摘 要:市域社會治理現代化是推進社會治理現代化的重要切入點，其基本目標是實現市域范圍內社會充滿活力又和諧有序，因此市域社會治理現代化指標體系要兼顧秩序與活力兩大維度。推進市域社會治理現代化重點是實現五方面作用的聯動共振：加強頂層設計，發揮政治引領作用；加強重點領域法律立改廢工作，發揮法治保障作用；提煉傳統德治內核，發揮德治教化作用；發揮群團組織作用，發揮自治調節作用；建立智能化監測預警網絡，發揮智治支撐作用。

關鍵詞:市域社會治理目標與評價 治理現代化 社會秩序 社會活力

【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

市域覆蓋了鄉土、城市、城郊等多元社區類型，具有統籌城市治理與鄉村治理現代化的現實環境。市域是人口等各類要素的聚集地，具有相對完備的立法、行政、司法權限，涵蓋黨委、政府、社會、公眾等多元社會治理主體，能夠有效破解“九龍治水”困境。可以說，市域社會治理是社會治理的基礎，推進市域社會治理現代化意義重大。

市域社會治理現代化的基本目標

正如習近平總書記所指出的，“一個好的社會，既要充滿活力，又要和諧有序”。穩定是改革發展的前提，可持續、有保障的安全感是現代人民的基本需求，因而，社會穩定、有序、和諧是社會治理的基本目標。新中國成立后，我國社會治理先后經歷了政社合一、社會管理的主要發展階段。在計劃經濟與政社合一階段，我國實現了社會的高度有序，改革開放以后我國一度將社會主要視為治理的對象而不是重要的主體，這兩個階段嚴格的政府計劃與管控導致社會活力相對不足，不利于社會秩序的長期維持。

黨的十九大報告為社會治理的兩階段發展目標指明了方向。從2020年到2035年，國家基本實現社會主義現代化，同時“現代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序”。從2035年到21世紀中葉，社會主義現代化強國建成，國家和諧、社會文明、人民幸福安康。黨的十九屆四中全會也提出“使社會始終充滿生機活力”和“保持社會穩定、維護國家安全”。據此，我們可以認為市域社會治理的目標就是，在市域范圍內讓社會充滿活力又和諧有序。

市域社會治理現代化指標測量的主要維度

如何對市域社會治理現代化進行衡量？一些地方的現有探索為我們提供了啟示。比如，北京市2016年發布《北京市“十三五”時期社會治理規劃》，從社會服務、社會管理、社會動員、社會環境、社會關系、黨的建設6大方面28個指標制定了發展目標。上海市于2017年發布《上海市社會治理“十三五”規劃》，從社會活力、城市管理、社會安全、社區建設、社會文明5個方面提出了17項發展目標。浙江省自2018年開始發布平安浙江指數，采取“大平安”的概念定期衡量市域（含區縣）平安建設的狀況，其中就包括社會政治安全、社會治安安全、經濟金融安全、生產安全、食品藥品安全、生態環境安全、網絡與信息安全、突發公共安全事件8個一級指標，其下又細分為19個二級指標，以及總計129個三級指標，為客觀全面又有針對性地描述一個地區安全狀況提供了重要參考。

現代社會是風險社會，社會安全與穩定風險已遍及各個領域。剔除掉政治安全、經濟安全、生態安全維度，結合上述目標定位，我們認為社會治理指標體系的重點包括社會治安、生產安全、食品藥品安全、應急管理、社會矛盾化解（如信訪、勞動關系仲裁）這些社會秩序維度，同時包含社會組織、社區參與、公益慈善這些社會活力維度。根據地方政府獲取數據的能力，社會治安重點用犯罪率、治安事件發生率、公眾安全感感知來衡量，生產安全用每億元地區GDP安全生產事故死亡率來測量，食品藥品安全用食品安全總體檢測合格率、公眾食品藥品安全投訴率來測量，應急管理用火災發生率或者受災人口比重來測量，社會矛盾化解可以重點用信訪發生率與每萬人口人民調解糾紛數來測量，社會組織用每萬人口社會組織、自治組織擁有量來測量，社區參與用村居選舉參與率等指標來測量，公益慈善用人均社會捐贈款物來測量。權重方面，可結合我國國情，社會秩序與社會活力分別按照70%與30%的比重進行分配。

推進市域社會治理現代化的主要思路與建議

發揮政治引領作用。黨委領導與政府負責是我國社會治理體系的核心，須充分發揮政治引領作用，并不斷將其轉化為制度優勢。以深化放管服與黨政機構改革為契機，建立社會治理領域大部門、大網格、大平臺、大執法組織基礎，推動治理的協同聯動。夯實社會治理的基層基礎，將網格化治理的功能從信息采集拓展到輔助監管與精細服務。突出重點，注重服務，提升特殊人群分類管理水平。加大政府購買社會化服務，完善服務網絡。

發揮法治保障作用。針對重點領域，加強服務社會和諧有序的法律立改廢工作，強化公平執法。建立掃黑除惡等專項打擊行動的法規體系，形成穩定化的治安行動政策體系。明確基層政權與村居自治組織間權責的合理劃分，明確網格組織的法律定位及部門間組織關系。完善數字化時代的法治保障體系，明確數據采集與調用的條件與合法程序，建立信息電子認證體系。推動社會治理領域有法必依、執法必嚴。

發揮德治教化作用。總結與提煉我國傳統德治的內核，建立起與社會主義核心價值觀的內在關聯，實現德治教化與凝聚共同價值觀的結合。創新發展傳統德治文化載體，充分有效發揮教化作用。

發揮自治調節作用。新時期市域社會治理要在黨委領導、政府負責基礎上，廣泛調動各方主體積極性，充分發揮行業自律、基層自治、村民議事說事、群團協作、公民自覺的作用，多層次多領域建立社會自治機制，將社會矛盾化解在基層。激活村居社區自治機制，培育現代文明對話與協商能力。大力支持社會組織的發展壯大，打造共建共治共享的市域社會治理格局。建立激勵機制，發動廣大人民群眾參與市域社會治理。

發揮智治支撐作用。智能化是當前社會治理的重要趨勢，且已經在市域精準供給公共服務、提升政府治理效率、部門協同治理方面有所顯現。依托“天網工程”“雪亮工程”網絡，建立統一的智能化社會治理監測與應用網絡。適應企業依托技術高度參與治理的趨勢，建立政企聯動的治理體制，規范政府購買企業信息化技術的流程與基本模式。

【本文作者分別為國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長、研究員，國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所副研究員；本文系國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所“新時代市域社會治理現代化研究：以莆田市全面創新社會治理為例”課題階段性成果】

責編：蔡圣楠 / 李 懿

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