【摘要】重大疫情對新時(shí)代的重大檢驗(yàn)，最根本的是對國家制度和國家治理體系的檢驗(yàn)，是對中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢的檢驗(yàn)。這次抗擊疫情斗爭，舉全國之力，既包括人力物力，也包括制度力、治理力。此次疫情防控以重大實(shí)踐的方式，展現(xiàn)我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。

【關(guān)鍵詞】疫情防控 國家治理 制度優(yōu)勢 【中圖分類號(hào)】D62 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國國家制度和國家治理體系在歷史進(jìn)程中發(fā)展完善，在實(shí)踐考驗(yàn)中彰顯優(yōu)勢。2020年新年伊始，舉國上下打響了一場疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。重大疫情對新時(shí)代的重大檢驗(yàn)，最根本的是對國家制度和國家治理體系的檢驗(yàn)，是對中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢的檢驗(yàn)。此次疫情防控，可以說是黨的十九屆四中全會(huì)《決定》的實(shí)踐版，以重大實(shí)踐的方式，展現(xiàn)我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。

堅(jiān)持黨對疫情防控的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。新冠肺炎疫情發(fā)生后，黨中央高度重視，迅速作出部署，全面加強(qiáng)對疫情防控的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2020年1月7日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議時(shí)，就對做好疫情防控工作提出了要求。1月20日，習(xí)近平總書記專門就疫情防控工作作出指示，要求各級黨委和政府及有關(guān)部門把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢頭。大年初一，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議，對疫情防控工作進(jìn)行再研究、再部署、再動(dòng)員，決定成立中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，派出中央指導(dǎo)組，要求國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，等等。在疫情防控的全程，每一步都有黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)，都有習(xí)近平總書記的親自指揮。各級黨組織和廣大黨員、干部沖鋒在前、頑強(qiáng)拼搏，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。

緊緊依靠人民防控疫情，疫情防控以人民為中心。打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭，既是由疫情防控的特點(diǎn)決定的，也是由緊緊依靠人民推動(dòng)國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢決定的。疫情直接威脅到廣大人民群眾的生命安全和身體健康，以人民為中心在此時(shí)此地就必須以防疫為中心。疫情就是命令，這個(gè)命令是全心全意為人民服務(wù)的命令；防控就是責(zé)任，這個(gè)責(zé)任是保障人民主體地位的責(zé)任。在這場嚴(yán)峻斗爭中，武漢人民識(shí)大體、顧大局，不畏艱險(xiǎn)、頑強(qiáng)不屈，自覺服從疫情防控大局需要，主動(dòng)投身疫情防控斗爭，作出了重大貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“武漢不愧為英雄的城市，武漢人民不愧為英雄的人民，必將通過打贏這次抗擊新冠肺炎疫情斗爭再次被載入史冊！”疫情防控的實(shí)踐告訴我們，確保黨始終同人民想在一起、干在一起，確保國家制度體系和治理體系始終堅(jiān)持以人民為中心，人民就一定能夠與黨和國家同心同德、分憂擔(dān)責(zé)、共渡難關(guān)，共同戰(zhàn)勝這次重大疫情風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

疫情防控依靠法治支撐。堅(jiān)持全面依法治國，是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。疫情防控雖然屬于非常事件、非常時(shí)期，但更要堅(jiān)持依法防控。依法治理、依法治疫是最可靠、最穩(wěn)定的公共衛(wèi)生治理。在2020年2月5日召開的中央全面依法治國委員會(huì)第三次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展。”這就為防控疫情指明了正確方向，所有的防控“硬核”手段，非常時(shí)期的非常手段，都要有法可依、依法實(shí)施。這樣才能保證統(tǒng)一防控、有序防控、持續(xù)防控。疫情防控前期，為快速阻斷疫情傳播蔓延，采取嚴(yán)格的交通管控措施是必要的，但在執(zhí)行過程中一些地方出現(xiàn)了過頭行為，中央及時(shí)督促這些地方予以糾正。

全國疫情防控一盤棋，集中力量辦大事。堅(jiān)持全國一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事，是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一。湖北省特別是武漢市是全國疫情防控的重中之重、急中之急、難中之難，湖北省和武漢市的疫情防控成效關(guān)系全局勝敗，是決勝之地。武漢勝則湖北勝，湖北勝則全國勝。只有集中力量把重點(diǎn)地區(qū)的疫情控制住，才能從根本上盡快扭轉(zhuǎn)全國疫情蔓延局面。我們看到，為滿足持續(xù)救援需要，滾滾貨車流、大型運(yùn)輸機(jī)滿載救援物資支援武漢，把救治資源和防護(hù)資源集中送到抗擊疫情第一線。正如習(xí)近平總書記所說：“我們舉全國之力予以支援，組織29個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、軍隊(duì)等調(diào)派330多支醫(yī)療隊(duì)、41600多名醫(yī)護(hù)人員馳援，迅速開設(shè)火神山、雷神山等集中收治醫(yī)院和方艙醫(yī)院，千方百計(jì)增加床位供給，優(yōu)先保障武漢和湖北需要的醫(yī)用物資，并組織19個(gè)省份對口支援。”黨和人民眾志成城、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，全國形成了全面加強(qiáng)疫情防控工作的決戰(zhàn)決勝局面。這種全面動(dòng)員能力，充分體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度強(qiáng)大的組織協(xié)調(diào)力和資源配置力。

疫情防控把社會(huì)主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來。我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用。要依靠科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)。這就是說，市場在資源配置中，并不是起全部作用，并不是在所有領(lǐng)域都起作用。抗擊重大災(zāi)害也屬于資源配置的活動(dòng)，但就不能過度依賴市場機(jī)制、不能搞金錢交易，這就要由政府采取行政力量統(tǒng)一配置資源。這場規(guī)模空前、力量空前、速度空前、效率空前的疫情防控總體戰(zhàn)，采取的一個(gè)重大舉措，就是組織19個(gè)省份對口支援。黨中央、國務(wù)院舉全國之力，集優(yōu)質(zhì)資源，建立省際對口支援湖北省除武漢以外地市新冠肺炎醫(yī)療救治工作機(jī)制。19個(gè)省份由醫(yī)護(hù)、管理、疾控專業(yè)人員組成的支援隊(duì)伍，是舉各地之力、派精兵強(qiáng)將、集省份資源，對湖北各地的無償支援、無私援助。對于湖北省各地來說，是危中施救，是病中贈(zèng)醫(yī)，是寒中送暖。對于19個(gè)省份來說，是義不容辭，是責(zé)無旁貸，是大局為重。對于19個(gè)省份的支援隊(duì)伍來說，是不顧安危，是戰(zhàn)勝疫情。

依靠共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念贏得疫情防控人民戰(zhàn)爭。我國國家制度和國家治理體系，內(nèi)涵中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起。打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭，依靠全體人民的積極參與、大力支持、主動(dòng)配合。疫情發(fā)生以后，正逢春節(jié)期間大量人口流動(dòng)，很多地方推出了對人員流動(dòng)最全面、最嚴(yán)格、最徹底的防控舉措。各地群眾都能夠理解和配合，克服種種不適和不便，執(zhí)行規(guī)定、遵守秩序，不少家庭放棄了團(tuán)聚，表現(xiàn)出了高度的家國情懷。特別是武漢人民用自己的實(shí)際行動(dòng)，展現(xiàn)了中國力量、中國精神，彰顯了中華民族同舟共濟(jì)、守望相助的家國情懷。新春佳節(jié)、一年之始，本是許許多多生產(chǎn)經(jīng)營者、商業(yè)服務(wù)業(yè)的黃金期，而疫情讓很多企業(yè)和勞動(dòng)者承受很大經(jīng)濟(jì)損失，但他們?yōu)閲謶n，以大局為重，表現(xiàn)出了戰(zhàn)勝困難的堅(jiān)韌毅力。為防止感染，更多的人要宅在家里，但很多行業(yè)和崗位的人員，如交通運(yùn)輸、能源電力、物資供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)電信、公安消防、醫(yī)療衛(wèi)生、保安快遞等，必須冒著感染風(fēng)險(xiǎn)，在崗在位，保證社會(huì)正常運(yùn)行、滿足生活必需，表現(xiàn)出為國貢獻(xiàn)、為民服務(wù)的高尚精神。許多企業(yè)、組織、個(gè)人紛紛捐款捐物，展現(xiàn)了血脈相連的深厚情懷。最為可敬最為可愛的是我們的醫(yī)務(wù)工作者，他們是勇敢的逆行者，義無反顧沖向一線；他們是無畏的救援者，不顧安危搶救重癥；他們是虔誠的守護(hù)者，高度風(fēng)險(xiǎn)日夜奮戰(zhàn)。他們是光明的使者、希望的使者，是最美的天使，是真正的英雄。

善于在疫情防控中補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)。我國國家制度和國家治理體系，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展。疫情防控的重大實(shí)踐是一面鏡子，顯示了制度和治理優(yōu)勢，同時(shí)也暴露出治理體系的短板和弱項(xiàng)，特別是在重大疫情防控體制機(jī)制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等方面存在的明顯短板。需要抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平，為保障人民生命安全和身體健康筑牢制度防線。因此，要強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)；改革完善疾病預(yù)防控制體系，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評估、決策、防控協(xié)同機(jī)制；改革完善重大疫情防控救治體系，精準(zhǔn)解決疫情第一線問題；健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度；健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，做到關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。這就使得打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的能力更加強(qiáng)大，公共衛(wèi)生安全重大事件造成的危害得到更加有效的防范化解，從而為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供公共衛(wèi)生安全的可靠保證。

依靠大批優(yōu)秀人才防控疫情。中國制度聚天下英才而用之。疾風(fēng)知?jiǎng)挪荩迨幾R(shí)誠臣。總體看，在抗疫斗爭中我們的干部隊(duì)伍是好的，是經(jīng)受住考驗(yàn)的。廣大社區(qū)工作者、公安干警、基層干部、下沉干部、志愿者不懼風(fēng)雨、堅(jiān)守一線。廣大醫(yī)務(wù)工作者發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的精神，救死扶傷奔赴武漢，義無反顧投入防控救治工作，日夜奮戰(zhàn)，舍生忘死，不負(fù)重托，不辱使命，同時(shí)間賽跑，與病魔較量，為武漢疫情防控工作作出了重要貢獻(xiàn)。廣大醫(yī)務(wù)工作者堅(jiān)韌不拔、頑強(qiáng)拼搏、無私奉獻(xiàn)，展現(xiàn)了醫(yī)者仁心的崇高精神，展現(xiàn)了新時(shí)代醫(yī)務(wù)工作者的良好形象。參與社區(qū)防控工作的人員夜以繼日、不辭辛勞、默默付出，悉心為群眾服務(wù)，為遏制疫情擴(kuò)散蔓延、保障群眾生活作出了重要貢獻(xiàn)，展現(xiàn)了黨員、干部不怕犧牲、勇于擔(dān)當(dāng)、顧全大局、甘于奉獻(xiàn)的精神，涌現(xiàn)出一大批可歌可泣的先進(jìn)典型和感人事跡。

人民軍隊(duì)疫情防控勇挑重?fù)?dān)。黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)是人民軍隊(duì)的建軍之本、強(qiáng)軍之魂，人民軍隊(duì)為鞏固中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度提供戰(zhàn)略支撐。在這場抗擊疫情斗爭中，人民解放軍指戰(zhàn)員聞令而動(dòng)、敢打硬仗。軍隊(duì)醫(yī)務(wù)人員牢記我軍宗旨，召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。除夕夜，本是萬家溫馨團(tuán)圓時(shí)，解放軍派出3支醫(yī)療隊(duì)，分別從上海、重慶、西安三地乘坐軍機(jī)出發(fā)，奔赴武漢，拯救生命、分秒必爭，軍機(jī)轟鳴、戰(zhàn)時(shí)節(jié)奏。疫情防控以來，全軍1萬余名醫(yī)護(hù)人員投入一線救治。武漢火神山新冠肺炎專科醫(yī)院醫(yī)療救治任務(wù)，由軍隊(duì)抽組1400名醫(yī)護(hù)人員承擔(dān)。軍隊(duì)醫(yī)務(wù)人員為黨旗、軍旗增添了光彩，展現(xiàn)了人民子弟兵忠于黨、忠于人民的政治品格。

積極參與全球疫情防控。這次疫情已經(jīng)成為全球性挑戰(zhàn)，國內(nèi)疫情防控必須與國際疫情防控緊密配合。我國政府及時(shí)向國內(nèi)外公開透明發(fā)布疫情信息，積極回應(yīng)各方關(guān)切，加強(qiáng)與國際社會(huì)合作，同世界衛(wèi)生組織和國際社會(huì)一道，共同維護(hù)好地區(qū)和全球的公共衛(wèi)生安全。我們改進(jìn)和加強(qiáng)對外宣傳，運(yùn)用多種形式在國際輿論場及時(shí)發(fā)聲，講好中國抗疫故事，及時(shí)揭露一些別有用心的人污蔑抹黑、造謠生事的言行。中國人民在疫情防控中展現(xiàn)的中國力量、中國精神、中國效率，展現(xiàn)的負(fù)責(zé)任大國形象，得到國際社會(huì)高度贊譽(yù)。

習(xí)近平總書記指出：“疫情防控不只是醫(yī)藥衛(wèi)生問題，而是全方位的工作，是總體戰(zhàn)”。總體戰(zhàn)考的是國家治理的領(lǐng)導(dǎo)決策力。1月22日，黨中央果斷要求湖北省對人員外流實(shí)施全面嚴(yán)格管控。作出這一決策，需要巨大政治勇氣，但該出手時(shí)必須出手，否則當(dāng)斷不斷、反受其亂。總體戰(zhàn)考的是國家治理的組織動(dòng)員力。疫情暴發(fā)快、擴(kuò)散快，波及各地、危及民眾，戰(zhàn)勝疫情必須打一場人民戰(zhàn)爭，發(fā)動(dòng)一場總體戰(zhàn)，進(jìn)行一場阻擊戰(zhàn)。需要集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的領(lǐng)導(dǎo)力量和領(lǐng)導(dǎo)核心。總體戰(zhàn)考的是國家治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力。要統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把疫情防控作為當(dāng)前頭等大事和最重要的工作，同時(shí)在確保疫情防控到位的前提下，推動(dòng)非疫情防控重點(diǎn)地區(qū)企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)，恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。湖北也要采取差異化策略，適時(shí)啟動(dòng)分區(qū)分級、分類分時(shí)、有條件的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。這次疫情防控，顯示了中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢，顯示了我國強(qiáng)大的動(dòng)員能力和雄厚的綜合實(shí)力。中國采取的堅(jiān)決有力的防控措施，展現(xiàn)的出色的領(lǐng)導(dǎo)能力、應(yīng)對能力、組織動(dòng)員能力、貫徹執(zhí)行能力，再次彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢。

（作者為天津大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《毫不放松抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)防控工作 堅(jiān)決打贏湖北保衛(wèi)戰(zhàn)武漢保衛(wèi)戰(zhàn)》，《人民日報(bào)》，2020年3月11日。

②習(xí)近平：《全面提高依法防控依法治理能力 健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》，《求是》，2020年第5期。

③習(xí)近平：《在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的講話》，《人民日報(bào)》，2020年2月24日。

④習(xí)近平：《在中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時(shí)的講話》，《求是》，2020年第4期。

責(zé)編/趙橙涔 美編/李祥峰

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。