【摘要】從法治理論角度來看，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》具有以下顯著特征和重大意義：開啟國(guó)家治理新征程，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化法治化的政治宣言、行動(dòng)綱領(lǐng)；彰顯“中國(guó)之治”本質(zhì)特征，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的重大制度安排；描繪“制度之治”宏圖偉略，為黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備更穩(wěn)定更管用的制度體系；體現(xiàn)“憲法之治”國(guó)家意志，憲法是國(guó)家各項(xiàng)制度和法律法規(guī)的總依據(jù)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，必須健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制；推進(jìn)“法治之治”骨干工程，法治體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須加快建設(shè)法治體系。
【關(guān)鍵詞】國(guó)家治理 制度 法治化 憲法 法治體系
【中圖分類號(hào)】 D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.23.007
黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），系統(tǒng)總結(jié)了新中國(guó)成立70年來、尤其是改革開放和黨的十八大以來中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的歷史性成就，深刻回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”等重大政治問題，集中凝練了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，明確提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想、總體要求、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和法治化，努力構(gòu)建良法善治的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的政治宣言、行動(dòng)綱領(lǐng)和根本遵循，是我們黨治國(guó)理政思想的重大創(chuàng)新，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要貢獻(xiàn)。《決定》的作出和貫徹實(shí)施，對(duì)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和法治化，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
從中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論和建設(shè)法治中國(guó)的角度來看，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》具有以下顯著特征和重大意義。
開啟國(guó)家治理的新征程
《決定》圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)時(shí)代主題，抓住堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一這個(gè)邏輯主線，突顯加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的政治特征和最大制度優(yōu)勢(shì)，深刻把握黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民建立和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的歷史邏輯、實(shí)踐邏輯和理論邏輯，全面總結(jié)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)取得的歷史性成就，首次深刻回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”等重大政治問題，首次集中概括了以黨的領(lǐng)導(dǎo)制度為統(tǒng)領(lǐng)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系在十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，首次深刻闡述了支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度的基本內(nèi)含，首次明確提出了新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標(biāo)和十三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，開啟了我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民治國(guó)理政的新征程。
彰顯“中國(guó)之治”的本質(zhì)特征
美國(guó)學(xué)者Kenneth Lieberthal，中文名是李侃如，他于2004年出版了一本著作——Governing China: From Revolution to Reform，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2010年出版中文譯本《治理中國(guó)：從革命到改革》（胡國(guó)成、趙梅譯），從多個(gè)角度研究和描述了1949年新中國(guó)成立以來，中國(guó)如何從革命時(shí)代的運(yùn)動(dòng)式政策式治理，逐步走向改革時(shí)期的制度化法律化治理。今天，中國(guó)的改革全面深化，“中國(guó)之治”又進(jìn)一步向前推進(jìn)，發(fā)展到堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化之治。“中國(guó)之治”是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及思想意識(shí)形態(tài)、政策制度規(guī)范、組織領(lǐng)導(dǎo)和貫徹實(shí)施等各個(gè)方面，涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各個(gè)領(lǐng)域。其中，國(guó)家制度和國(guó)家治理體系是重點(diǎn)。黨的十九屆四中全會(huì)就是抓住了“中國(guó)之治”的制度這個(gè)重點(diǎn)和關(guān)鍵，努力構(gòu)建新時(shí)代現(xiàn)代化和法治化的中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度體系。這是一個(gè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下從“政策之治”轉(zhuǎn)向“法律之治”的歷史性過程，是從“運(yùn)動(dòng)之治”轉(zhuǎn)向“制度之治”的革命性飛躍，是我們黨70年治國(guó)理政制度化、法治化的創(chuàng)新性發(fā)展。
“中國(guó)之治”的核心要義，是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行的民主之治、制度之治、憲法之治和法治之治，黨的十九屆四中全會(huì)把它集中概括為13項(xiàng)制度優(yōu)勢(shì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是13項(xiàng)制度中的關(guān)鍵性、根本性和統(tǒng)攝性制度，是“中國(guó)之治”能夠取得歷史性成就的重要前提和根本保障。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民是國(guó)家治理的主體，中國(guó)特色社會(huì)主義的一切制度設(shè)計(jì)和制度安排，都是以人民為中心和主體的，國(guó)家治理的一切出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了人民、依靠人民、造福人民。以人民為主體和中心的民主之治，是中國(guó)之治的內(nèi)在要求和本質(zhì)特征，是國(guó)家治理成功的根本，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政，實(shí)行“中國(guó)之治”能夠取得成功的“中國(guó)密碼”。
描繪“制度之治”的宏圖偉略
制度是建黨之基、立國(guó)之本。我們黨自成立之日起就致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會(huì)，提出了關(guān)于未來國(guó)家和社會(huì)制度的主張，并領(lǐng)導(dǎo)人民為之進(jìn)行斗爭(zhēng)。新中國(guó)成立后，我們黨創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義國(guó)家學(xué)說，通過做出一系列重大決策、頂層制度設(shè)計(jì)和其他重大舉措，通過制定《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》《中華人民共和國(guó)憲法》和其他一系列法律法規(guī)，逐步確立并鞏固了我國(guó)社會(huì)主義制度，建立、鞏固和不斷發(fā)展我國(guó)人民民主專政的國(guó)體、人民代表大會(huì)制度的政體以及基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和各方面的重要制度。改革開放初期，鄧小平同志就深刻指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面”，所以制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性；強(qiáng)調(diào)“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。隨著改革開放逐步深化，我們黨對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)越來越深入，不斷探索實(shí)踐，不斷改革創(chuàng)新，社會(huì)主義制度日益健全和完善。
黨的十八大以來，我們黨更加重視國(guó)家制度建設(shè)、國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)，更加重視推進(jìn)全面依法治國(guó)和社會(huì)主義法治建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)在全面深化改革的決定中，創(chuàng)造性地提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)建設(shè)性的重大命題，并把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。2014年2月17日，習(xí)近平總書記在《不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力》的重要講話中明確指出：擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。[1]黨的十八屆四中全會(huì)在全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定提出，依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，并把促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的重要內(nèi)容。
黨的十九大作出到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排，其中國(guó)家制度建設(shè)、國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的目標(biāo)是：到2035年，各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆三中全會(huì)在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定中指出，必須加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟、更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度。黨的十九屆四中全會(huì)更加系統(tǒng)明確地提出，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。這一戰(zhàn)略安排描繪了我國(guó)“制度之治”的宏偉藍(lán)圖，指明了中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的發(fā)展方向，提出了明確的時(shí)間表和路線圖。
體現(xiàn)“憲法之治”的國(guó)家意志
憲法是國(guó)家的根本法、治國(guó)安邦的總章程，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最集中、最系統(tǒng)、最根本的憲制安排，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和法治化具有最高權(quán)威、最高法律效力的根本法依據(jù)。我國(guó)憲法以國(guó)家意志和國(guó)家根本法的形式，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度的發(fā)展成果，成為新時(shí)代黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想、基本路線、中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國(guó)家法律制度上的最高體現(xiàn)，也是國(guó)家制度和國(guó)家治理體系憲法化和法治化的集中體現(xiàn)。黨的十九屆二中全會(huì)在關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議中明確提出：憲法是國(guó)家各項(xiàng)制度和法律法規(guī)的總依據(jù)，充實(shí)憲法的重大制度規(guī)定，對(duì)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有重要作用……堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力，必須更加注重發(fā)揮憲法的重要作用。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，首先必須堅(jiān)持和完善我國(guó)憲法規(guī)定的以堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨為中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征的各項(xiàng)制度；推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，首先必須維護(hù)憲法權(quán)威，保障憲法實(shí)施，提高憲法實(shí)施能力，以更加有效的憲法遵守實(shí)施來引領(lǐng)和促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，要健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，努力把實(shí)施憲法提高到新水平。
推進(jìn)“法治之治”的骨干工程
在現(xiàn)代法治國(guó)家，法治是國(guó)家制度和國(guó)家治理體系最基本的內(nèi)容、最主要的載體和最重要的保障，良法善治則是國(guó)家治理和依法治國(guó)的最佳狀態(tài)和目標(biāo)追求。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式，是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的骨干工程。黨的十九屆四中全會(huì)把堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系擺在十分重要的位置，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的高度重視。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的總抓手。必須堅(jiān)持憲法法律至上，抓住建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)總抓手，加快形成更加完備的法律規(guī)范體系、更加高效的法治實(shí)施體系、更加嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、更加有力的法治保障體系，加快形成更加完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，不斷開創(chuàng)全面依法治國(guó)和國(guó)家制度建設(shè)的新局面。與此同時(shí)，國(guó)家制度是國(guó)家法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本制度保障。必須堅(jiān)持制度建設(shè)和法治建設(shè)相互促進(jìn)，國(guó)家治理現(xiàn)代化和法治化相輔相成。在深化全面依法治國(guó)的實(shí)踐中堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)義制度，必須不斷推進(jìn)國(guó)家制度建設(shè)的法治化，全面實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)的制度化。黨的十九屆四中全會(huì)明確要求，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。必須堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法這個(gè)新時(shí)代法治建設(shè)的基本方針，完善立法體制機(jī)制，不斷提高立法質(zhì)量和效率，完善以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以良法保障善治，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法治軌道，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，不斷促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)生活制度化，努力推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和法治化。
李林，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)研究所研究員、博導(dǎo)。研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué)、憲法學(xué)、立法學(xué)、依法治國(guó)與法治問題。主要著作有《法治與黨的執(zhí)政方式研究》《走向憲政的立法》《依法治國(guó)與法律體系建構(gòu)》（主編）等。
注釋
[1]習(xí)近平：《不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力》，《習(xí)近平談治國(guó)理政》第一卷，北京：外文出版社，2014年，第68頁(yè)。
責(zé) 編／趙鑫洋
Starting a New Journey of Modern and Law-based Governance of China
Li Lin
Abstract: From the perspective of the theory of rule of law, the Decision of the Fourth Plenary Session of the 19th CPC Central Committee has remarkable characteristics and great significance. First, it starts a new journey of national governance and is a political declaration and action program for modernizing national governance and making it law-based; second, it highlights the essential feature of the "governance of China", and is a major institutional arrangement that adheres to the organic unity of the Party's leadership, the people's position as masters of the country and rule of law; third, it describes the grand plan of "governance of institution" and provides a set of more complete, stable and effective system for the long-term stability of the Party and the state; fourth, it reflects the national will of the "governance of the Constitution", which is the general basis of all kinds of national systems, and laws and regulations. To adhere to and improve the socialist system with Chinese characteristics, we must improve the system and mechanism for ensuring the full implementation of the Constitution; fifth, it advances the key program of the "governance of the rule of law". The legal system is the legal manifestation of the socialist system with Chinese characteristics. To modernize the governance of China, we must speed up the improvement of the legal system.
Keywords: national governance, institution, law-based, Constitution, rule of law system
