重要發(fā)現(xiàn):

·福建省55個(gè)縣（市）中，生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量得分最高的前十個(gè)依次是龍巖市上杭縣、三明市永安市、三明市泰寧縣、南平市光澤縣、三明市沙縣、龍巖市武平縣、福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、福州市閩清縣、三明市將樂(lè)縣、三明市清流縣。

·具體來(lái)看，光澤縣、上杭縣、長(zhǎng)汀縣、泰寧縣、建寧縣的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)得分最高；平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、晉江市、閩侯縣、石獅市、上杭縣的生態(tài)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)得分最高；永安市、武夷山市、武平縣、沙縣、泰寧縣的生態(tài)社會(huì)指標(biāo)得分最高。

·要進(jìn)一步提升生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量，福建省各縣（市）需要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，著力培育特色產(chǎn)業(yè)，加大科技和教育投入，創(chuàng)新跨流域、跨地區(qū)合作機(jī)制，積極探索生態(tài)文明改革，優(yōu)化公共服務(wù)供給和綠色配套政策，提升城鄉(xiāng)發(fā)展品質(zhì)。

縣域上承省市，下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是國(guó)家治理的基本依托，也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的基礎(chǔ)單元，必須把綠色發(fā)展理念融入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過(guò)程，才有可能實(shí)現(xiàn)綠色富國(guó)、綠色惠民。生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)，事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。生態(tài)問(wèn)題已經(jīng)成為制約大多數(shù)縣域建設(shè)和發(fā)展的重要難題。福建省是我國(guó)南方的重要生態(tài)屏障，對(duì)其下轄55個(gè)縣（市）進(jìn)行生態(tài)治理測(cè)評(píng)，可以為福建進(jìn)一步推動(dòng)縣域生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展提供參考，也可為其他省市走好綠色發(fā)展道路提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

縣（市）生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量指標(biāo)體系的建立

生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量?jī)?nèi)涵

生態(tài)治理耦合于“新發(fā)展理念”的精神意蘊(yùn)，內(nèi)嵌于國(guó)家治理現(xiàn)代化，對(duì)生態(tài)治理能力體系的探索與建構(gòu)必然助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展順應(yīng)了全面深化改革背景下，從一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“量”向追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。而生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量則是實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)治理產(chǎn)生的效果和結(jié)果，是生態(tài)治理能力在生態(tài)系統(tǒng)各個(gè)方面的綜合反饋與體現(xiàn)。生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量高的縣（市）是依照生態(tài)文明理念，按照生態(tài)學(xué)原則建立的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展的新型縣域，是高效利用自然和環(huán)境資源，提高生態(tài)承載力，大力發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，著力保護(hù)、建設(shè)和筑牢生態(tài)安全屏障，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，實(shí)現(xiàn)以人為本的可持續(xù)發(fā)展的新型縣域，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。

縣（市）生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定原則

“質(zhì)量”是一個(gè)與目標(biāo)、資源、能力、過(guò)程、系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)等密切相關(guān)的概念，通常用來(lái)衡量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度或效果。結(jié)合縣（市）生態(tài)治理和生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量的概念分析，縣（市）生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量是指在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，高效利用自然資源，以人為本、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的建設(shè)環(huán)境友好、生產(chǎn)綠色、生活宜居和創(chuàng)新和諧的水平。

一般情況下，我們將水資源、土地資源、生物資源以及空氣資源的數(shù)量與質(zhì)量總稱為生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境影響著人類生存與發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)縣（市）生態(tài)環(huán)境狀況的分析也應(yīng)側(cè)重于對(duì)生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)社會(huì)三方面狀況的全面分析。

良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境，“由生態(tài)關(guān)系組成的環(huán)境”的簡(jiǎn)稱，是與人類密切相關(guān)的，影響人類生活和生產(chǎn)活動(dòng)的各種自然（包括人工干預(yù)下形成的第二自然）力量（物質(zhì)和能量）或作用的總和。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是指縣（市）生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣程度，指在特定的時(shí)間和空間范圍內(nèi)，從生態(tài)系統(tǒng)的角度反映生態(tài)環(huán)境對(duì)人類生存及社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的適應(yīng)程度。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)主要包括生態(tài)安全、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)系統(tǒng)健康、穩(wěn)定、服務(wù)功能和承載力評(píng)價(jià)等。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，挖掘可以利用的自然資源，進(jìn)行高效利用，注重發(fā)展一些生態(tài)高效的綠色產(chǎn)業(yè)，并為縣域的可持續(xù)發(fā)展提供可利用的物力、財(cái)力、智力等資源支持，建設(shè)健康和諧的文化氛圍和生態(tài)綠色、景觀適宜的環(huán)境。

生態(tài)社會(huì)是人與人、人與自然和諧共生的健康可持續(xù)社會(huì)，確保一代比一代活得更有健康感、更有尊嚴(yán)感、更有獲得感、更有幸福感。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代訴求，是全體居民的熱切期待和主要訴求。縣域作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本單元，最能體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的程度與水平，生態(tài)縣域社會(huì)要發(fā)展成環(huán)境友好、健康宜居、綠色生活的可持續(xù)社會(huì)。

測(cè)評(píng)結(jié)果

基于對(duì)可得數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，得到福建55個(gè)縣（市）生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量綜合得分及排名，可以看出，綜合得分前十個(gè)縣（市）分別為：龍巖市上杭縣、三明市永安市、三明市泰寧縣、南平市光澤縣、三明市沙縣、龍巖市武平縣、福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱平潭）、福州市閩清縣、三明市將樂(lè)縣、三明市清流縣（表2）。從各一級(jí)指標(biāo)得分來(lái)看，南平光澤縣、龍巖上杭縣、龍巖長(zhǎng)汀縣、三明泰寧縣、三明建寧縣在生態(tài)環(huán)境指標(biāo)上得分最高；平潭、泉州晉江市、福州閩侯縣、泉州石獅市、龍巖上杭縣在生態(tài)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上的得分最高；三明永安市、南平武夷山市、龍巖武平縣、三明沙縣、三明泰寧縣在生態(tài)社會(huì)指標(biāo)上的得分最高。

（數(shù)據(jù)來(lái)源：2019年福建省統(tǒng)計(jì)年鑒、2018年福建縣（市）國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告、2018年福建省政府工作報(bào)告等公開(kāi)發(fā)表材料）

上杭縣是福建省55個(gè)縣（市）中生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量綜合得分最高者。該縣在生態(tài)環(huán)境指標(biāo)上的得分較高，在森林覆蓋率、河湖水質(zhì)、生活垃圾無(wú)害化處理和生活污水集中處理指標(biāo)上的得分均列全省第一。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，上杭縣大力開(kāi)展流域水環(huán)境綜合治理，扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域大氣污染綜合治理，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境體制改革各項(xiàng)要求，農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村飲水安全等工作走在全省前列，獲評(píng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。在生態(tài)社會(huì)建設(shè)上，上杭縣以“六城同創(chuàng)”工作為抓手，實(shí)施99個(gè)城建項(xiàng)目，置換新能源公交汽車(chē)，加快建設(shè)“紅綠”交相輝映、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)代化文旅康養(yǎng)小城。

永安市在55個(gè)縣（市）中綜合得分排名第二。永安在生態(tài)社會(huì)指標(biāo)上得分最高，這代表著永安在宜居保障和綠色生活方面在全省的縣（市）中做得比較優(yōu)秀。永安市以“人民對(duì)美好生活的向往”作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終對(duì)接需求，補(bǔ)齊短板，不斷增進(jìn)人民福祉，投資6.6億元建設(shè)10個(gè)城建項(xiàng)目。農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善，培育鄉(xiāng)村振興省級(jí)示范區(qū)1個(gè)、市級(jí)示范村（點(diǎn)）26個(gè)，新改建農(nóng)村公路41公里，被命名為“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣。

泰寧縣為福建省生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量排名第三的縣（市），在生態(tài)環(huán)境和生態(tài)社會(huì)指標(biāo)得分的排名均比較靠前。泰寧縣是國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，被列入全國(guó)森林康養(yǎng)基地。在生態(tài)環(huán)境治理上，全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制，實(shí)施11個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，全國(guó)首發(fā)生態(tài)環(huán)境修復(fù)“失信令”。在生態(tài)社會(huì)建設(shè)上，泰寧不斷完善城市功能，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，建成法治文化公園、數(shù)字城管等項(xiàng)目，2019年民生支出占財(cái)政總支出的79%，著力為民辦實(shí)事；順利通過(guò)中央食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法督察，建成全省首個(gè)食品安全智慧監(jiān)管平臺(tái)。

光澤縣排名第四，其中生態(tài)環(huán)境指標(biāo)得分最高。作為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，成功當(dāng)選為環(huán)保部全國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)唯一縣級(jí)代表，光澤縣扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，制定國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，創(chuàng)新組建生態(tài)文明聯(lián)合執(zhí)法中心；在全市率先實(shí)行垃圾分類試點(diǎn)，積極推進(jìn)“無(wú)廢城市”重點(diǎn)項(xiàng)目，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔擴(kuò)面提質(zhì)，“隨手拍”廣泛使用，成功創(chuàng)建省級(jí)文明縣城、省級(jí)森林縣城。

沙縣在福建省55個(gè)縣（市）中生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量綜合得分中排名第五。該縣積極培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，憑借空氣質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)做強(qiáng)深呼吸小城，發(fā)展壯大文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)支持文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的政策，成立沙陽(yáng)文化旅游發(fā)展集團(tuán)，引進(jìn)福萬(wàn)兩岸三地青少年文化交流基地項(xiàng)目，馬巖生態(tài)園入選第四批全國(guó)森林康養(yǎng)基地和全省首批職工療休養(yǎng)示范基地，獲評(píng)全國(guó)森林康養(yǎng)最佳目的地。

武平縣生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量綜合得分排名第六。武平縣是福建省唯一的全國(guó)森林旅游示范縣，近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和發(fā)展的質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。武平縣進(jìn)一步完善生態(tài)紅線管控機(jī)制，積極支持檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展生態(tài)公益保護(hù)法律監(jiān)督，制訂實(shí)施中山河國(guó)家濕地公園保護(hù)管理辦法，積極建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，不斷新增綠化面積、供水管網(wǎng)、污水管道、燃?xì)夤芫W(wǎng)，讓城市生活更美好。

平潭生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量綜合得分排名第七，其中生態(tài)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)得分最高。平潭打好優(yōu)惠政策組合拳，出臺(tái)影視、外貿(mào)、金融、建筑、海運(yùn)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)等一系列產(chǎn)業(yè)培育扶持政策；發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，風(fēng)能產(chǎn)業(yè)鏈初步形成；突出“原生態(tài)+現(xiàn)代化”，著力保護(hù)原生態(tài)，東溪、西溪、南松溪小流域劣五類水質(zhì)順利清除，三十六腳湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)；加快旅游配套設(shè)施建設(shè)，打造特色旅游品牌，對(duì)標(biāo)建設(shè)國(guó)際旅游島，獲批中國(guó)最美文化生態(tài)旅游名區(qū)。

閩清縣的生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量綜合得分位列第八。閩清縣聚焦“三大一強(qiáng)”戰(zhàn)略，深入開(kāi)展“抓項(xiàng)目促發(fā)展”等專項(xiàng)行動(dòng)。以提升品質(zhì)為目標(biāo)，城鄉(xiāng)顏值不斷提升，新城發(fā)展日漸強(qiáng)勁，新開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套項(xiàng)目累計(jì)完成投資28億元，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施閩江流域山水林田湖草保護(hù)修復(fù)工程，注重綠化提升、落實(shí)河湖長(zhǎng)制，城鄉(xiāng)環(huán)境更加生態(tài)宜居。

將樂(lè)縣排名第九。該縣緊扣“生態(tài)美”，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)和耕地紅線，加快推進(jìn)常上湖生態(tài)修復(fù)等山水林田湖草項(xiàng)目；全面加強(qiáng)生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，積極推進(jìn)生態(tài)公益林、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)；以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式引進(jìn)第三方企業(yè)對(duì)該縣城鄉(xiāng)垃圾進(jìn)行無(wú)害化、減量化處理。同時(shí)，推動(dòng)“線上+線下”融合，發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、體育旅游等服務(wù)業(yè)，緊扣“產(chǎn)業(yè)優(yōu)”，激活轉(zhuǎn)型升級(jí)“動(dòng)力源”，保護(hù)“生態(tài)美”。

清流縣在福建省55個(gè)縣（市）的生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量綜合得分中排名第十。清流縣積極深化生態(tài)改革，發(fā)展活力持續(xù)彰顯：持續(xù)深化林業(yè)金融改革，大力推廣福林貸、郵林貸等金融產(chǎn)品；在全省率先推行基金站+村委會(huì)（貧困戶）合作造林生態(tài)扶貧模式；打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，創(chuàng)新實(shí)行“兩地四縣”閩江源跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)協(xié)作機(jī)制，全面完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)信息采集工作。

未來(lái)提升方向

當(dāng)前，福建省55個(gè)縣（市）在生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)社會(huì)建設(shè)上還存在一些不足與短板，阻礙了生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量的進(jìn)一步提升，主要體現(xiàn)在以下方面：第一，各縣（市）已將生態(tài)治理作為縣域高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，但是由于各縣（市）的財(cái)力、原有基礎(chǔ)等存在差異，縣域生態(tài)治理的效果呈現(xiàn)出不同差異。第二，產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制等與新型生態(tài)縣域的“綠色生產(chǎn)”內(nèi)涵還有一定的差距，綠色企業(yè)、綠色生產(chǎn)的比重偏低，新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)還有待繼續(xù)發(fā)展。第三，改革創(chuàng)新能力還有待進(jìn)一步發(fā)掘，各類改革試點(diǎn)還需要進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，科技人才和科研投入還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。第四，縣域生態(tài)治理還面臨跨流域、跨地域治理、城鄉(xiāng)發(fā)展差異大等挑戰(zhàn)，協(xié)調(diào)發(fā)展有待進(jìn)一步加強(qiáng)。第五，生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新探索有待總結(jié)、推廣，生態(tài)文明責(zé)任體系、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)、企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)、排污權(quán)交易、環(huán)境污染折讓保險(xiǎn)等改革需要繼續(xù)探索。第六，綠色生產(chǎn)技術(shù)、綠色消費(fèi)觀念、綠色生活理念等生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式需要進(jìn)一步向綠色、低碳轉(zhuǎn)變。第七，高品質(zhì)的公共服務(wù)不足，醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、交通、新能源等設(shè)施配套還有待擴(kuò)大供給，城鄉(xiāng)融合發(fā)展有待進(jìn)一步解決。第八，城市環(huán)境面貌和品質(zhì)仍有提升空間，生態(tài)產(chǎn)品供給、水環(huán)境、大氣環(huán)境、綠地空間等與群眾期盼還有差距。

【執(zhí)筆：人民智庫(kù)研究員 賈曉芬】

（因篇幅有限，本報(bào)告中有關(guān)縣（市）生態(tài)涵養(yǎng)質(zhì)量指標(biāo)體系中各指標(biāo)的具體選取原則、指標(biāo)量化、權(quán)重系數(shù)計(jì)算，以及對(duì)福建各縣（市）今后進(jìn)一步提升生態(tài)治理質(zhì)量的具體建議等內(nèi)容并未在此呈現(xiàn)，獲取報(bào)告完整版請(qǐng)與編輯部聯(lián)系。）

責(zé)編：李 懿 / 董 楠