?當前的經濟工作，應當以穩住陣腳、守住底線、盡可能保護生產力為要

?中國經濟的獨特優勢，使得我國與其他國家相比，具有更好的促進經濟恢復的條件，也具有更強的應對貿易保護主義和逆全球化風險的能力

?在疫情得到有效控制、經濟社會秩序逐步恢復、大局保持總體穩定的前提下，要把更大的精力用在深層改革和中長期發展的謀劃上

一季度-6.8%的經濟增速剛一發布，中共中央政治局即召開會議研判當前經濟形勢，并對經濟工作作出部署。“六穩”之后首提保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉的“六保”，凸顯了一季度的極不尋常，以及經濟發展面臨的前所未有的挑戰。

新冠肺炎疫情對中國經濟社會發展帶來了前所未有的沖擊，但生產生活秩序的加速恢復，也展現了中國經濟的巨大韌性。在IMF對今年全球經濟的預測中，全球經濟增長將從3%變為-3%，中國是僅有的兩個正增長的國家之一。對于中國經濟，既要充分估計困難，也要保持信心。

國務院發展研究中心副主任張軍擴在接受專訪時表示，“要在這場疫情大考中交出合格的答卷，既需要我們在盡快控制住疫情的基礎上，加快恢復經濟社會生活的正常秩序，把損失降到最小；同時也需要我們認真總結經驗教訓，完善相關治理體制，加快補齊發展短板，使我國接下來的發展基礎更加牢固，步伐更加穩健。”

目前我們已取得了疫情防控和復工復產的階段性成效。下一步，“要在前一階段工作的基礎上，治標與治本相結合，努力實現化危為機。”張軍擴說。

短期應以守住底線和盡可能保護生產力為要

《瞭望》：結合一季度的經濟數據，如何看待新冠肺炎疫情的影響？

張軍擴：這次疫情的最直接影響，就是從需求收縮和供應鏈斷檔兩個方面對經濟形成巨大沖擊。我國疫情大范圍暴發較早，因此對這種沖擊的感受也更早。根據國家統計局公布的數據，今年一季度GDP負增長6.8%。可以判斷，全年的經濟增幅也會低于大家之前的預期。

現在復工比例比較高，但復工難復產問題比較突出。難點在于，在國外疫情形勢嚴峻、輸入病例不斷出現、國內無癥狀感染者依然不少、潛伏期存在不確定性等復雜因素之下，疫情防控的弦還不能放松。這勢必會對復工復產形成一定程度的掣肘。加之受歐美疫情大流行的第二波沖擊，預計二季度我國出口可能會繼續呈現收縮態勢，甚至全年的進出口形勢也很難有根本好轉。

根據IMF預測，全球經濟今年可能為3%的負增長，之前預測是3%正增長，一正一負，下降6個百分點。目前比較一致的看法是，全球經濟可能會經歷大危機以來最嚴重的衰退和蕭條，而且其持續的時間還存在很大的不確定性。

《瞭望》：在這種情況下，中國經濟短期內該如何應對？

張軍擴：今年的經濟工作，應當以穩住陣腳、守住底線、盡可能保護生產力為要。

所謂“穩住陣腳”，首先要確保疫情不大面積反復。為此，在國際疫情仍然嚴峻的形勢下，防控之弦還不能放松。與此同時，要按照中央要求，統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作，特別是要按照常態化防控的要求，優化各項防控舉措，提高防控的科學性、精準性，為復工復產和經濟社會生活的全面恢復創造更好條件。

所謂“守住底線”，一是守住民生底線。為此，要在努力穩定就業的同時，加大對低收入群體、困難群體、疫情影響嚴重地區和群體的救助力度。這項政策完全可以與促進國內消費和擴大內需政策相結合，取得“一石二鳥”的效果。二是守住一些重要物資（比如石油、重要礦產品等）的供應鏈安全底線。三是要守住金融安全底線，確保不發生大的金融風險。中共中央政治局會議提出的“六保”，也是六條底線，都很重要，都要守好。在守住這些底線的基礎上，增長率高一點低一點，在疫情嚴重沖擊背景下，大家都可以理解。

所謂“保護生產力”，是針對現在一些專家提出的保企業而言的。能保住企業最好，因為保住了企業就保住了生產力，但在目前這樣的特殊困難時期，可能不是所有企業都能保得住，或者都應該保。從保護生產力的角度考慮和制定政策，可能更符合市場經濟的要求，也更符合堅持以供給側結構性改革為主線的要求。有時，企業采取重組甚至破產等方式，反而能使生產力得以保全。在這樣特殊的困難時期，只要生產能力不遭受大的破壞，經濟發展就可以在疫情形勢好轉時快速恢復。

中長期關鍵在保持戰略定力埋頭做好自己的事

《瞭望》：疫情對我國發展的外部環境又帶來了怎樣的改變？

張軍擴：疫情之后，我國發展所面臨的外部環境可能會更加復雜、形勢會更加嚴峻，會面臨各種各樣的挑戰。

一是逆全球化趨勢可能會進一步加劇。這次疫情使得一些國家之間的不信任感增加，危機感上升，安全感降低。可以預見，疫情過后，一些國家會盡力構建其相對獨立、完整、安全的產業鏈，特別是一些重要的、關鍵的產業環節會盡可能掌控在自己手上。這對我國的產業發展帶來了新的挑戰，提出了新的要求。

二是個別國家對我發展的打壓、遏制將會進一步加劇。過去一段時間以來的表現，甚至當前疫情中的表現都充分體現了這一點。

三是隨著國際經濟競爭格局的演變，整體上我國發展面臨的外部環境會更加復雜。

《瞭望》：如何認識和把握我國應對外部風險挑戰的有利因素和條件？

張軍擴：的確，在看到外部風險挑戰增多的同時，也要看到我國在促進經濟復蘇和發展方面所具有的獨特優勢。

一是我國疫情率先得到有效控制、我國經濟率先復蘇的優勢。從國家統計局發布的相關數據看，3月份主要經濟指標明顯改善，復工復產加快推進。3月份工業、服務業、投資、社會消費品零售總額、進出口等主要經濟指標，降幅都大幅收窄。正因為中國經濟社會秩序的加速恢復，現在為全球抗擊疫情提供了重要的防疫物資供給。

二是我國所具有的超大規模市場優勢，這種優勢在逆全球化和保護主義盛行的背景下顯得尤其重要。一方面，我國有14億人口，有接近4億的中產階層群體，這本身就是一個其他國家所無法比擬的巨大消費市場。另一方面，現階段，我國城鄉投資需求依然很大，包括農村的道路硬化，村容村貌整治，農田改造等，加大這些方面的投資，既有利于補短板和改善民生，也有利于增強發展的后勁，而且有利于擴內需穩增長。日前，《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》公布，推動農村建設用地特別是宅基地等制度的改革，將釋放出巨大的需求潛力。

三是我國產業門類齊全和產業鏈相對完整的優勢。我國工業具備全球最完整的產業體系，加上擁有超大規模的市場優勢和內需潛力，越來越多的企業開始“云辦公”和“無接觸生產”，制造業與服務業的數字化窗口加速開啟。此次疫情也倒逼許多傳統企業加速數字化商業模式創新與業務形態轉型，推進生產、物流、辦公等各環節的數字化、智能化升級。從消費互聯到產業互聯，數字技術將為垂直產業鏈賦能增值提供新機會，進而逐步構建大中臺、小前端、富生態的產業生態體系。

這些優勢的存在，使得我國與其他國家相比，具有更好的促進經濟恢復的條件，也具有更強的應對貿易保護主義和逆全球化風險的能力。當然在看到我國所具有優勢的同時，也要看到我們的短板和軟肋。我國總體科技實力還不高、關鍵環節還受制于人；我國市場經濟體制還有待進一步完善；營商環境也有待進一步優化；我國在社會治理、民生保障等領域也存在不少短板，也都有待于進一步加強。

長遠把更大的精力用在深層次改革上

《瞭望》：從長遠角度看，要保持經濟的平穩運行，推動經濟的高質量發展，需要從哪些方面持續發力？

張軍擴：在疫情得到有效控制、經濟社會秩序逐步恢復、大局保持總體穩定的前提下，我們要把更大的精力用在深層次改革和中長期發展的謀劃上。比較重要的有以下幾點：

一是加快擴大開放步伐。當前及今后一個時期，要做好黨中央已經出臺的關于自由貿易試驗區、上海自貿試驗區臨港新片區、海南自由貿易港、深圳建設中國特色社會主義先行示范區等各項部署和政策要求的貫徹落實，力爭在擴大開放的政策上取得實質性進展，在促進高質量發展上取得實效，以對全國的擴大開放起到示范和帶動作用。

二是加快推進國企、土地、金融、退休養老以及教育、科研等方面的改革。這些方面改革的推進，既有利于完善公平競爭的市場機制，同時也有利于降低經濟整體成本、充分挖掘內需潛力，增強長期競爭力。

三是繼續大力度優化營商環境。近年來我國政府大力推進“放管服”改革，在優化營商環境方面取得不小進展，但與世界先進水平相比，在營商環境市場化、法制化、國際化方面還存在不少需要進一步改進的地方。

最后，要在認真總結這次疫情防控經驗、教訓的基礎上，鞏固好的經驗和做法，加快補齊公共衛生和社會治理方面的短板。只要這些事情做好了，就一定能夠化危為機，交出一份應對疫情沖擊的合格的高質量答卷。