過去有一種傳統觀念以為，只要大量農民工可以去沿海地區打工，能就業，能有工資收入，有錢帶著回老家就可以了。這一套城鄉模式是候鳥式的。這次疫情沖擊的中心，湖北的農民就業去處主要在哪里？在珠三角、長三角。中西部地區農民的就業機會也是在沿海、各省省會。農民的就業、收入、生活來源，和他作為歸宿的鄉村是隔離的。兩者分離在常規年份問題不顯，當疫情來了以后，封城封省的結果就是把農民就業的機會堵住了，把原來流入地區的勞動力堵住了。

背后實質是城鄉關系問題，最后農民的歸宿還是回到鄉村，城市長期以來不讓他們落戶，沒有解決他們基本的居住問題、公共服務的提供問題、在城市權利的問題，這是城鄉關系里面最值得反思的一件事。過去一直把它當成一個低成本的城市化方式，這次沖擊反映出，這種模式的成本是不低的。所以這次疫情的最大教訓是，一定要認真反思疫情沖擊暴露出的已有體制問題。

一定不要把這次新冠肺炎疫情的沖擊當作一般的外生沖擊，簡單采用刺激政策。所有的救助方式一定要落到最需要的群體上。當前，與其采取一些短期經濟刺激的辦法，還不如找新的經濟發展機會去發力。

第一，這次疫情以后，需要思考的一個重要的問題，是未來的農民到底往哪兒放的問題。一定要加快解決農民工在城市的落地和城市權利問題，不能再讓農民家庭成員之間分離，農民的職住生活分離。另外，他們基本的公共服務、社會保障和教育權利仍繼續游離在整個城市化進程和體制之外，這是要補的最大短板。要反對的一種主張是，讓農民返回去，讓他們回去種糧食種地。一定要改變原來農民候鳥式、兩棲化的模式。這個政策如果得到調整，中國的城鄉關系就會得到重大改變。要把原來農民工只是在城市找就業機會的觀念改正，真正讓他們舉家在城市落地，解決他們孩子的教育問題，解決公共服務提供問題，解決他們的職住和家庭問題。

第二，要給鄉村發展機會。在城市化進程中，還有廣大的鄉村空間。鄉村空間可以提高人的生活質量，可以解決人的就業和生活的平衡。但是，鄉村產業目前沒有發展的空間，鄉村產業被極其窄化，這導致鄉村衰敗。所以，一定要考慮鄉村振興如何實打實地推進。實打實地推進主要表現在以下方面。

一是鄉村的產業一定要有回報。為什么要素只往城市，不往農村走？非常重要的一點是，鄉村產業的回報低，報酬低，資本、人力就不往農村去配置。要解決鄉村產業的回報問題，就要提高鄉村產業科技含量，要素組合和配置效率提高，回報率就會上升，鄉村產業跟城市產業就一樣具有競爭力了，資本就愿意到鄉村去。

二是讓整個要素在城鄉之間流通，這樣資本就會下鄉，高素質的人力資本就會往鄉村走，土地資源使用在鄉村才有回報。城鄉之間要素打通以后，鄉村和城市之間的發展才能平衡。

三是對鄉村老人的救助。這是在這次疫情之后要盡快解決的。原來一直講是留守兒童，留守兒童現在已經有所變化。現在年輕夫婦去城市，一般孩子跟著去城市，孩子回去也是在當地的縣城讀書。所以現在農村最困難的群體就是鄉村的老人，心理、生理、收入等都處于被忽略的狀態。對鄉村老人的救助，他們的歸宿、基本保障，應該是我們發展的重點。

(作者為中國人民大學首都發展與戰略研究院研究員、經濟學院教授)