摘 要:黨的十九屆四中全會提出，“必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。科技成為不斷推進社會治理現代化的重要支撐。因此，應以科技創新為核心帶動全面創新，激發創新活力；以科技支撐為紐帶轉變治理方式，激發治理效能，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。
關鍵詞:科技創新 社會治理 治理現代化
【中圖分類號】D920 【文獻標識碼】A
科學技術是一種在歷史上起著推動作用的革命力量。與近代科學技術相比，當代科學技術的發展日新月異，表現出一系列新特征、新趨勢，對世界格局、時代主題、社會治理等產生了深刻影響。當今世界正處在新一輪科技革命和產業變革的孕育期，新一輪科技革命、產業變革與我國經濟社會轉型發展形成歷史性交匯和疊加。
當前，區塊鏈、人工智能、大數據、物聯網等新興技術的創新發展和社會應用突飛猛進，正在給社會治理的內涵、體系、方式及能力帶來創造性變革。科技發展推動社會物質生產方式變革，同時也給社會轉型發展帶來了新機遇。人類從農耕文明到今天的智能時代，都是以新工具的出現為時代標志的。科技進步提供了社會治理的基本框架、機制及結構，并引導著社會治理走向新方向。置身于人工智能時代，找準社會治理現代化的歷史坐標、洞察社會治理現代化的時代交匯、把握社會治理現代化的未來趨向，具有重要意義。
科技創新是社會治理現代化的重要支撐
科技創新為社會治理現代化提供了技術路徑，不僅推進了技術工具的進步，其所蘊含的探索精神、創新思維也在塑造著公眾氣質和社會治理的新實現方式。目前我國正處于新全球化、第四次工業革命與社會轉型“三重疊加”的歷史交匯期，社會治理領域對科技的需求具有歷史必然性。黨和國家高度重視社會治理現代化工作，社會治理智能化、社會治理的科技支撐一直是黨和國家關心的重要議題。
2016年，習近平總書記就加強和創新社會治理作出重要指示，“更加注重民主法治、科技創新，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，提高預測預警預防各類風險能力”，首次提出“社會治理智能化”。2016年10月，工信部出臺《中國區塊鏈技術和應用發展白皮書》，將區塊鏈定位為提升社會治理水平的有效技術手段。2017年國務院印發《新一代人工智能發展規劃》，指出人工智能將顯著提高社會治理的能力和水平，對推動社會治理現代化具有重要作用。2017年10月，黨的十九大報告提出“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”。“智能化”成為推進社會治理體系和治理能力現代化的重要方式，各地也開始積極探索社會治理的智能化路徑。2019年11月，黨的十九屆四中全會在堅持和完善共建共治共享的社會治理制度中，進一步增加“民主協商”和“科技支撐”，強調“完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，“科技支撐”正式進入黨和國家的重要文件。
總體上來看，科技創新進入社會治理領域是對加快推進社會治理體系和治理能力現代化的技術回應。應充分挖掘和發揮科技創新作為重要的非制度性因素對促進社會治理體系和社會治理能力現代化的重要支撐作用。
新一輪科技革命和產業變革與我國加快轉變經濟發展方式形成歷史性交匯，為我們實施社會治理現代化戰略提供了難得的重大機遇。我國正處于工業化發展進程的中后期，經濟增長新舊動能加快轉換，經濟發展由“高速度”轉向“高質量”、科技創新由“跟跑者”走向“引領者”、產業由“中低端”邁向“中高端”。近年來，我國堅定實施創新驅動發展戰略，以科技創新為核心帶動全面創新，以體制機制改革為紐帶激發創新活力，加快建設創新型國家，為建設社會主義現代化國家和社會治理現代化提供強有力戰略支撐。
新科技革命從深層次上推進社會治理體系現代化
以互聯網為代表的信息技術日新月異，極大提高了人類認識世界、改造世界的能力，新一輪科技革命正在引領社會生產新變革、創造人類生活新空間、拓展國家治理新領域、重塑社會治理新格局。作為一種共同目標支持的活動，治理是對多元行為體、多種力量的綜合應用，依靠的是參與者的“對話”“共識”及“聯合行動”。中國正在進入前所未有的“社會話語”（Social Discourse）時代 ，逐漸成為世界上最大的新興技術應用場景地和網絡話語場所中心。每一次科技革命都會給人類社會帶來深刻變化。隨著社會的快速發展，科技不僅是推動經濟發展的關鍵，也開始成為國家治理現代化的重要支撐。
黨和國家把科技創新放在社會治理現代化重要位置，是我國一貫重視科技在社會發展中作用的政策邏輯的必然延伸。科技治理結構是否合理，直接決定科技能否為社會治理現代化提供支撐、提供多大支撐。科技既是執行政策的方式，也是制定政策的工具，還是理解政策的基礎。通過科技可以更好地理解政府與社會的關系，可以讓社會成員更有效地參與到治理體系之中，并且支持政府做出更為科學的政策 。沒有互聯網思維、數字化思維，就無法理解今天的數字政府以及數字政府背后的治理含義；公眾與政策制定者之間對于科技理解的分歧，也是今天治理問題的癥結所在。在一定意義上，我國治理體系和治理能力現代化的過程也是科技治理理念、治理邏輯現代化的過程。
21世紀人類在人工智能、生物工程、材料工程、信息技術等新興學科群上的突破必將在治理主體、治理方式等方面中引發“化學反應”，進而深度和加速推進治理現代化進程。在治理主體方面，新興科技既使得更多行為體參與到治理之中，豐富治理的內容，也在不斷變換治理與被治理雙方的角色。科技不僅會為“公眾賦能”,也為“社區賦權”。新興科技為公眾“賦能”將會讓更多的主體有能力參與到治理之中，從而豐富治理的內涵；新興科技為社區賦權將會改善社區生活質量，增強社區可持續發展的能力，在制度層面有效促進公眾參與。
當然，新興科技在帶來了新的社會治理議題的同時，也帶來了新的社會爭議與張力。在人類、人造物與外太空尚未有物理接觸之時，不會想到今天地球上的人會因為近地軌道上的廢置物而產生國際社會爭端；在社會空間理論誕生之初，也不會預測到當前網絡空間中新的社群問題。從新治理意義上講，新興科技在不斷轉變著“治理”與“被治理”的關系，致力于消除治理中的管理內涵。比如，在人工智能領域，原來針對人工智能的問題進行立法，而現在又依靠人工智能進行智能審判。現代性技術的自反性不只是在技術領域展現出來，也在治理領域展現出來。通過科技賦能，社會治理主體的固化現象在逐步消除；進行治理、參與治理的主體，也同時在被其他主體、程序、他者所治理，新興科技革命無疑進一步推進了現代治理扁平結構的形成和拓展。
在治理方式方面，新興科技既提供了更加多樣化、專業化的治理工具，也在塑造著社會成員之間的交往方式。不論是鄉村治理中的移動設備，還是城市治理中的數字信息一體化智慧方案；不論是健康治理中新生命技術的植入，還是環境治理中新材料技術的使用，新興科技在不斷提供解決社會問題的新手段，這種手段越來越具有變革性、顛覆性。這種技術發展趨勢給社會成員之間的治理關系上增加了新的不確定性，一成不變、相對穩定的技術工具所帶來的一成不變的、傳統的交往方式在不斷被更新，治理者面對的內容也會因為治理方式的變化而不斷發生變化。統計年報上對社會的描述，與大數據對社會的描述可能會存在很大差異；傳統人際交往中的個人身份，與生物計量學中的技術自我也不盡相同。社會交往的雙方都在飛速地更新對方的形象與信息，而治理的方式也會隨著這種更新而轉向更先進的工具。
扎根中國大地推進社會治理現代化的中國實踐
新科技革命開啟了社會治理的“智治”時代，科技不僅“賦權”公眾，開啟公眾參與的全新話語時代，還“賦能”公眾，擴大公眾的參與渠道、開發和提升了公眾的參與能力。科技支撐可以解決傳統的社會治理模式中公眾參與的規模不足、時間缺失和空間阻隔等問題，有利于更好地實現黨的十九屆四中全會所提出的“著力推進基層直接民主制度化、規范化、程序化”的目標。
社會治理是國家治理的重要方面，科技在社會治理領域的應用是加快推進社會治理現代化的重要渠道。新一輪科技革命的持續深入帶來了科技創新及其社會應用的勃興，為社會治理現代化提供科技支撐，彌補了社會治理制度化渠道的短板，為社會治理現代化提供高效率、高參與、高質量的解決方案。
在社會治理現代化的進程中，我們應當清醒地意識到，中國與其他國家之間存在國情差異，中國東西部、南北部區域發展差異也很大，發展不平衡的現象依舊突出。社會治理現代化并不存在放之四海而皆準的模型， 在社會治理現代化的具體推進中應當“因時制宜”“因地制宜”“因人制宜”，應當扎根中國大地探索社會治理現代化的中國道路，為各個地區的社會治理創新提供更多空間和可能性。在此過程中，如何避免過多的趨同性，讓每個地方找準并探索出適合本地社會治理的“地方性經驗”也顯得尤為重要。
【本文作者為清華大學社會治理與發展研究院院長、教授；本文系國家社科基金重大研究專項課題“‘一帶一路’建設面臨的主要風險及應對研究”（項目編號：18VDL015）階段性成果】
參考文獻
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[3]謝志強：《科技創新是推動城市治理體系現代化的重要力量》，《學習時報》，2020年1月10日。
[4]韋玉瀟：《科技為社會治理體系提質增效》，《學習時報》，2020年1月15日。
責編：賀勝蘭 / 董 楠
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