【摘要】積極謀劃建設科創中心是應對未來科技革命挑戰和增強國家競爭力的重要舉措。基于未來科學、技術、創新發展趨勢研究，分析新一輪科技革命與產業變革驅動下科創中心發展的特征，根據我國加快建設創新型國家和世界科技強國對科創中心建設的新需求，提出面向2035年我國科創中心建設需要把握的思路與發展路徑，并圍繞科創中心建設加強區域創新高地戰略性布局提出若干建議。
【關鍵詞】科技創新中心 區域創新 科技革命 產業變革
【中圖分類號】G322 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.06.004
當前，世界正迎來百年未有之大變局，積極謀劃建設科技創新中心（簡稱科創中心）是應對未來科技革命挑戰和增強國家競爭力的重要舉措。科創中心是國家科技實力的核心依托，不僅是新知識、新技術、新產品、新產業的策源地，而且是先進文化和先進制度的先行者。[1]科創中心建設是實施創新驅動發展戰略和落實國家區域發展戰略的載體與支柱，是完善國家創新體系和建成創新型國家的重要基礎與依托。面向2035年，我國的科創中心建設需要承擔更大歷史使命，進一步支撐現代化經濟體系和世界科技強國建設的奮斗目標。
牢牢把握新一輪科技革命與產業變革驅動下的科創中心發展特征
當前全球創新活動進入新的密集期，新一輪科技革命和產業變革正在加速演進，將給全球經濟增長注入新動能。新一輪科技革命與產業變革既是全球科技創新驅動的必然結果，也是世界各國發展觀價值觀轉型的客觀要求，正在深刻改變著人們的生產和生活方式，推動全球創新格局的重大調整。
創新全球化背景下城市和城市群仍是創新活動的核心載體。世界進入了創新全球化的新階段，創新全球化打破了以往以制造業全球化為主導的全球經濟活動方式，人、技術、資本的作用方式發生了重大變化。在創新全球化背景下，大城市（群）是創新活動的“集中發生”地。蘭德公司2017年的一份報告提出，未來20～30年，大城市（群）仍然是全球創新的策源地、孵化地和集聚地，這是由全球經濟發展周期、歷史產業積淀和產業發展路徑依賴，以及創新活動的復雜性、本地特性、全球化特征等因素所決定的。[2]到2050年，70%的人口將居住在城市（中東及非洲的部分國家除外），未來大城市（群）將會成為創新活動的集聚地。
從形態來看，科創中心更多表現為一個城市（群），是城市發展的高級階段，當創新成為一個城市發展根本動力，城市就成為了科創中心，并具有了很強城市競爭力。[3]作為科技創新活動空間的極化區域，科創中心的重要特征是科技創新資源密集、科技創新活動集中、科技創新實力雄厚、科技成果輻射范圍廣大，對創新資源流動具有顯著的引導、組織和控制能力。[4]
面對科學研究加速縱深演進的趨勢，科創中心聚集高端創新資源與布局新型科技基礎設施，引領科學研究前沿。基礎科學研究不斷向宇觀拓展、微觀深入和極端條件方向加速縱深演進。物質結構、生命起源、宇宙演化和意識活動機理等重大前沿問題有望取得突破，科學研究學科間橫向交叉融合日益緊密，越來越多的科學成果產生于學科交叉領域。據統計，21世紀過去18年的諾貝爾自然科學獎中，學科交叉成果的比例已經從20世紀的20%上升到40%以上。[5]科學研究活動呈現數據驅動、研究重心向下游應用端移動，以及愈加依賴巨大投入和大型科學裝置平臺的趨勢。同時，科研組織模式多元化、開放性、體系化的特征也更加明顯。
科創中心一定要引領科學研究的前沿，要擁有豐富的科學基礎設施，包括科研儀器設備、網絡科技資源、科學數據、科技文獻和科技人才等，是知識工廠與人才集聚中心，是原創性科技成果的策源地，能夠持續產生重大原創性科技創新成果。
技術交叉融合不斷加速社會數字化發展進程，科創中心作為全球創新網絡重要結點，加速推動技術進步向經濟社會全面擴散。信息、生物、能源、先進材料與制造等前沿技術領域呈現多技術交叉融合和群體性躍升態勢。基礎研究、應用研究、技術開發和產業化邊界日趨模糊，不斷產生新興學科及領域，催生新興技術及產業。據統計，2007年到2017年的10年間，交叉融合的熱點研究領域逐步增加，從121個擴大到232個。[6]例如，腦科學與數理、信息等學科結合，正在催生“腦-機”交互技術，將極大帶動人工智能、復雜網絡技術發展，促進精神疾病和神經退行性疾病防治等。以高速移動通信、物聯網、人工智能、大數據、區塊鏈、量子計算等新一代信息技術、智能化技術為引領的新技術體系正成為新一輪科技革命和產業變革的核心驅動力量，正在加速向經濟社會全面擴散，推動以人為中心的人、機、物三元融合發展，深刻改變人們的生產、生活方式和思維方式。
科創中心是全球創新網絡的重要節點，擁有完善的應用技術研發體系，能在基礎前沿、關鍵共性、社會公益和戰略高技術研究等領域不斷取得重要突破，保證基礎性、系統性、前沿性技術研究和技術研發持續推進。
新技術革命推動的生產方式變革將重塑全球產業格局，科創中心依托中心城市和城市群形成創新級和創新帶，擁有功能健全的創新創業生態。隨著新一代信息技術與實體經濟的深度融合，新模式新業態持續涌現，以數字經濟為代表的新經濟將全面加速發展，重塑全球產業競爭和分工模式，將對生產組織、社會分工以及國家治理帶來一系列深刻的變革。隨著人工智能、云計算、物聯網等新技術加速在產業領域拓展創新應用，用戶創新、開放創新、大眾創新、協同創新等創新模式不斷涌現，生產方式和產業組織將面向開放場景滿足個性化、定制化需求，呈現出生產方式智能化、產業組織平臺化、技術創新路徑多樣化等特征，重塑形成智能、高效、綠色的現代產業體系。同時，顛覆性技術創新將大量涌現，快速向各個領域滲透融合，主流技術和產品不斷被迭代，新產業、新業態快速涌現，以革命性方式對傳統產業產生歸零效應。這不僅會改變資本、技術密集型產業在全球的布局，還會加速推動后發經濟體轉型發展。
創新資源和創新型產業的高端集聚和引領是科創中心發展的顯著標志。[7]科創中心依托中心城市和城市群形成創新級和創新帶，始終處于全球高新技術產業價值鏈高端，具有先進的創新理念、原創思想和良好的創新創業文化，擁有功能健全的創新創業生態，引領創新型經濟的時代潮流，充分參與國際競爭合作。
我國正向世界科技第一集團邁進，對未來15年科創中心建設提出新的需求和挑戰
我國正向世界科技第一集團邁進，即將進入創新型國家行列。面向2035年，在全面建成小康社會基礎上，適應我國社會主要矛盾發生的根本性變化，在若干重要技術領域逐步形成先發優勢，建設新型國際科技合作關系等，都對全球科創中心建設提出了新的需求。同時，由于科技創新日益呈現高度復雜性和不確定性，例如新技術應用可能進一步擴大社會貧富差距、增強社會階層固化，可能對就業、社會倫理和安全等問題帶來重大影響和沖擊，新時期的風險挑戰對科創中心的科技保障能力提出了全新要求。
推動一批多層次科創中心建設，不斷完善我國創新發展空間格局。科創中心建設由于創新性地集成應用了規模經濟、收益遞增、循環因果累積效應、專業化分工以及創新極化發展的內在動力，推動了創新要素資源的高速集聚。[8]通過打造一批科創中心和創新引領示范區，加強國家戰略性科技創新資源布局，促進跨區域整合創新資源，形成科技創新戰略力量的合理布局，促進創新增長極、增長點、增長帶梯次聯動，構建跨區域創新網絡，推動東中西部地區形成各具特色的區域創新發展格局。
作為深化改革的先行者，發揮強有力的示范引領和輻射帶動作用。對于我國來說，科創中心要在實施創新驅動發展戰略和國家區域發展戰略中發揮強有力的示范引領和輻射帶動作用，是轉變經濟增長方式、提升綜合國力的戰略支點。我國作為“世界制造工廠”的科技體系建構已基本完成，向“世界創新工場”轉型的科技支撐體系正在加速推進，各種新的制度障礙將日益彰顯，對深化改革提出迫切要求。
共建共享構筑融合創新大平臺，增強科技創新體系化能力。著力打通科技創新和經濟社會發展之間的通道、理順政府和市場的關系，共建共享構筑融合創新大平臺。讓人才、技術、成果創新要素自由流動，與國家和地方發展需求相融合，與資本、產業有機結合，有力支撐經濟高質量發展和現代化經濟體系建設。
優化區域創新體制機制和生態環境，實現經濟、社會、環境的全面可持續發展。進入21世紀后，實現經濟可持續發展、環境可持續發展、社會可持續發展成為普遍共識，也是人類社會面臨的共同挑戰。三者可持續的均衡發展對科技發展的方向、利益分配機制等都提出了新課題。人口老齡化、城鎮化以及新消費群體推動社會需求不斷轉型升級，對綠色、安全、包容的科技創新的需求日益迫切。科創中心建設需要同時滿足人們對更潔凈的水和空氣、更健康的生活、更安全的居住、更有尊嚴的工作、更高質量的教育等經濟社會環境方面的需求。
全方位融入和主動布局全球創新網絡，重新定義中國和世界的創新關聯。需要深植創新創業的優良土壤，全方位融入和主動布局全球創新網絡，面向全球組織資源要素，吸引集聚全球優秀人才和創新資源融入城市和區域創新體系，打造全球創新創業樂土。提升各類創新主體通過開放知識網絡利用各類創新資源的能力，推動產業鏈、創新鏈的國際融合和不斷攀升。
面向2035年我國科創中心建設需要把握的若干思路
建設思路。一是面向2035年，應充分認識和把握新科技革命的規律與發展特征、抓住新科技革命提供的歷史機遇，把科技創新作為城市發展的核心功能予以布局謀劃，把一批多層次科創中心建設作為國家、區域創新發展戰略的重要內容，堅持發展是第一要務、人才是第一資源、創新是第一動力，堅定不移貫徹新發展理念，牢牢把握“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的要求。
二是以科創中心建設為重要支點，部署科技創新發展、加快建設創新型國家和世界科技強國，要堅持建設開放型世界經濟大方向，以先進思想和理念統領科創中心建設布局，通過全方位接入全球創新網絡融入經濟大循環，以創新和提升體系效率為主要內容的新增長動力代替主要依靠要素投入的傳統增長動力，打造從科技強、產業強、經濟強到國家強的通道。要強化“三個面向”的科技創新主攻方向。堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求，發展引領未來的基礎科學，加強前沿技術和顛覆性創新，構建面向未來場景的技術體系。要通過科創中心建設引領促進效率提升的制度和政策設計，推進國內體制機制改革，不斷提升自主創新能力，更多發揮先發優勢，促進國民經濟效率特別是知識、資本密集型產業的效率提升。
若干思考。一是推動科技經濟“兩篇文章”匯成“一篇大文章”。在科創中心建設中，強化科技創新和經濟發展的相互依靠、相互促進，把科技創新的價值更多體現到經濟社會發展上來，把經濟發展的著力點更多放到創新上來。發揮科技創新的支撐引領作用，將創新發展與區域協調發展有機結合起來，將科技創新融合滲透到各項重大任務中，更多依靠以科技創新為核心的全面創新，堅持從科技體制改革和社會經濟領域改革兩個方面同步發力，著力供給端加快成果轉移轉化，著力需求端加快釋放創新市場需求，支撐引領區域平衡、協調、可持續發展。
二是更加關注資源要素如何投入、如何整合。關鍵是在建設過程中應處理好土地、勞動力等傳統要素和科技、人才等新要素的關系。第一，應改變要素投入方式。資本永遠是稀缺的，關鍵看投到哪里，繼續投到“老”要素、“老”產業，效益遞減；投到“新”要素、“新”產業，效益會遞增甚至倍增。第二，應加強資源整合。科技、人才等創新資源和要素具有很強的輻射性和溢出性，代表了一個城市、區域的創新能力。科技創新既可以“無中生有”、創造新的要素，也可以“有中生新”、提高傳統要素的效率。需要加大力度促進區域內和區域間創新資源的有序流動、開放共享，打造區域協同創新共同體，提升區域整體創新效能。
三是著重在創新人才、創新主體和載體上下功夫。信息化網絡化時代，區位等傳統優勢不再明顯，區域競爭優勢更多看人才優勢、科技優勢、創新優勢，創新要素流動到哪里、向哪里集聚，哪里就會成為產業和經濟制高點。一個區域集聚什么樣的人才、企業，有什么樣的創新主體和創新載體，決定了該區域在產業分工中的位置，表明了該區域產業結構調整和創新驅動發展的階段。人才是創新的根本，區域創新亟需在培養人才、引進人才、匯聚人才、用好人才上下更大的力氣；企業是技術創新的主體，區域創新亟需在完善企業主導產業技術創新的體制機制和培育產學研用、大中小微企業有機結合的創新集群上花更多的功夫。
四是培育和打造城市和區域科技品牌。科技總部經濟、科技商貿活動和科技服務業的發展對基礎設施和配套服務功能的需求程度較高，建設一批兼具實用效應和品牌影響的地標式科技基礎設施，樹立城市和區域科技發展形象，在城市規劃中建設一批知識產權園區、動漫產業基地、科技商務樓宇等，成為匯聚科技資源、帶動區域發展的標志性設施。在合理規劃的前提下建設完善適于大型科技企業總部入駐的環境和設施，組織策劃好招商項目，鼓勵外資科技服務企業與科研機構與我國開展聯合項目，推動包括科技商貿、科技金融和科技服務業在內的相關行業全面發展，提升區域知名度和影響力。
五是以全球視野推動產業升級和創新發展。培育富有特色、具有國際影響力的區域科技創新中心和創新增長極，要深化全球創新合作，加快融入全球研發創新體系，吸引國際創新資源集聚，探索在研發、設計等高端環節實現國際化發展的路徑，吸引跨國企業、國際實驗室設立研發機構。支持企業和新型產業組織參與國際科研合作、國際標準制定和推廣。鼓勵企業在境外設立研發機構或通過國際并購，獲得發展所需的關鍵技術、市場渠道，提升整合利用全球研發創新資源的能力。支持企業承擔國際項目，建立境外分支機構開拓國際市場，加大自主知識產權產品出口。搭建創新交流合作平臺。發揮國際組織橋梁作用，加大與國際知名科技園、創新資源密集城市之間的交流合作力度，吸引相關國際產業組織落戶。組織開展有國際影響力的產業論壇、會議展覽。
面向2035我國科創中心的發展路徑與戰略布局建議
發展路徑。一是分類指導一批科創中心建設。通過深化改革釋放科技創新活力和動力、推動科技與經濟融合發展，是各地實施創新驅動發展的根本途徑，也是落實黨的十九大精神、推動高質量發展的根本要求。根據區域發展特色做好分類指導和支持，壯大創新驅動發展的“領頭雁”，充分鼓勵地方多種模式探索，引導創新要素聚集流動，構建跨區域創新網絡、協同創新共同體，建立更加有效的區域創新協調發展新機制，支撐國家重大區域發展戰略。
二是圍繞科創中心建設對區域轉型發展進行總體謀劃。結合落實《國家創新驅動發展戰略綱要》和編制新一輪中長期科技發展規劃，從頂層設計和系統部署上加大對將區域創新的統籌推進和支持力度，優化區域科技創新布局和政策安排。從國家戰略全局需求出發，加強科創中心和自主創新示范區、國家高新區、全面創新改革試驗區、創新型省份和創新型城市等各類區域創新平臺的銜接，加強梯次布局、互補協同。
部署面向重點產業和重點區域發展的重大科技創新行動。圍繞國家重大產業發展部署，突出產業轉型升級目標、抓緊實施重點研發計劃，強化科技支撐引領，加強對大眾創新創業的引導。支撐京津冀、長江經濟帶、東北老工業基地振興等重大區域發展戰略，加強國家自主創新示范區、高新區、全面創新改革試驗區、創新型省份和創新型城市等各類區域創新平臺的銜接。
三是提高科技創新的戰略牽引和源頭供給能力，培育經濟發展新動能。各地方建設科創中心，迫切需要系統地加強源頭創新能力。優化調整重大科技基礎設施和平臺布局，加強創新驅動發展戰略任務的創新載體布局，切實解決科技資源的布局和經濟發展不協調的問題，重大科技基礎設施和平臺的布局建設應統籌考慮結合地方科技創新發展方向和產業集聚趨勢，順應區域經濟發展集聚的變換，夯實一部分先進地區引領型發展的科技基礎，形成循序漸進、滾動實施、動態調整、持續發展的良好局面，為地方創新驅動發展提供更持久的動力。在整合現有科技創新資源的基礎上，加快建設一批國家實驗室、國家技術創新中心等，打造引領發展的戰略科技力量和平臺。
四是積極培育創新創業生態。良好的創新創業生態能將創新融入并轉化為實際生產力，能吸引企業、人才源源不斷集聚，保持經濟活力，促進長期就業增長。在科創中心建設中要對營造良好創新生態的認識要提升到一個新的高度上來，形成全社會推動創新創業的共識，充分激發市場和社會創新活力。在簡政放權、放管結合、優化服務中更好發揮政府作用，實現政府和市場“兩只手”高效協同。
戰略布局。一是打造若干引領全球創新的戰略高地。形成一批世界級創新高地和增長極，輻射帶動區域創新水平全面提升，全面支撐經濟高質量發展。將北京、上海、粵港澳大灣區和成渝地區雙城經濟圈作為建設創新型國家和世界科技強國的戰略支點，重視原始創新，加快成果轉化，打造具有核心競爭力和話語權的引領性產業，完善從技術研發、技術轉移、企業孵化到產業集聚、集群的一整套企業創新和產業培育體系，形成全球創新創業高地。構建面向國際科技前沿的創新生態圈，帶動提升區域創新發展的國際化水平，輻射帶動中西部和東北地區的創新發展。
堅持和強化北京全國科技創新中心地位，在創新驅動發展戰略實施和京津冀協同發展中發揮引領示范和核心支撐作用，強化原始創新，打造世界知名科研中心，推進京津冀協同創新，培育世界級創新型城市群，加強全球合作，構筑開放創新高地，成為全球科技創新引領者、高端經濟增長極、創新人才聚集地、文化創新先行區和生態建設示范城。
上海加快建設具有全球影響力的科技創新中心，對標國際領先水平，不斷提升上海在世界科技創新和產業變革中的影響力和競爭力，當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者，成為全球創新網絡的重要樞紐和國際性重大科學發展、原創技術和高新科技產業的重要策源地之一，躋身全球重要的創新城市行列。
粵港澳大灣區要建成具有全球影響力的創新灣區，構建開放型融合發展的區域協同創新共同體，打造高水平科技創新載體和平臺，集聚國際創新資源，著力提升科技成果轉化能力，形成以創新為主要動力和支撐的經濟體系，成為全國科技體制改革先行區、國際科技創新中心和新興產業重要承載區。
將成渝地區雙城經濟圈打造成具有全球影響力的科技創新集聚地，加快建立區域協同創新體制機制。加強成渝地區各類創新要素的交流、合作、對接、共享，聚焦重點領域和關鍵技術，促進創新資源綜合集成；加快區域創新平臺建設，推進全面創新改革試驗，激發企業、大學和科研機構創新活力，強化科研成果轉化，推動軍民融合發展，建設成為西部創新驅動先導區。
二是建設一批國家科教融合創新高地。面向國家重大戰略需求，充分發揮地方科教優勢，推動科研和教育緊密結合，聚焦重點精準發力，打造形成若干具有強大帶動力的科教融合創新中心。推動科教融合、協同創新，增強教育服務創新發展能力，不斷探索靈活多樣的校院、院企和校企協同創新模式，建立更加高效的協同創新機制，加快建設協同創新平臺。
著眼構建高度開放、密切合作的協同創新網絡，連接高校、科研院所、新型研發機構等創新單元，整合集聚跨學科、跨領域、跨部門等創新要素。加快建設一流高校和科研院所、一流共性技術研發平臺、一流科技成果轉化服務體系，形成高效強大的共性技術供給體系，聚焦產業鏈關鍵環節，突破一批核心技術，培育一批重大新興產業，形成一批戰略性產品，打造一批在國內外有重要影響力的產業集群，在打造經濟發展源動力上力求突破。
重點依托武漢、合肥、西安、南京、杭州、蘭州、哈爾濱、長春等科教資源豐富的中心城市，培育具有廣泛區域影響力和雄厚新興產業基礎的國家級科技創新中心，形成一批具有全國乃至國際影響力的科學技術重要發源地和新興產業策源地，在優勢產業、優勢領域形成全球競爭力。
三是各地著力發展特色產業創新高地。根據各地資源稟賦、產業特征、區位優勢、發展水平等基礎條件，突出重點產業和優勢領域，打造產業創新高地。充分發揮地方在區域創新中的積極性，引導國家高新區和自創區依托所在地區資源、區位、稟賦差異，因地制宜、主動作為，探索各具特色、差異化的創新驅動發展模式，輻射帶動周邊區域創新發展。促進區域聯動，圍繞優勢產業集群形成若干個科技創新帶動高質量發展的新動力源，打造產業創新生態圈。
在一批基礎較好的自主創新示范區和高新區，努力打造若干萬億乃至十萬億規模的世界級產業集群，如長三角生物醫藥、電子信息、文化創意產業集群，珠三角的家電、電子信息產業集群，東北地區的裝備制造業集群。加快跨區域協同創新，推進京津冀協同創新共同體建設，促進長江經濟帶創新發展，促進人才、資金、技術、信息等創新要素跨地區流動和共享，推進市場一體化建設和基礎設施的互聯互通。
（本文系受科技創新戰略研究專項資助的階段性研究成果，項目編號分別為：ZLY201717、ZLY201917）
注釋
[1][4][7][8]杜德斌：《對加快建成具有全球影響力科技創新中心的思考》，《紅旗文稿》，2015年第12期，第25～27頁。
[2]［美］Steven W. Popper（蘭德公司高級經濟學家）：《全球創新網絡中的大都市功能》，中國：上海，2017科技創新智庫國際研討會，2017年6月16～17日。
[3]王書華：《何謂全球有影響力的科技創新中心》，中國科學技術發展戰略研究院，《戰略研究參考》，2015年第67期。
[5]李靜海：《中國科學技術發展應重視的幾個問題》，《中國科學院院刊》，2019年第34卷第10期，第1119～1120頁。
[6]《世界科學發展的新趨勢和新特點》，《光明日報》，2017年10月28日，第10版。
責 編／周于琬
Building Global Technological Innovation Centers in China: Strategy and Path
Ding Minglei Wang Ge
Abstract: Planning and building technological innovation centers is an important measure to deal with the challenges of the future technological revolution and enhance China's national competitiveness. Based on the research on the development trend of science and technology and innovation in the future, this paper analyzes the characteristics of the development of the technological innovation centers driven by the new round of technological revolution and industrial transformation; and according to the new requirements imposed on the technological innovation centers by China's efforts to rapidly turn itself into an innovative country and a scientific and technological power, puts forward the ideas and path China needs to build technological innovation centers by 2035; and provide some suggestions on making strategic arrangements for enhancing regional innovation with a focus on the technological innovation centers.
Keywords: technological innovation center, regional innovation, technological revolution, industrial transformation
丁明磊，中國科學技術發展戰略研究院綜合發展研究所副所長、研究員。研究方向為科技創新戰略與政策、區域與產業創新。主要著作有《區域創新網絡與產業發展研究》《首都創新2020》《打開創業認知黑箱》等。王革，中國科學技術發展戰略研究院綜合發展研究所所長、研究員，中國科學學與科技政策研究會理事。研究方向為科技戰略與科技政策、技術預測與技術路線圖、技術經濟。主要著作有《中國信息產業自主創新戰略研究》《中國技術前瞻報告》等。
