【探尋“中國之治”的“實踐密碼”】 

黨建智能化“點睛”治理精細化

——江蘇省南京市建鄴區“五微共享社區”建設調查

摘要   

黨的十九屆四中全會提出完善社會治理體系要有“科技支撐”。2009年以來，江蘇省南京市建鄴區江心洲在中國與新加坡合作開發“生態科技島”建設過程中，面臨著農村社區向城市社區轉變、農民向市民轉變的問題。建鄴區積極探索信息化互聯網時代黨建引領基層社會治理的新路徑——“五微共享社區”黨群服務平臺建設，實現了黨建智能化與社會治理深度融合。

關鍵詞：科技支撐 智能化黨建 精細化治理

2009年5月25日，繼蘇州工業園之后，江蘇省與新加坡合作的又一重大項目——中新南京生態科技島項目在建鄴區江心洲正式奠基。該項目位于南京市建鄴區江心洲街道，總投資約900億元，按照“國內一流、國際領先”的要求，建設一個產業、文化和居住融為一體，生產、生活與生態統籌協調，經濟社會可持續發展的宜居生態型新城區。由此，建鄴區迎來了發展國際性社區的新契機，區委區政府在城鎮化的進程中，通過“五微共享社區”建設實現了黨建智能化與社會治理深度融合，開拓了基層治理創新的新局面。

1.善用現代信息化技術 

習近平總書記強調，一流城市要有一流治理，要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫。既要善于運用現代科技手段實現智能化，又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質品牌。這就要求，我們在社會治理的服務和管理方面應當走出傳統的思維方式，要與現代信息化技術相結合，實現社會治理理念、治理方式的變革，適應中國社會發展的轉型升級，滿足人民群眾對美好生活的需要。

2011年3月，江心洲開始全島征地拆遷。2014年8月，首期原住民安置房交付使用。短短3年間，原有的農業生產模式和農村生活方式被打破，“村改居”社區面臨著村民身份轉換、社區空間轉換和生產生活方式轉變的問題。2017年年初，為有效解決社區轉型面臨的突出問題，江心洲受建鄴區委托，在全區最早試點“互聯網+”技術創新，推出“五微共享社區”黨群服務平臺（以下簡稱“五微”平臺）。2017年5月，“五微”平臺正式上線開通，主要依托網站“建鄴黨建”與公眾號“五微共享社區”兩大載體，為群眾提供形式多樣的服務。建鄴區還配套打造了為民服務的“五微驛站”，真正打通服務群眾“最后一公里”。

“五微”平臺是一個網絡空間，是線上線下聯動、黨群互融互促的工作方式，由“微平臺”“微心愿”“微實事”“微行動”“微星光”五大功能板塊組成。建鄴區委研究室主任徐文政說：“我們把惠民資源、政策信息發布整合在‘微平臺’上，群眾可以通過發布‘微心愿’表達訴求，社區通過發起‘微行動’提供集中服務，辦理‘微實事’，公布為民辦實事項目，進一步提升居民的獲得感與滿意度。同時，通過參與服務情況的大數據為評先評優提供依據，形成黨員群眾的‘微星光’，以點帶面，起到典型引路、示范帶動作用。”

現代信息技術為“五微”平臺建設提供了科技支撐。上線近3年來，“五微”平臺現有注冊用戶及關注人數達17萬人，共發布原創黨建信息10000余條，開展服務行動4000余次，為群眾實現微心愿超過90萬條。

2.開創智能化黨建引領社會治理新模式 

中國與世界同步進入了信息化和互聯網的時代，信息化和互聯網對人們社會生活領域產生了深刻而廣泛的影響，對傳統社會治理手段和方式提出了全新挑戰。

互聯網思維為新時期基層黨建工作提供了新思路，破解了以往社會治理中的難題。建鄴區通過“五微”平臺建設積極探索“互聯網+社會治理”，實現基層黨建傳統優勢與信息技術有效融合，提高黨建工作智能化水平，有效加速實現了基層社會治理的精準服務、精準治理、精準反饋、精準監督，開創了黨建引領基層社會治理的新境界。

“微平臺”開辟了黨組織網上工作的“新陣地”，“微心愿”開啟了居民表達訴求的“快車道”。建鄴區莫愁湖街道文體社區的張阿姨說，以前大家對社區事情的了解更多是通過開會的方式知道的。自從有了“五微”平臺，社區、街道甚至區委很多大事她第一時間就能知道，參與一對一幫扶時也能對各種惠民政策進行及時宣傳，靈活方便多了。同時，通過“微心愿”橋梁，任何人有任何心愿，都可以在這里表達，各級黨組織、黨員都可以認領這些心愿來幫助居民實現。江心洲街道居民趙漢玉患病住院，田里7000多斤蔬菜無暇售賣。他有一個小小的“微心愿”——希望有愛心人士幫助他賣掉這些蔬菜。洲島家園社區黨支部認領了這個“微心愿”，社區黨支部牽頭聯系了13家單位食堂前去購買，社區工作人員也紛紛出力，僅5天時間，老趙田里7000多斤蔬菜全部賣完。

“微實事”搭建了實施惠民工程的“投票箱”，“微行動”成為居民參與社區服務的“路線圖”。在江心洲街道，社區通過“微平臺”發布社區黨組織所要辦理的民生項目，由社區居民在“網上議事會議”進行民主協商，根據輕重緩急來解決。例如，2019年4月在江心洲調研時居民張女士說,社區居委會隔一段時間就要在網上組織討論社區存在的問題，比如晾曬被單、小區石凳安裝防腐木條等，社區干部了解情況后都會反映上去，并及時反饋和解決。為了解決群眾的“微心愿”和落實“微實事”，基層黨組織動員社區工作者、社會公益組織發揮骨干作用，積極參與“微行動”，為群眾辦實事。江心洲街道洲島家園社區黨支部書記陳梅2014年就開始做社區干部，在江心洲拆遷和安置社區建設過程中，面對拆遷群眾土地補償、房屋安置、就業問題、孩子上學、看病就醫、社保養老等具體問題，她始終堅持用心、用情、用力和用智慧為民解困，為民辦實事，受到社區居民的好評。洲島家園社區的普通黨員和居民紛紛以她為榜樣，向她學習，積極投入社區公益事務之中。居民孫興全說：“有‘焦裕祿式’的干部就會有‘雷鋒式’的群眾。”

“微星光”成為匯集先進模范的“光榮榜”。“微星光”是“五微”平臺建設的評價機制和激勵機制。2017年6月，建鄴區制定出臺了“五微”平臺使用積分規則和評先評優的辦法，對“五微”行動中的模范黨員或社區居民進行表彰。同時，通過“微平臺”公布“服務之星”的實際績效，接受群眾的監督。“微星光”評選出的身邊“榜樣”，為鼓舞社區其他黨員和居民參與社區治理發揮了積極作用。例如，洲島家園社區于迎春在為居民做好基本縫紉服務的同時，還積極主動為轄區殘疾人和80歲以上的老人提供補衣服、釘扣子等免費服務，2018年被評為“服務之星”。她說：“街道和社區干部為我們拆遷安置做了很多事情，我能用特長為社區貢獻綿薄之力，是最大的幸福。”

3.基層黨建與社會治理深度融合，讓黨心民心同頻共振  

目前，南京建鄴區已經在基層治理中全面推廣“五微”平臺建設。“五微”平臺建設突破了以往黨建工作的封閉性、被動性和單一性，以開放、主動、合作的姿態走入基層社區、走進基層群眾，實現了基層黨建與社會治理的深度融合，入選“2019中國改革年度優秀案例”。

“五微”平臺通過“微心愿”“微行動”，既能夠精準獲知群眾的需求，又能夠及時整合社會資源滿足群眾的需求。2019年10月，莫愁湖街道長虹路社區在開展失業人員幫扶過程中，發現求職和招聘之間的信息不對稱，就鼓勵失業人員和企業在“五微”平臺發布“微心愿”，進行信息對接。沒想到兩個月內就收集到了29條求職心愿和37個招聘心愿，社區立即組織雙方對接，大大提高了工作效率。社會治理更加精準化。

從“搭建微平臺”“認領微心愿”“開展微行動”到“做好微實事”“匯聚微星光”，形成了一個規范的服務流程，增加了黨員志愿者和居民參加社會治理的普遍性和規范性。完善社區治理和社區服務的流程，使解決民生問題更加高效和便捷，使群眾參與社區治理呈現出良好的秩序，社會治理更加規范化。

“五微”平臺的應用能及時發現可能引發社會矛盾的征兆，使社會治理關口前移，把矛盾隱患解決在萌芽狀態。洲島家園社區干部在“微心愿”里發現居民投訴，在小區里有人辦喪事時有播放哀樂、撒紙錢、放鞭炮和亂搭亂蓋靈堂的現象，給其他居民造成困擾，社區居委會與物業和居民溝通，及時疏導和化解社區居民的矛盾，規范了社區管理。社會治理更具前瞻性和主動性。

黨建智能化與社會治理社會化的深度融合，推進社區服務更加專業化、社會化。現代互聯網技術在基層黨建的運用，促進各級黨組織更為高效和廣泛地整合社會資源參與社會治理。江心洲街道洲島家園社區黨支部在“微心愿”欄目看到，有居民提出“我想參加舞蹈隊”“我想學習唱歌”“我想學習樂器”等心愿，就聯系南京藝術學院，幫助居民組建各類文藝隊伍，開展豐富多彩的文化活動。更多的社會組織參與社會治理，使社區居民得到了更好的服務。江心洲街道針對“村改居”社區存在樓道亂放雜物和清潔衛生問題，引進上海“同一屋檐下”社會組織在洲島家園社區進行“美麗樓道”項目建設，引導新建社區居民文明行為，提升農民變市民的居民素質，共建共治共享美麗家園。

2020年4月12日，一場別開生面的“公益團購”活動在南苑街道國泰民安社區展開。居民們憑借認領“微心愿”、參加公益“微行動”獲得的公益積分，現場享受了商家提供的優質優惠商品。黨建智能化與基層社會治理深度融合，贏得了民心，公眾參與社會治理的積極性不斷增強，基層社會治理由黨委政府主導的“獨角戲”轉變為群眾共同參與的“大合唱”。

　　作者：向春玲（中共中央黨校〔國家行政學院〕科學社會主義教研部社會制度比較教研室副主任、教授）

《光明日報》（ 2020年04月28日 05版）