2020年中央一號文件《中共中央 國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》（以下簡稱《意見》）立足全面建成小康社會和全面打贏脫貧攻堅戰兩大目標，提出了集中力量完成打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領域突出短板兩大重點任務。《意見》強調的“短板”和措施大多涉及三農發展的基礎領域，這不僅關系到2020年兩大目標的順利完成，對今后縮小城鄉差距、實現鄉村全面振興也具有重大意義。

社會主義建設的根本目標是共同富裕，消除絕對貧困的主戰場在農村，全面小康的突出短板在“三農”。縱觀世界，資源稟賦的多少并不能主導一個國家或地區發展的質量和水平。基礎設施與公共服務是影響發展的關鍵條件，良好的制度供給是實現均衡發展的前提條件。《意見》從基礎設施、公共服務和制度供給等方面提出夯實三農發展基礎的措施，有助于人、財、物等要素流向鄉村，留在鄉村，能夠為鄉村全面振興提供有效動能。

首先，補上基礎設施短板，有助于打好農村發展的物質基礎。《意見》提出要加大道路、網絡和電力等農村生產和生活基礎設施建設力度，提高農村供水保障水平。基礎設施是經濟發展和便利生活的基礎，通暢的道路是生產資料進入鄉村、工業品下鄉，以及農產品進城的血脈，網絡是開展電子商務，有效開發農村市場的新平臺，與電力和供水設施共同構成了鄉村產業發展的基本物質基礎。同時，補上基礎設施短板，有助于提高鄉村生活的品質，當汽車在鄉村道路上不再顛簸，洗衣機能用來洗衣服，而不是做米缸，電冰箱能用來儲存食品，而不是做儲物柜，鄉村生活的便利性會大大提高，甚至轉化為優越性。

其次，補上公共服務短板，有助于完善農村民生基礎。《意見》提出提高農村教育質量、加強農村基層醫療衛生服務、加強農村社會保障、改善鄉村文化服務等幾個方面的措施。根據馬斯洛需求層次理論，人的需求存在按照先后順序從較低級向較高級轉變的特征。隨著生活條件的改善，人民日益增長的美好生活需要更多地體現在追求更高質量的教育和醫療、更穩定的生命預期以及更豐富的文化生活等方面。公共服務是穩定器，辦好學前教育和義務教育，就能留住鄉村企業的勞動者；辦好農村基層醫療衛生服務和社會保障，就能讓農村居民以更低的成本維護健康，讓弱勢人群得到關愛，讓老年人有所依靠；辦好鄉村公共文化服務，就能更好地保留與傳承中華文化的體與魂，增強歸屬感。

第三，搞好人居環境整治和和生態環境治理，有助于改善農村環境基礎。《意見》提出扎實搞好農村人居環境整治，并就不同的農村生態環境突出問題給出不同的措施。鄉村既是生活空間，也是生產空間。農村生活環境方面，伴隨農村居民生活的現代化、居住集中化，將加強垃圾和污水處理等公共服務提上日程，進行人居環境整治正逢其時。農村生態環境方面，長期依賴大量使用化肥和農藥、開采地下水的農業生產方式給土地和水資源等造成了巨大的壓力，不斷推進養殖糞污資源化、化肥農藥減量化等環境友好型生產方式是實現資源可持續利用，保護農村生產環境的唯一出路，治理農村生態環境突出問題正逢其時。

第四，加強農村基層治理，有助于提升農村穩定基礎。《意見》提出充分發揮黨組織領導作用，并提出健全鄉村治理工作體系。農村的穩定是社會穩定的基礎，也是實現發展的前提。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。發揮黨組織作用是加強農村基層治理的重要抓手，發展吸收青年農民黨員能夠增強基層黨組織的活力和帶動力，更好地適應社會多元化發展的新形勢。堅持縣鄉村聯動，推動社會治理和服務重心下移，有助于提升民生服務的可及性和時效性，增加服務對象滿意度。推進村民自治制度化、規范化、程序化，有助于增強村干部與村民互信，增加村民參與空間和認可度。上下聯動、共同參與的農村基層治理工作體系有利于促進鄉村的穩定與安全。

第五，強化補短板保障措施，有助于增強穩固三農制度基礎。《意見》在“強化農村補短板保障措施”板塊提出優先保障“三農”投入，破解鄉村發展用地難題，推動人才下鄉，強化科技支撐作用，抓好農村重點改革任務等分解任務。以制度形式保障鄉村發展所需的人、財、物是長久之計。土地是財富之母，將村莊整治、土地整理等方式節余的部分農村集體建設用地用于鄉村產業發展，是許多手握優質資源，卻無地謀求發展村莊的期盼。勞動是財富之父，鄉村產業發展和公共服務供給所亟需的人才離不開政策的支持和激勵。強化科技支撐作用有助于不斷優化農業生產方式，提高農業的土地利用效率和勞動生產效率。農村重點改革任務所涉及的土地制度、集體經濟制度等關乎資源的處分、利用與利益分配，是農民最關心的問題，是根本性的體制機制問題，抓好改革任務有助于穩固鄉村發展的基石。

《意見》發布的2月5日正在中國全力“抗疫”之時，2020年“三農”工作不減任務，對補上農村基礎設施和公共服務短板進行全面部署，出臺具體措施，體現了“三農”壓艙石作用的重要性。本質上，“三農”的農業是安全問題，農村是發展問題，農民是就業問題。在國內外風險挑戰日益復雜、經濟下行壓力加大的局面下，夯實鄉村發展基礎，近期是為了完成打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領域突出短板兩大重點任務，長期來看，有助于實現鄉村全面振興。

（作者為中國農業大學副教授）