產力的轉化。另外，著名大學的實驗室也不斷根據其研究方向衍生出新的企業，與其他高新技術企業一起集聚于此，并持續不斷發展，從而形成了以計算機軟硬件和生物工程為核心的產業集群。倫敦擁有英國約30%的高等教育機構，包括倫敦大學、帝國理工學院等國際著名大學。名校云集、知識資源豐富的資源優勢和多樣性為倫敦提供了重要的創新財富。東京的眾多名校之所以能培育出頂尖科學家，關鍵在于注重學術環境與學術氛圍營造。東京的大學為教師和科研人員提供了寬松的創新環境，很少對教師提出嚴格的考核指標，使科研人員能夠真正在科研中找到樂趣。這種寬松的環境有利于激發教師和科研人員的創造力，著眼于國際前沿的科學研究，從而產生源源不斷的高水平科研成果。[17]
引進和培育創新型企業并形成集聚效應。創新型企業作為創新的引領者和財富的創造者，不僅是全球科技創新中心的標志，更是其成長的發動機。不同企業的集聚產生溢出效應，加快了技術和產品開發的進程。例如，硅谷培育并匯集了英特爾、蘋果、谷歌等眾多全球頂級的創新型企業，企業之間可以共享信息，同時也存在激烈的競爭，迫使各類企業只有通過不斷創新才能更好地生存和發展，很多企業的研發強度超過30%。紐約因其良好的創新環境吸引了微軟、谷歌、雅虎、3COM等世界知名高科技企業。隨著IBM、英特爾、AMD、蘋果、臺積電等世界芯片巨頭紛紛落戶，紐約將成為全球最大的移動互聯網芯片基地。與硅谷模式相比，紐約的創新型企業大多集中在互聯網應用技術、社交網絡、智能手機及移動應用軟件上，創業者注重把技術與時尚、傳媒、商業結合在一起，挖掘互聯網的新增長點。東京科技創新活動的一個突出特征是強大的本土企業研發能力，這是東京科技創新企業生機勃勃、日新月異的根本原因。[18]日本的豐田、本田、三菱、索尼、日立等公司的總部均位于東京，企業的內部研發活動構成了城市創新的主要來源。同時，為了吸引國際知名的創新型企業，東京明確提出要建設“亞洲總部特區”，以此促進東京建設科技創新中心。僅2013～2014年，東京吸引外資企業設立總部以及研發中心的企業就有40多家。近年來，倫敦在向創新型城市轉型過程中也吸引了思科、英特爾、亞馬遜、高通、谷歌、Facebook等一大批國際著名科技企業，有力推動了科技創新中心建設。
發揮資本市場和風險投資的融資功能。創新的目的是實現經濟發展，而任何創新和經濟活動都離不開金融機構、特別是風險投資的參與。各類風投機構不但為科技創新企業和創業者提供了最初的資金支持，還為初創企業提供各類增值服務，如融資運作、推薦人才、咨詢服務、促進與其他公司間的合作，等等，以提高初創企業的價值。紐約作為國際金融中心，匯聚了各種性質、多種功能的金融機構，可以為創新提供大量資金，從而對全球創新要素和主體產生了強大的吸引力。[19]僅2012～2017年，紐約初創企業獲得的風險投資就從23億美元提高到130億美元。風險投資也是硅谷高科技企業成長的發動機，硅谷許多重要技術都是在風險投資的支持下實現了產業化。硅谷年均風險投資額高達70億美元左右，占美國的近四分之一，天使投資額占整個加州的87％。波士頓地區風險資本市場成熟度高，監管完善，也使得波士頓地區產生了風險投資與科技創新發展的集聚效應，為科技創新提供了持續動力。倫敦作為全球金融中心之一，在倫敦科技城周邊匯聚了英國和歐洲眾多頂級風險投資公司，為科技創新提供完備的融資服務。[20]甚至連硅谷銀行和谷歌新成立的谷歌歐洲風險投資公司也入駐倫敦科技城，后者宣布為倫敦投入１億美元的創投基金。
構建產學研緊密結合的區域創新生態。從創新體系的視角來看，科技創新中心的形成是人才、金融、物資、信息等創新要素，以及科學研究、技術開發、產品設計、生產制造、市場營銷等創新活動在一定的地理空間中集聚并相互作用的過程。全球科技創新中心都形成了產學研緊密結合的區域創新生態，包括基礎設施、學術機構、上下游產業鏈、資本、人才、信息以及創業文化等。例如，硅谷周邊發達的教育體系不僅為硅谷提供了多層次的創新人才，還提供了能夠通過市場轉化為財富的科技創新成果。同時，硅谷的發展反哺了教育，不僅為大學和科研機構提供了充足的資金支持，還影響著教育的理念和人才培養的準則。產學研協同創新被譽為“硅谷迅速發展的秘訣”。[21]紐約政府致力于不斷創新產學研合作模式，以紐約州立大學的納米科技學院為例，該學院由大學、政府、企業等機構聯合投資共建，需要同時向大學以及相關機構負責。紐約擁有數百個科技產業組織，涵蓋金融、時尚、媒體、出版、廣告等各類產業，建立起了產業互助系統，形成了良性的科技圈生態環境，給新公司創造了良好的發展空間。東京的創新活動往往表現為產業、學校和研究機構間的多方協同，發揮各自所長，實現資源、人才、資金、技術的有效合作。東京政府一直鼓勵教育界與產業界共同設立人才培養計劃，聯合培養高層次創新人才。這種聯合人才培養計劃和所培養的人才受到產業界與教育界的歡迎。[22]
實行高度國際化的開放式創新。多元、開放、包容的創新環境，特別是國際化的開放式創新，是全球科技創新中心的重要特征。硅谷的企業、大學、研究機構、風險資本和各類中介服務機構等主體緊密互動，形成了開放式創新網絡，信息、知識、技術、資本、人才等創新要素能在不同組織間自由流動。良好的創新環境吸引了大量國際化創新人才，目前在硅谷企業工作的外國員工超過三成。正是得益于這種開放式創新生態系統，硅谷才能保持經久不息的創新活力，促進著新技術、新產品和新商業模式源源不斷的誕生。倫敦一直奉行全球化的人才觀，既不限制本國人才的流動，也不拒絕使用外國人才，并努力創造人才回流的寬松環境。倫敦政府完善人才引進機制，將人才引進權下放到各個著名的跨國公司、科研機構和高校等，授予他們自行簽發工作許可證的權利。倫敦每年招收的國際學生超過20萬人，來自全球200多個不同國家，是目前世界排名第一的國際留學生城市。[23]2013年，英國政府啟動“天狼星計劃”，旨在為創業者提供創業資金與優秀培訓資源。該計劃要求創業團隊成員至少兩人以上，且一半必須是非英國居民，借此吸引更多優秀的國際人才。此外，倫敦政府為優秀的國際科技創業人才提供免雇主擔保簽證。英國科技型企業家網絡的管理機構Tech Nation發布的2018年報告——《聯系與合作：推動英國科技和經濟發展》顯示，倫敦的國際科技創業公司數量位居全球第四，超過一半的創業者在英國以外出生。[24]打造國際化的科技創新中心也是東京的戰略目標。東京市在一系列相關政策和措施的實行中，給予外來人才多方面照顧與支持，在外籍人才創業方面適當放寬限制，從而吸引了大量國際化人才。[25]
對中國建設全球科技創新中心的啟示
新一輪科技革命和產業變革正在蓬勃興起，推動世界分工體系和創新格局不斷調整和重構，為后發國家的科技創新和跨越式發展提供了追趕機遇。中國科技、經濟經過多年快速發展，為建設全球科技創新中心奠定了堅實的物質基礎。例如，京津冀、長三角、粵港澳3大城市群作為中國經濟發展的引擎和最具創新活力的核心地區，都提出建設科技創新中心的目標，并出臺了科創中心建設規劃與方案。在WIPO發布的全球創新指數（2019）中，中國共有18個地區進入全球科技創新集群前100位，其中深圳—香港、北京進入全球創新集群前10位，分別位居第2和第4位，上海排在第11位。[26]
但是，我國的科創中心與國際一流的科技創新中心相比，仍存在不小差距，主要表現為：高端人才相對不足；企業創新能力不強，原創成果較少；科技創新的市場導向不足，產業化水平偏低；創新創業氛圍不濃，創新生態有待加強；一些管理規則和政策不能適應開放創新的要求等。全球著名科技創新中心的建設經驗為中國提供了重要啟示。
改進創新創業環境，營造良好創新生態。發揮市場機制在創新資源配置中的決定性作用，營造各類創新主體公平獲得創新資源的市場環境。大力推行競爭政策，消除行政壟斷和限制不正當競爭，激發企業對技術創新的需求。加強知識產權保護力度，保護企業家和科研人員的創新收益。改變政府支持創新的傳統方式，加強對所有產業和企業都適用的普適性或功能性政策。
加快世界一流高校和研究機構建設。改革院校創新型人才培養模式，對學校授予更多辦學自主權，建設創新人才培育基地，使學術人才和應用人才形成合理的結構。優化學科結構，推動科教融合，改革評價機制。聚焦國家戰略需求，在有望引領未來發展的領域建設一批國家實驗室和重大科技基礎設施。發揮高校院所在基礎研究中的主體作用，加強基礎研究投入，建立基礎研究人才團隊長期穩定支持機制。
加強企業創新能力建設，培育創新型企業。支持企業與高校、科研院所共建研發機構和聯合實驗室，加強面向行業共性問題的應用基礎研究，為產業技術儲備知識基礎。實施力度更大的研發費用加計扣除稅收政策，鼓勵有條件的企業開展基礎研究和顛覆性技術創新。加強對中小企業的創新支持，激發中小企業創新活力。強化技術擴散與轉移轉化，推動科技創新與產業發展高效對接。
大力發展科技金融。建立多層次資本市場，完善科技創新的金融體系，滿足創新鏈條各環節的需求。鼓勵天使資金和風險投資，發展中小板和柜臺交易，促進風險投資和社會資本支持創新創業的作用。努力改善科技型中小企業的融資條件，完善風險投資機制，幫助科技型中小企業解決融資難的問題。
建設開放式創新體系。從全球視野出發，堅持“平等合作、互惠共贏”原則，消除制約創新要素流動的制度性障礙，建立與國際規則相適應的體制機制與政策環境，促進創新要素的雙向流動，有效利用全球科技資源和市場。規范和放寬技術型人才取得外國人永久居留證的條件，吸引全球人才和企業來中國創新創業，打造世界創新高地。
（本文系國家社會科學基金重大項目和中科院科技戰略咨詢研究院院長青年基金項目的階段性研究成果，項目編號分別為：18ZDA101、Y8X1041Q01)
注釋
[1][3]杜德斌：《對加快建成具有全球影響力科技創新中心的思考》，《紅旗文稿》，2015年第12期。
[2]申建軍、王金波：《全面創新與“高精尖”升級——北京建設國家科技創新中心的必由之路》，《北京觀察》，2015年第1期。
[4][8][[14][15][17][18][19][21][22][23]高維和：《全球科技創新中心：現狀、經驗與挑戰》，上海人民出版社，2015年。
[5][9][10]熊鴻儒：《全球科技創新中心的形成與發展》，《學習與探索》，2015年第9期。
[6][20]杜德斌：《全球科技創新中心：世界趨勢與中國的實踐》，《科學》，2018年第11期。
[7][11]2thinknow, "Innovation Cities™ Index 2019: Global", https://www.innovation-cities.com/index-2019-global-city-rankings/18842/.
[12]杜德斌：《全球科技創新中心：動力與模式》，上海人民出版社，2015年。
[13]顏廷標、郭瑞東：《世界著名城市群區域創新中心城市建設的經驗及啟示》，《產業與科技論壇》，2013年第12期。
[16][24]Tech Nation, "Connection and collaboration: powering UK tech and driving the economy", https://technation.io/wp-content/uploads/2018/05/Tech-Nation-Report-2018-WEB-180514.pdf.
[25]張智新、王剛：《世界城市建設科技創新中心的經驗啟示》，《產業創新研究》，2018年第1期。
[26]WIPO, "THE GLOBAL INNOVATION INDEX, 2019".
眭紀剛，中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員，中國科學院大學公共政策與管理學院崗位教授。研究方向為創新發展理論與政策。主要著作有《創新發展經濟學》等。
責 編／趙鑫洋
The Insight of the International Experience in Building Technological Innovation Centers
Sui Jigang
Abstract: The global technological innovation center refers to a city or region with a leading and dominant position in the global innovation activities relating to science and technology. It has the characteristics of involving intensive scientific and technological innovation resources, active innovation activities, strong innovation ability and wide innovation influence. The global technological innovation center plays an important role in enhancing national and regional competitiveness and realizing innovation-driven development. In the process of building their global technological innovation centers, the Silicon Valley, Boston, New York, London and Tokyo have gained rich experience in terms of the political and business environment, colleges and universities, innovative enterprises, capital market, regional innovation system and open innovation, which can provide an important insight for some Chinese cities and regions to build technological innovation centers.
Keywords: technological innovation center, global, China, experience, insight
