摘 要:縣域是鄉村振興的主戰場，推進縣域高質量發展與實施鄉村振興戰略是相輔相成的。目前，農村發展不平衡不充分、鄉村產業融合程度和集聚水平仍較低、各類鄉村人才匱乏、農民就業增收壓力仍較大等問題，在很大程度上制約了縣域高質量發展。因此，必須嚴格落實鄉村振興戰略作為“新時代‘三農’工作總抓手”的要求，分類施策高質量推進農業農村現代化，堅持新型城鎮化與鄉村振興雙輪驅動，把解決人才問題作為鄉村振興戰略和縣域高質量發展的重點任務。

關鍵詞:鄉村振興戰略 縣域高質量發展 農業農村現代化

【中圖分類號】F323 【文獻標識碼】A

我國發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分。習近平總書記指出，要把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手。縣域作為鄉村振興的主戰場，新時代最大的不平衡、不充分都集中在縣域范圍。隨著2020年脫貧攻堅目標的實現，后扶貧時代統籌做好鄉村振興和縣域高質量發展工作意義重大。而只有充分認識當前鄉村振興戰略實施過程中存在的主要問題，才能更加有的放矢推動縣域高質量發展。

鄉村振興戰略與縣域高質量發展的關聯性

鄉村振興戰略與縣域高質量發展的目標具有一致性。鄉村振興戰略的總目標是農業農村現代化，即通過農業現代化，實現鄉村產業興旺，縮小城鄉經濟差距；通過農村現代化，完善農村基礎設施和公共服務配套建設，縮小城鄉社會差距。新時代縣域要實現高質量發展，也必須處理好新型工農關系和城鄉關系，著力加快補齊農業農村短板，實現新型工業化、城鎮化、信息化與農業現代化同步發展。

鄉村振興是縣域高質量發展的重要內容。縣域高質量發展是包括縣域經濟、政治、文化、社會和生態文明“五位一體”的發展。鄉村振興其實是“五位一體”總體布局在縣域范圍內各個鄉村的具體貫徹落實，對縣域高質量發展具有重要的支撐作用。

鄉村振興是促進縣域高質量發展的內生動力。鄉村振興戰略實施的制度保障是建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，從而促進人口、人才、土地、資本、科技等城鄉要素的自由流動、平等交換和公共資源合理配置。這樣一來包括農民在內的縣域發展主體的積極性、主動性和創造性將得到充分調動，從而為縣域高質量發展作出更多貢獻。

鄉村振興實施過程中的縣域發展問題和短板

自鄉村振興戰略實施以來，很多地方在兩年多的時間里取得了較大成績，但筆者在河南、安徽、吉林等地的鄉村實地調研發現，鄉村在發展過程中依然存在很多突出問題和明顯短板。

農村發展不平衡不充分問題嚴峻。一是農村分散化問題。村莊（居民點）布局相對分散，一個行政村往往由若干個自然村屯、村組組成，尤其是丘陵、山區的鄉鎮，居民點不僅分散，而且村莊間隔較遠。這種分散化的村落布局導致農村基礎設施建設，尤其是公共設施、鄉村道路等維護困難，需要巨大成本投入。正因如此，有些區縣的很多自然村之間還沒有實現“村村通”。

二是農村生態化問題。由于農村環保工作機制還不完善、環保基礎設施薄弱、村民環保意識還不夠強，農業面源污染問題、農村生活垃圾和生活污水處理問題依然突出。第三次全國農業普查結果顯示，26.1%的村全部生活垃圾沒有進行集中處理,82.6%的村全部生活污水沒有進行集中處理。

三是農村老齡化問題。農村老齡化問題日益嚴重，并且大部分成年留守人群需要承擔照顧留守兒童和耕種的重任。同時，農村普遍存在黨員隊伍老化、村“兩委”班子成員年齡結構偏大、中青年干部較少、村級后備干部選培不足等問題。

四是農村空心化問題。外出打工、城市置業、農民非農化在極大促進農民生活質量的提升的同時，也導致村莊閑置、荒廢宅基地日益增多，村莊空心化問題日趨嚴重。

產業融合程度和集聚水平仍較弱。一是農業產業鏈較短，很多地方缺乏產業園等產業發展載體平臺，無法聚集高水平的生產要素；現有的產業載體大多也是有而無形，產業集聚水平較弱。二是農產品深加工發展相對滯后，主要集中在產業鏈中低端環節, 倉儲、冷鏈物流體系不健全。三是新型經營主體水平有待提高，龍頭企業較少，農民合作社管理不規范，農業高新技術企業數量較少。四是多數農產品品牌和地方公用品牌影響力不大、知名度不高。五是農業旅游發展滯后，“農業+”發展的廣度深度不足。尤其是一些貧困地區，包括部分已脫貧的地區的扶貧產業還未與縣域現代農業產業體系融合、沒有與大市場進行有效對接，這些都將影響脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，也將影響縣域高質量發展。

各類鄉村人才匱乏。一是鄉村勞動力資源相對匱乏，目前農村大部分是50歲以上的勞動力，中青年勞動力嚴重缺乏。二是農村產業的發展提升與需要匹配的專業技術型人才已經形成剪刀差, 年輕人不愿意來, 來了也留不住人, 基層農技隊伍知識、技能嚴重落后, 年齡結構、專業結構、梯次結構不合理現象較為普遍, 推廣新技術的人才尤其缺乏。三是新型職業農民隊伍培育和培訓力度不夠，鄉村振興的思維意識不強，部分貧困戶“等靠要”思想嚴重，發展產業的積極性和參與度不高。由此看來，農業農村地區在很大程度上已經成為制約縣域高質量發展的突出短板和薄弱環節，而這也正是實施鄉村振興戰略的重要意義所在。

推動縣域高質量發展的思路與對策

分類施策高質量推進農業農村現代化。在推進農業農村現代化過程中，必須建立大國的多元化模式，研究主要地區的“短腿”領域，確定關鍵環節，實行“保強扶弱”。比如，城市郊區、沿海發達地區要重點解決城市化過程中農民的進城、就業、融入問題；推進土地適度規模與集約經營（精準農業、智慧農業等）及農業產業化經營；發展都市休閑農業；等等。大宗農產品產區（包括東北地區）要著重穩定糧食產能、促進農業全面轉型升級、加快農村一二三產業融合發展，打造高水平的現代農業產業集群；同時，積極開展空心村土地整理工程等。西部地區則要重點發展特色優質農牧產品，包括水果、雜糧、牛羊、民族特色藥材等；也可以適度發展對生態環境破壞小或零污染的風情旅游。

堅持新型城鎮化與鄉村振興雙輪同步推進。改革開放40多年來，中國的城鎮化水平以每年平均約一個百分點的增長速度快速發展，城鎮化率由1978年的17.9%上升到2019年的60.60%，但相對于發達國家還有10%-15%左右的增長空間。但是，在倡導農村地區的人走出去的同時也要吸引中青年人或者大學畢業生投身農村，為“三農”建設貢獻力量。只有這樣，才能實現土地的流轉整合、規模化經營、產業科技化、操作現代化，以及建成美麗鄉村。

人才是鄉村振興戰略實施和縣域高質量發展的關鍵。城鎮化過程中大量農村人口不斷走向城市，如何吸引一部分人才回到農村，需要做好五方面的工作：

一是負責鄉村振興戰略落實落地的縣委縣政府以及各級責任主體要準確把握國家政策和當地的實際需要及條件。二是要吸引企業家和有創業想法的人才回到農村。三是要選擇性地挑選有能力、有潛力的人集中進行多方面的專業培訓，并將受過培訓的人分小組安排到不同企業當中，或者鼓勵他們自主創業。四是積極引進行業專家，特別是推廣型專家指導發展特色產業。五是要充分發揮鄉賢的人脈優勢、資源優勢招商引資，把更好的項目資源帶回家鄉。人才問題得到解決后，通過優化要素組合，產品的營銷問題、資金問題、技術問題等自然會迎刃而解。

【本文作者分別為中國農業大學中國縣域經濟研究中心副主任、高級經濟師；中國農業大學經濟管理學院教授、中國縣域經濟研究中心主任】

參考文獻

[1]魏后凱：《“十四五”時期中國農村發展若干重大問題》，《中國農村經濟》，2020年第1期。

[2]趙穎智：《中國“三化”發展的內在關系與協調性研究》，武漢：湖北人民出版社，2015年。

[3]張正河、杜凱：《中國工農城鄉發展：滯后與同步推進》，《中國軟科學》，2019年第2期。

責編：王茂磊 / 羅 婷

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