摘 要:領導干部制度執行力是影響我國社會主義制度優勢充分發揮、國家治理體系和治理能力現代化的重要因素。準確把握方向引領、科學激發內生動力、有效優化外在保障是領導干部制度執行力提升的題中應有之義。其中，堅持黨的領導、堅持人民至上、突出問題導向是方位策略；強化制度執行意識、執行本領、執行文化的培育優化是主體策略；注重加強監督問責、完善考核體系、營造法治環境的有效優化是保障策略。
關鍵詞:領導干部 制度執行力 提升策略
【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A
各級領導干部是我國治國理政的中堅力量，各項社會制度要落地生根產生實效，關鍵在于領導干部凝聚共識抓落實。當前，部分領導干部在執行制度中存在制度意識上的認同缺失、制度實施上的執行偏差以及制度執行素質上的本領危機等問題。為此，必須準確把握方向引領、科學激發內生動力、有效優化外在保障，破解領導干部制度執行不力、執行偏力、執行乏力等困境，不斷提升制度執行能力水平，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度，有效推動制度優勢向治理效能轉化。
堅持黨的領導、堅持人民至上，準確把握制度執行方向
堅持黨的領導是提升領導干部制度執行力的根本遵循。黨是最高政治領導力量，堅持黨的領導是國家治理體系和治理能力現代化的根本前提，亦是各級領導干部提升制度執行力的根本遵循。首先，要始終堅持黨管干部的根本原則。堅持黨管干部原則，是堅持和加強黨的全面領導、鞏固黨的執政地位、履行黨的執政使命的根本保證。各級領導干部更要將堅持黨的領導落實到各項工作中，主動向黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊，筑牢制度執行的政治根基。其次，要充分發揮黨組織領導和把關作用。全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標準，樹立正確用人導向，針對知識盲區、信仰缺失、能力短板，組織開展精準教育培訓，切實增強各級領導干部制度執行的原則性、預見性和針對性，培養人民信任、本領高強、作風過硬的好干部。
堅持人民至上是提升領導干部制度執行力的價值旨歸。中國制度無可比擬的優越性在于體現人民意志、維護人民權利、尊重人民意愿。提升各級領導干部制度執行力必須堅持以人民為中心，實現制度執行合目的性、合規律性和合價值性的高度統一。首先，要把以人民為中心作為制度執行定位的主要基調。制度執行就是要充分體現人民的意志和實現人民的利益訴求，將人民作為制度執行的最終受益者。其次，要把人民群眾作為制度執行到位的依靠力量。將人民作為制度執行的重要推動者，依靠群眾的監督，傾聽人民的呼聲，使制度執行的現實效果與人民群眾的利益訴求保持一致。最后，要把人民的獲得感作為制度執行目標的價值追求。習近平總書記指出:“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”各級領導干部要不忘初心、牢記使命，堅持不懈錘煉忠誠干凈擔當的政治品格，涵養“我將無我，不負人民”的人生境界。
突出問題導向是領導干部制度執行力提升的基本方法。問題導向是馬克思主義方法論的重要體現。面對領導干部制度執行困境，要樹立問題意識、堅持問題導向、聚焦問題癥結，發現問題、找準問題，進而解決問題。首先，要抓住領導干部制度執行存在的共性問題。針對制度執行不力、執行意識不強、執行素質不夠以及形式主義、官僚主義等共性問題，采取建章立制、統一整改的方法。其次，要抓住領導干部制度執行存在的個性問題。針對因多重利益訴求和不同制度執行背景呈現的差異化個性問題，分類整改、具體問題具體分析。最后，要全面分析、厘清問題的實質和根源。各級領導干部制度執行是否到位，不僅關涉到能否貫徹落實好黨和國家的方針政策、戰略部署以及工作安排，更影響著領導干部能否當好“人民公仆”、能否堅守人民立場。只有透過現象看本質，才能找到領導干部制度執行問題的癥結所在，才能從根本上提升制度執行的堅定性和自覺性。
激發執行共識、增強執行本領，科學提升制度執行動力
強化制度意識，激發領導干部制度執行意愿。思想是行動的先導。有效推進各項制度的落實，既要有科學完善的制度體系，也要有尊崇制度、維護制度、落實制度的思想自覺和執行意愿。一方面，要強化領導干部制度執行的認識論共識。凝聚共識是治國理政的前提，領導干部制度執行需要“一種共尊共信的心理力量的支撐”[1] ，因此要大力宣傳中國制度的強大生命力和顯著優越性，增強領導干部的榮譽感和自豪感；讓各級領導干部真切認識到“制度執行力、治理能力已經成為影響我國社會主義制度優勢充分發揮、黨和國家事業順利發展的重要因素”[2] ，進而凝聚共識，明確責任，跟進落實。另一方面，要強化領導干部制度執行的方法論共識。不僅要激發領導干部主動執行、積極執行的意愿，也要培養領導干部善于執行、長于執行的能力。引導領導干部運用辯證思維的方法論，處理好制度剛性和人本柔性、制度文本和制度精神、執行力度和執行高度、執行速度和執行效度、執行成本和執行收益、整體制度和局部制度等重要關系，強化遵守制度規則、分析制度本質以及深層次把握和運用制度的能力。
增強工作本領，提升領導干部制度執行素質。領導干部的制度執行素質對各項社會制度落實起著至關重要的作用，要“盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質、科學文化素質、工作本領都提高起來，盡快把黨和國家機關、企事業單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉”[3] 。一方面，要增強學習本領。我國正處于推進國家治理現代化的關鍵時期，面對新問題、迎接新挑戰，各級領導干部要不斷加強學習，補短板強弱勢，克服精神懈怠，防止“本領恐慌”，杜絕能力不足；要勤于學、善于學、自覺學，主動用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，不斷提高制度執行素質。另一方面，要增強狠抓落實本領。一分部署，九分落實。各級領導干部要敢于擔當抓落實，既要抓全局，也要抓局部；既要抓“常”，也要抓“長”，用釘釘子精神不做選擇、不打折扣、不搞變通地把各項制度落實好。
涵養執行文化，塑造領導干部制度執行行為。優良的執行文化，對領導干部制度執行行為具有方向上的引導力、思想上的感召力和潛移默化的影響力。一方面，領導干部要營造研究制度執行規律的濃厚氛圍，搞清楚制度的意義所在、功能所在以及制度執行的定位、范圍、標準，弄明白制度內容、制度特征以及制度執行力度、效度、速度的要求，真正理解利益最大化結果邏輯、“角色—認知”適當性邏輯、“命令—控制”強制性邏輯、“情景權衡”適應性邏輯的適用范圍。另一方面，領導干部要率先樹立符合制度執行規律的精神風范，在制度執行過程中，剔除“官本位”“領導說了算”的個人權力勝于制度威力、個人利益高于人民利益的錯誤思想，杜絕“合意取不合意則舍”的執行行為，以制度精神率先垂范、以身作則，維護制度的嚴肅性和權威性。
強化執行問責、改善執行環境，有效優化制度執行保障
加強監督問責，維護領導干部制度執行權威。“抓好法規制度落實，必須落實監督制度，加強日常監督和專項檢查。要用監督傳遞壓力，用壓力推動落實。”[4] 其一，建立制度執行的監督問責約束機制。健全“分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗”權力配置和運行制約機制，構建“發現問題、糾正偏差、精準問責”制度執行問責機制，以執紀問責的威力對領導干部產生“高壓線效應”，倒逼領導干部提升制度執行力，破除制度執行“中梗阻”，打通制度落實“最后一公里”。其二，完善制度執行的監督隊伍。加強紀檢監察對制度執行的監督制約，提升紀檢監察人員的監督能力，塑造“不怕得罪人”的底氣和擔當，對制度變通執行、打折扣執行絕不姑息、堅決問責，維護制度的權威和公信力。其三，創新制度執行的監督渠道。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，要發揮群眾監督的“鏡子”功能，讓權力在陽光下運行。同時，要暢通群眾監督的渠道，采取電話舉報、互聯網舉報、微媒體舉報等多元監督方式，讓群眾監督在各級領導干部制度執行中發揮更加有力的作用。
完善考核體系，規范領導干部制度執行路徑。領導干部考核不僅是評判干部制度執行能力的指標體系，更是引領干部強化制度執行的重要手段。要通過完善領導干部考核體系，指導領導干部堅持原則忠實執行制度，提高領導干部敢于負責創造性執行的能力，檢查領導干部制度執行的實情，解除其在執行制度時的后顧之憂。其一，創設制度執行的常態化考核機制。注重將考察識別干部的功夫下在平時，杜絕“平時不考核，年底算總賬”的考評方式，推進干部考核日常化。其二，完善動態化考核內容。把統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局以及落實根本制度、基本制度、重要制度的實際成效作為領導干部考核的重要依據，有效促進領導干部制度執行力和治理能力的提升。其三，創新制度執行考核方法。準確區分“執行”還是“不執行”、“執行過度”還是“執行不力”、“貫徹精神的創造性執行”還是“維護私利的變通執行”，將領導制度執行考核結果與升職提拔掛鉤，運用嚴管與厚愛結合、激勵與約束并重的考核方式規范領導干部制度執行行為，讓真執行、真落實的領導干部得到褒獎，讓形式主義、官僚主義之風得到遏制。
營造法治環境，凈化領導干部制度執行生態。優良的執行環境是提升領導干部制度執行力的重要保障。首先，要營造領導干部制度執行的法治氛圍。引導領導干部摒棄人治思想，樹立“權由法定、權依法使”的法治觀念，并將其作為制度執行的行為遵循；培養領導干部的法治思維，大力弘揚法治精神，營造制度執行依法、解決執行問題用法、化解執行矛盾靠法的法治氛圍。其次，要構建制度執行的法律法規，以法律條文規范制度執行行為；廣泛征集領導干部關于建章立制的意見，提高領導干部對制度執行法律法規的認同感，進而推動其制度執行的行動自覺。最后，要同破壞法治的行為作斗爭，凈化制度執行生態。領導干部要樹立在法治之下執行制度的意識，帶頭嚴以律己，尊崇、遵守法治，杜絕制度執行游離于法治之外或凌駕于法治之上以謀求個人特權的行為，并堅決同危害、破壞、踐踏法治的行為作斗爭，營造風清氣正的制度執行生態。
【本文作者為東北大學馬克思主義學院副院長、教授；本文系遼寧省社科聯2020年度遼寧省經濟社會發展研究課題“文化創新與東北振興研究”階段性成果；東北大學馬克思主義學院博士研究生武貴秀對本文亦有貢獻】
注釋
[1]錢穆：《中國歷代政治得失》，北京：九州出版社，2012年，第166頁。
[2][3]《習近平關于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年，第29頁。
[4]《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2016年，第90頁。
責編：司文君 / 楊 陽
聲明：本文為《國家治理》周刊原創內容，任何單位或個人轉載請回復國家治理周刊微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。