【摘要】習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上關于一體推進不敢腐不能腐不想腐的重要講話，提綱挈領，內涵豐富，進一步回答了一體推進不敢腐不能腐不想腐“是什么”“為什么”“怎么辦”這三個基本問題，對一體推進不敢腐不能腐不想腐提出了新要求，為一體推進不敢腐不能腐不想腐提供了新遵循。

【關鍵詞】治理腐敗 制度體系 廉政建設 【中圖分類號】D262 【文獻標識碼】A

2020年1月13日，習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上發表重要講話強調：“要深刻把握黨風廉政建設規律，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。”習近平總書記對這一要點的闡述，提綱挈領，內涵豐富，進一步回答了一體推進不敢腐不能腐不想腐（以下簡稱一體推進“三不”）“是什么”“為什么”“怎么辦”這三個基本問題，既充分體現了規律性與思想性，又有很強的針對性與指導性，為一體推進“三不”提供了新遵循。

凸顯黨風廉政建設規律，把一體推進“三不”提到了新高度

從不敢腐、不能腐、不想腐到一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，雖然從表面上看只增加了四個字，但其內涵有深刻變化，體現在“一體推進”貫通了主觀與客觀、內因與外因、自律與他律、治標與治本、嚴管與厚愛、增量與存量、“樹木”與“森林”等多層關系，嚴謹周延，科學合理，具有很強的思想性與指導性，意義重大，影響深遠。

進一步闡明了一體推進“三不”的定性，側重“是什么”。習近平總書記在講話中指出，“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略”。這是對一體推進“三不”的定性，側重“是什么”，彰顯了一體推進“三不”的重要性，有利于廣大干部群眾統一思想、深化認識。

進一步說明了一體推進“三不”的理由，側重“為什么”。習近平總書記在講話中指出，“不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進的有機整體，必須統籌聯動，增強總體效果”。“相互依存”側重靜態、組成結構，“相互促進”側重動態、功能作用，兩者缺一不可。其中，“統籌聯動”側重過程、手段方法，“增強總體效果”則側重結果、目的，體現了過程導向與結果導向、手段與目的的統一。一體推進“三不”，重在促進“三不”同向發力、形成合力、增強效力，實現1+1+1>3的效果。

進一步指明了一體推進“三不”的要求，側重“怎么辦”。習近平總書記在講話中指出，“要以嚴格的執紀執法增強制度剛性，推動形成不斷完備的制度體系、嚴格有效的監督體系，加強理想信念教育，提高黨性覺悟，夯實不忘初心、牢記使命的思想根基。既要把‘嚴’的主基調長期堅持下去，又要善于做到‘三個區分開來’；既要合乎民心民意，又要激勵干部擔當作為，充分運用‘四種形態’提供的政策策略，通過有效處置化解存量、強化監督遏制增量，實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一”。以上兩句話依次從兩個方面進一步明確了一體推進“三不”的具體要求，側重“怎么辦”。其中，第一句著眼“三不”，是一體推進“三不”的基礎與支撐；第二句著眼“一體”，是一體推進“三不”的重點與難點，兩個“既”與“又”，立足現實，將一體推進“三不”置于全面從嚴治黨的大背景下，原則立場堅定，問題導向鮮明，充滿辯證性，明確了在實踐中一體推進“三不”的重要性。

立足“三不”，三管齊下，落實“三不”的明確要求

立足“不敢腐”，落實好習近平總書記強調的“以嚴格的執紀執法增強制度剛性”。該要求指出了“不敢腐”的要義。制度的生命在于實施。有制度但制度是“稻草人”，比沒有制度的危害更大。違法違紀行為、腐敗行為，歸根到底是對制度的破壞。要嚴格執法執紀，加大制度實施的監督，堅決維護紀律和制度的嚴肅性和權威性；要繼續堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，重點查處不收斂不收手的違紀違法問題。

立足“不能腐”，落實好習近平總書記強調的“推動形成不斷完備的制度體系、嚴格有效的監督體系”。該要求明確了“不能腐”的兩個關鍵——制度與監督。就制度而言，要進一步完善制度體系，解決“牛欄關貓”等問題；就監督而言，要完善黨和國家監督體系，以高質量黨內監督、國家監察促進國家制度和治理體系提質增效。從宏觀看，不能只就監督談監督，而要立足黨和國家全局，使監督體系契合黨的領導體制，融入國家治理體系，推動制度優勢更好轉化為治理效能；從中觀看，要以黨內監督為主導，推動人大監督等其他監督有機貫通、相互協調；從微觀看，要強化紀委監委的專責監督，紀委監委要發揮好在黨和國家監督體系中的作用，落實紀檢監察體制改革各項任務。

立足“不想腐”，落實好習近平總書記強調的“加強理想信念教育，提高黨性覺悟，夯實不忘初心、牢記使命的思想根基”。理想信念是共產黨人的精神之“鈣”，加強理想信念教育是固本培元之舉，是提高黨性覺悟與實現“不想腐”的必由之路。因此，要用好紅色文化資源，發展積極健康的黨內政治文化，建立不忘初心、牢記使命的長效機制，促進黨員干部堅持以初心使命作為政治本色和前進動力，從思想源頭上消除貪腐之念。

強化“一體”，加大統籌，落實好“一體”的明確要求

堅持“嚴”與“實”相結合，落實好習近平總書記強調的“既要把‘嚴’的主基調長期堅持下去，又要善于做到‘三個區分開來’”。落實該要求，關鍵是要統籌處理好“嚴”與“實”的關系。一方面要長期從“嚴”，一以貫之全面從嚴治黨；另一方面要精準從“嚴”，堅持實事求是，具體問題具體分析。要正確把握好“三個區分開來”，為敢于擔當的干部撐腰打氣，讓干部能夠心無旁騖地干事創業。

堅持約束干部和激勵干部并舉，落實好習近平總書記強調的“既要合乎民心民意，又要激勵干部擔當作為”。落實該要求，關鍵在于堅持民心民意與干部心態一起看，統籌處理好約束干部和激勵干部的關系。一方面要堅持以人民為中心，堅定不移全面從嚴治黨；另一方面要正視一些干部的復雜心態，激勵干部擔當作為。一些干部的心態與民心有所偏離，民心期待干部既干凈又擔當、多為民服務，而一些干部則更多考慮“自保”，為保干凈而不作為。民心期待對干部加強約束，一些干部則更多考慮激勵。對此，既要加強教育，解決認識問題，也要采取實際措施，堅持約束和激勵并舉，促進干部既干凈又干事。

堅持嚴管和厚愛相統一，落實好習近平總書記強調的“充分運用‘四種形態’提供的政策策略，通過有效處置化解存量、強化監督遏制增量，實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一”。一體推進“三不”，既是重大的理論命題，更是重大的實踐課題，同樣需要有科學合理的政策和策略。“四種形態”既體現了“嚴管”的精神，合乎民心民意，也體現了“厚愛”的精神，有利于激勵干部擔當作為，是一體推進“三不”的重要載體。要全面深刻認識腐敗問題的復雜性、歷史性，既要遏制腐敗增量，又要直面并有效處置化解腐敗存量，不斷提高治理腐敗效能，早日迎來海晏河清。

（作者為湖南工商大學教授，湖南省廉政建設協同創新中心主任，中國廉政法制研究會副會長）

【注：本文系國家社會科學基金項目“新時代反腐倡廉工作創新研究”（項目編號：19BDJ020）的階段性成果】

【參考文獻】

①《習近平在十九屆中央紀委四次全會上發表重要講話強調 一以貫之全面從嚴治黨強化對權力運行的制約和監督 為決勝全面建成小康社會決戰脫貧攻堅提供堅強保障》，《人民日報》，2020年1月14日。

②《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，《人民日報》，2019年11月6日。

③《毛澤東選集》（第四卷），北京：人民出版社，1960年。

責編/銀冰瑤 美編/王夢雅

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