【摘要】特朗普政府于今年年初推出“中東和平新計(jì)劃”，使巴以問(wèn)題再次成為中東政治焦點(diǎn)。國(guó)際社會(huì)紛紛做出反應(yīng)。巴以沖突癥結(jié)何在？美國(guó)的中東政策為何偏袒以色列，年初拋出該計(jì)劃欲意何為？深入分析，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)考量。巴勒斯坦問(wèn)題是中東問(wèn)題的核心,該計(jì)劃再次激化了矛盾，無(wú)助于推進(jìn)巴以問(wèn)題的解決。中國(guó)支持“兩國(guó)方案”，愿本著發(fā)展促和平的理念，與巴以開(kāi)展互利合作，推動(dòng)中東和平進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】中東和平 新計(jì)劃 巴以問(wèn)題 耶路撒冷 【中圖分類(lèi)號(hào)】D80 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“中東和平新計(jì)劃”撬動(dòng)敏感問(wèn)題

2020年1月28日，美國(guó)特朗普總統(tǒng)公布了所謂“中東和平新計(jì)劃”，再次不顧后果地將巴以問(wèn)題重新點(diǎn)燃，使巴勒斯坦問(wèn)題迅速成為中東政治焦點(diǎn)。這項(xiàng)計(jì)劃是在沒(méi)有巴勒斯坦人參與的情況下出臺(tái)的。根據(jù)這一計(jì)劃，耶路撒冷成為以色列“不可分割的首都”，以色列在約旦河西岸的定居點(diǎn)都將合法化。“一石激起千層浪”，該計(jì)劃一經(jīng)公布，便招致了阿拉伯伊斯蘭世界的強(qiáng)烈反對(duì)，當(dāng)天引發(fā)成千上萬(wàn)的巴勒斯坦人在加沙示威，抗議該計(jì)劃的出臺(tái)。

在歷史上，阿以之間曾發(fā)生過(guò)五次中東戰(zhàn)爭(zhēng)，圍繞巴勒斯坦的核心問(wèn)題：耶路撒冷的地位問(wèn)題、巴以邊界劃分問(wèn)題、猶太人定居點(diǎn)問(wèn)題、巴勒斯坦難民問(wèn)題等，雙方打打停停，始終沒(méi)能實(shí)現(xiàn)這一地區(qū)的真正和平。此次特朗普拋出“新計(jì)劃”，再次撬動(dòng)敏感問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)以及巴勒斯坦國(guó)紛紛做出反應(yīng)。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯的發(fā)言人于28日在紐約表示，聯(lián)合國(guó)仍堅(jiān)持解決巴以問(wèn)題的“兩國(guó)方案”，即巴勒斯坦國(guó)與以色列實(shí)現(xiàn)持久和平共處的方案。約旦、伊朗、黎巴嫩、敘利亞、土耳其等聲援巴勒斯坦，認(rèn)為特朗普的計(jì)劃是對(duì)國(guó)際法的挑釁，是對(duì)巴勒斯坦領(lǐng)土和主權(quán)的忽視。阿盟于2月召開(kāi)緊急外長(zhǎng)會(huì)議并發(fā)表公報(bào)，拒絕該計(jì)劃，認(rèn)為美國(guó)政府提出的所謂新計(jì)劃沒(méi)有滿(mǎn)足巴勒斯坦人民基本權(quán)利，違反國(guó)際法和聯(lián)合國(guó)決議。伊斯蘭合作組織召開(kāi)緊急外長(zhǎng)會(huì)議，宣布拒絕接受“中東和平新計(jì)劃”，呼吁其成員國(guó)不要以任何形式參與該項(xiàng)計(jì)劃。歐盟對(duì)“中東和平新計(jì)劃”反應(yīng)消極，沒(méi)有表現(xiàn)出作為盟國(guó)的支持立場(chǎng)。

對(duì)于特朗普的“中東和平新計(jì)劃”，許多國(guó)家指出，為什么沒(méi)有讓當(dāng)事方巴勒斯坦參與商議制定。俄羅斯認(rèn)為，巴以和解是需要多方共同參與的，而“和平計(jì)劃”與多數(shù)國(guó)際協(xié)議不同，是需要檢討的。美國(guó)國(guó)內(nèi)也不乏質(zhì)疑和批評(píng)之聲。前美國(guó)駐以色列大使丹尼爾·沙皮羅表示，在沒(méi)有巴勒斯坦人參與的情況下出臺(tái)的這項(xiàng)和平計(jì)劃只能走向失敗。美國(guó)中東問(wèn)題專(zhuān)家班納曼坦言，“中東和平新計(jì)劃”單方面改變耶路撒冷地位以及巴以邊界的做法，破壞了美國(guó)此前的承諾以及與有關(guān)方面達(dá)成的協(xié)議；這個(gè)計(jì)劃對(duì)巴以和平進(jìn)程而言，不是一件好事。美國(guó)《外交政策》雜志發(fā)表多篇文章指出，新計(jì)劃實(shí)際上是想讓以色列占領(lǐng)巴勒斯坦的事實(shí)永久化、合法化。

巴勒斯坦國(guó)在第一時(shí)間做出反應(yīng)。巴解組織執(zhí)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)埃雷卡特怒斥“中東和平新計(jì)劃”是一場(chǎng)“世紀(jì)騙局”。巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯氣憤地稱(chēng)這項(xiàng)計(jì)劃就是一場(chǎng)陰謀。他表示斷絕與美國(guó)和以色列的一切關(guān)系，堅(jiān)決拒絕美國(guó)“中東和平新計(jì)劃”，對(duì)新計(jì)劃要說(shuō)一千個(gè)“不”，因?yàn)樗`反了國(guó)際法。巴方不會(huì)再將華盛頓視為巴以問(wèn)題的調(diào)停者。只有以色列總理內(nèi)塔尼亞胡對(duì)“中東和平新計(jì)劃”表示贊賞，稱(chēng)這是一項(xiàng)“世紀(jì)協(xié)議”。顯然，“中東和平新計(jì)劃”是適合以色列胃口的，但卻觸怒了中東地區(qū)人口占絕大多數(shù)的阿拉伯伊斯蘭世界。

巴以問(wèn)題由來(lái)已久難以解決

二戰(zhàn)后，巴以沖突作為中東地區(qū)的政治焦點(diǎn)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，國(guó)際社會(huì)多番努力未見(jiàn)實(shí)質(zhì)性效果。巴以沖突由來(lái)已久。巴勒斯坦地區(qū)民族和宗教成分復(fù)雜，是阿拉伯人和猶太人的聚居地，也是伊斯蘭教、猶太教、基督教三大宗教的交匯地。耶路撒冷就成為這三個(gè)宗教爭(zhēng)奪之地。歷史上，猶太民族曾經(jīng)飽經(jīng)外族欺凌和壓迫，猶太人被迫流亡世界各地。19世紀(jì)后期猶太復(fù)國(guó)主義興起，確立了在巴勒斯坦建立猶太民族國(guó)家的目標(biāo)，于是猶太人開(kāi)始大量遷往巴勒斯坦。19世紀(jì)末到二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，居住在巴勒斯坦地區(qū)的猶太民族從不到2萬(wàn)人猛增到大約60萬(wàn)人。在此過(guò)程中，該地區(qū)許多阿拉伯人被迫離開(kāi)家園，阿猶之間爆發(fā)沖突在所難免。

1947年11月，在大國(guó)的博弈下，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了關(guān)于巴勒斯坦分治的決議，決定在巴勒斯坦分別建立阿拉伯國(guó)（1.1萬(wàn)平方公里）和猶太國(guó)（1.4萬(wàn)平方公里），耶路撒冷（176平方公里）由聯(lián)合國(guó)管理。①當(dāng)時(shí)該地區(qū)的阿拉伯人約有130萬(wàn)，是猶太人的兩倍還多。阿拉伯人鑒于分治協(xié)議對(duì)土地分配不合理而表示強(qiáng)烈反對(duì)。1948年以色列國(guó)建立，緊接著第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。此后在一系列大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)中，以色列控制了大片巴勒斯坦領(lǐng)土，迫使上百萬(wàn)巴勒斯坦地區(qū)的阿拉伯人離鄉(xiāng)背井，淪為難民，并且在約旦河西岸所占領(lǐng)的土地上持續(xù)建設(shè)猶太人定居點(diǎn)，逐漸形成巴以民族交錯(cuò)聚居的狀態(tài)。在中東戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程中，美國(guó)為了向中東地區(qū)滲透，曾多次向以軍援助現(xiàn)代化軍事裝備。

90年代初期，在當(dāng)任的巴以領(lǐng)導(dǎo)人的配合下，國(guó)際社會(huì)努力推進(jìn)巴以和平進(jìn)程，巴以敵對(duì)狀態(tài)有所緩解。但是好景不長(zhǎng)，由于耶路撒冷地位問(wèn)題、巴以邊界劃分問(wèn)題、猶太人定居點(diǎn)問(wèn)題等根本性問(wèn)題難以解決，雙方關(guān)系沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性改善。

特朗普上臺(tái)后，指責(zé)前任總統(tǒng)的中東政策，在中東地區(qū)推出新舉措。但是他的做法引起巴勒斯坦人的憤怒。2017年12月6日特朗普宣布，美國(guó)政府承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，并將啟動(dòng)把美駐以色列大使館遷至耶路撒冷的進(jìn)程。耶路撒冷的地位是極其敏感的宗教和政治問(wèn)題，在此之前，沒(méi)有任何一位美國(guó)總統(tǒng)敢于公開(kāi)講：耶路撒冷是以色列首都。1967年中東戰(zhàn)爭(zhēng)后，以色列宣布耶路撒冷為以色列“永久、不可分割的首都”。1988年巴勒斯坦國(guó)建立時(shí)，也宣布首都為耶路撒冷。近年來(lái)，大國(guó)在中東地區(qū)博弈加劇，中東地區(qū)政治格局發(fā)生裂變，敘利亞危機(jī)、伊朗核問(wèn)題等成為影響中東地區(qū)穩(wěn)定的熱點(diǎn)，加之全球性問(wèn)題更加嚴(yán)峻，使得各國(guó)對(duì)巴以問(wèn)題的關(guān)注度趨于弱化。而特朗普政府公開(kāi)承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，一下子使巴勒斯坦問(wèn)題重回中東熱點(diǎn)，不僅引發(fā)巴勒斯坦民眾上街焚毀美國(guó)國(guó)旗的激烈舉動(dòng)，招致伊朗、埃及、土耳其等中東國(guó)家對(duì)特朗普挑釁行為的譴責(zé)，并且連歐盟也明確表示不贊成特朗普的做法，僅支持兩國(guó)方案。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍表示，耶路撒冷的地位問(wèn)題應(yīng)當(dāng)在以色列和巴勒斯坦的和平談判框架下解決，并以建立以色列和巴勒斯坦兩國(guó)、雙方和平相處作為目標(biāo)。國(guó)際社會(huì)對(duì)特朗普政府中東政策的質(zhì)疑和反對(duì)聲不絕于耳。

美國(guó)愿景難以使中東從和平走向繁榮

新計(jì)劃文件名為《從和平走向繁榮：改善巴勒斯坦和以色列人民生活的愿景》。②對(duì)這份長(zhǎng)達(dá)181頁(yè)的文件，特朗普將其譽(yù)為是以色列和巴勒斯坦的“雙贏機(jī)會(huì)”。文件開(kāi)頭描繪了一幅美好的愿景：現(xiàn)在是結(jié)束沖突的時(shí)候了，釋放和平將給以色列人、巴勒斯坦人和整個(gè)區(qū)域帶來(lái)巨大的人類(lèi)潛力和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。并稱(chēng)這是對(duì)雙方最好的、最現(xiàn)實(shí)的結(jié)果。是否如此呢？我們分析一下文件涉及的幾個(gè)主要問(wèn)題。

首先，關(guān)于巴以領(lǐng)土劃分和定居點(diǎn)問(wèn)題。目前巴勒斯坦國(guó)領(lǐng)土主要集中在加沙地帶和約旦河西岸，在以色列的武力擴(kuò)張下，其領(lǐng)土面積不斷縮小。美國(guó)的愿景許諾，巴勒斯坦國(guó)將占據(jù)約旦河西岸大部分的土地。然而，看看設(shè)計(jì)圖就知道，如果按美國(guó)的設(shè)計(jì)，未來(lái)的巴勒斯坦國(guó)土支離破碎，從約旦河西岸到加沙地帶，領(lǐng)土呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，并且缺少足夠的交通連接設(shè)施。美國(guó)留給巴勒斯坦在約旦河西岸的這塊領(lǐng)土，南北之間也要靠道路來(lái)連接。不僅如此，在西岸土地上，還有以色列大大小小的定居點(diǎn)星羅棋布，這對(duì)巴勒斯坦而言，意味著要承認(rèn)被以色列所占據(jù)的戰(zhàn)略要地合法化，而定居點(diǎn)上的人口也自然成為當(dāng)?shù)?ldquo;合法居民”。“根據(jù)該計(jì)劃，以色列將繼續(xù)安全保有約旦河谷和巴勒斯坦領(lǐng)土，至少在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)是如此。”③阿巴斯總統(tǒng)一邊展示特朗普政府設(shè)計(jì)的巴勒斯坦國(guó)地圖，一邊嘲諷說(shuō)，它就像“一塊到處是孔洞的瑞士奶酪”。伊斯蘭合作組織表示，根據(jù)國(guó)際法和聯(lián)合國(guó)相關(guān)決議，在巴勒斯坦被占領(lǐng)土上建立的所有以色列定居點(diǎn)都是非法的。④美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)中東政策中心主任納坦·薩克斯對(duì)這份計(jì)劃的評(píng)價(jià)是，以色列人在這一刻是開(kāi)心的，但實(shí)際上“和平計(jì)劃”并不會(huì)帶來(lái)穩(wěn)定，至少現(xiàn)狀不會(huì)穩(wěn)定，因?yàn)槿绻?jì)劃實(shí)施，巴勒斯坦將徹底成為一個(gè)分裂成六塊的由高速公路連接的國(guó)家。

其次，關(guān)于耶路撒冷問(wèn)題。猶太人的哭墻、圣巖清真寺、基督教圣墓教堂都集中在耶路撒冷,這里有著太多的宗教故事。所以伊斯蘭教、猶太教、基督教都把耶路撒冷視為圣城。第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中，以色列占領(lǐng)了東耶路撒冷，此后在約旦河西岸興建猶太人定居點(diǎn)。巴勒斯坦一直堅(jiān)持以色列必須從1967年戰(zhàn)爭(zhēng)中占領(lǐng)的巴勒斯坦土地、包括東耶路撒冷完全撤出。以色列國(guó)會(huì)立法強(qiáng)調(diào)耶路撒冷是該國(guó)“永遠(yuǎn)的和不可分割的首都”。巴方雖然已宣布以東耶路撒冷為首都建國(guó)，但是卻處在一個(gè)疆界無(wú)法得到保障、首都所在地也被占領(lǐng)的尷尬境地，許多西方國(guó)家也長(zhǎng)期沒(méi)有承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的主權(quán)國(guó)家地位。對(duì)于敏感的耶路撒冷地位問(wèn)題，特朗普除了公開(kāi)承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都、表示美國(guó)大使館要搬遷于此之外，1月28日當(dāng)天特朗普還對(duì)內(nèi)塔尼亞胡強(qiáng)調(diào)，由于他的計(jì)劃，耶路撒冷將仍然是以色列非常重要的、不可分割的首都，他笑談道，“這沒(méi)什么大不了的，因?yàn)槲乙呀?jīng)為你做到了。”⑤

再次，關(guān)于巴勒斯坦國(guó)未來(lái)繁榮問(wèn)題。計(jì)劃宣稱(chēng)要賦予巴勒斯坦經(jīng)濟(jì)繁榮。表示現(xiàn)在是幫助巴勒斯坦人實(shí)現(xiàn)充滿(mǎn)希望和繁榮的未來(lái)，并使他們能夠加入國(guó)際社會(huì)的時(shí)候了。根據(jù)設(shè)計(jì)的愿景，巴勒斯坦GDP有可能在10年內(nèi)翻一番，創(chuàng)造出100多萬(wàn)個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)，并使貧困率降低50%。⑥但這需要資金，于是美國(guó)呼吁建立一個(gè)500億美元的投資基金來(lái)刺激巴勒斯坦和鄰近的阿拉伯國(guó)家的經(jīng)濟(jì)。表示美國(guó)可以吸引大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資，以促進(jìn)該地區(qū)GDP的增長(zhǎng)。當(dāng)然，這一切都是有條件的，巴勒斯坦人必須承認(rèn)以色列猶太國(guó)家，杜絕恐怖主義行為，建立合理的政權(quán)機(jī)構(gòu)，等等。且不說(shuō)這些條件能否表明美國(guó)有誠(chéng)意促巴發(fā)展，僅就經(jīng)濟(jì)愿景本身而言，一國(guó)在領(lǐng)土不保、主權(quán)受威脅的情況下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)繁榮從何談起？并且投資基金如何落實(shí)，美國(guó)是否能夠吸引到大量資金投資巴勒斯坦，也都只是在畫(huà)餅。在巴勒斯坦人看來(lái)，該計(jì)劃將承認(rèn)以色列占有約旦河谷的大部分地區(qū)，那里不僅是屬于巴勒斯坦的戰(zhàn)略要地，而且有水資源和土地資源優(yōu)勢(shì)，政治經(jīng)濟(jì)意義重大?！洞笪餮笤驴吩敲绹?guó)外交學(xué)會(huì)高級(jí)研究員、奧巴馬政府中東、北非與海灣地區(qū)事務(wù)特別協(xié)調(diào)員菲利普·戈登的文章，分析特朗普在設(shè)計(jì)的計(jì)劃：“繁榮永遠(yuǎn)不會(huì)替代政治和平，關(guān)鍵問(wèn)題仍然是邊界和主權(quán)、安全、定居點(diǎn)和侵占、難民和耶路撒冷。”

美國(guó)中東政策為何毫不掩飾地偏袒以色列

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)在中東地區(qū)一直袒護(hù)以色列，甚至不惜得罪阿拉伯伊斯蘭世界。特朗普的中東政策更是毫不遮掩。究其原因，既有歷史的，也有現(xiàn)實(shí)的。

第一，在大國(guó)博弈中，維護(hù)美國(guó)在中東的戰(zhàn)略利益。特朗普的所作所為與美國(guó)的中東政策有關(guān)。中東地區(qū)位居歐亞非海陸要沖，并擁有巨大石油資源。這是美國(guó)向這里滲透的動(dòng)力。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)在中東地區(qū)先是削弱和排擠英法等國(guó)勢(shì)力。1947年杜魯門(mén)趁英國(guó)勢(shì)力減退，無(wú)力繼續(xù)給土耳其等提供援助之時(shí)，在國(guó)會(huì)發(fā)表咨文，宣稱(chēng)要立即采取行動(dòng)，去填補(bǔ)真空。第二次中東戰(zhàn)爭(zhēng)后英法在中東地區(qū)的殖民統(tǒng)治結(jié)束，美國(guó)又開(kāi)始了與蘇聯(lián)在中東地區(qū)的較量。美國(guó)大力支持以色列，把它作為在中東的支點(diǎn)；蘇聯(lián)則站在反對(duì)占領(lǐng)巴勒斯坦領(lǐng)土的阿拉伯國(guó)家一邊，雙方都瞄準(zhǔn)中東地緣版塊的戰(zhàn)略意義。美國(guó)有學(xué)者說(shuō)，“石油作為力量之源超過(guò)它作為燃料的分量……控制了海灣，就等于控制了歐洲、日本和中國(guó)，等于我們的手握住了水龍頭。”⑦海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中美國(guó)大獲全勝，奠定了蘇聯(lián)解體后美國(guó)在中東地區(qū)的主導(dǎo)地位。21世紀(jì)初，美國(guó)實(shí)施“先發(fā)制人”戰(zhàn)略，除了打擊伊拉克，還在整個(gè)中東地區(qū)推行所謂“大中東民主化”，其重要目的就是維護(hù)美國(guó)在中東的戰(zhàn)略利益，扶植代理人，并掌握中東石油市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)，控制世界石油市場(chǎng)。多年來(lái)，俄羅斯積極恢復(fù)在中東地區(qū)的傳統(tǒng)影響，以改變美國(guó)把控中東事務(wù)的局面。這也是俄羅斯在敘利亞危機(jī)、伊朗核問(wèn)題等中東熱點(diǎn)問(wèn)題上，不斷干擾和打破美國(guó)的意圖。俄羅斯認(rèn)為，沒(méi)有俄羅斯的參與就無(wú)法拯救中東地區(qū)的和平進(jìn)程。特朗普正是在這一背景下，推出“中東和平新計(jì)劃”，在巴以沖突這一中東傳統(tǒng)問(wèn)題上大做文章。

第二，猶太人的利益訴求是影響美國(guó)中東政策的重要因素。美國(guó)猶太人口約600萬(wàn)，世界上除了以色列，美國(guó)是猶太人口最多的國(guó)家，其中很多人是大富豪、大企業(yè)家、政界要人。猶太人在美國(guó)的諾貝爾獎(jiǎng)得主中所占比例也很大，可謂社會(huì)上層的精英奇才。前國(guó)務(wù)卿基辛格、奧爾布萊特，前美聯(lián)儲(chǔ)主席格林斯潘等，都是猶太人。猶太人憑借自己擁有大量財(cái)富和受到的良好教育，對(duì)美國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)生極大影響。猶太利益集團(tuán)能量很大，他們通過(guò)院外游說(shuō)、政治捐款等途徑，影響國(guó)會(huì)立法和政府決策。猶太人是兩大黨籌集競(jìng)選資金的重要來(lái)源，這也成為猶太利益集團(tuán)干預(yù)選舉、干預(yù)政治的資本，美國(guó)國(guó)會(huì)議員、政府官員都無(wú)法小覷這股力量。美國(guó)在中東地區(qū)支持以色列的做法，與美國(guó)社會(huì)猶太人的勢(shì)力和影響分不開(kāi)。

特朗普政府在公開(kāi)支持以色列方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了歷屆美國(guó)政府，這一點(diǎn)從其和平計(jì)劃團(tuán)隊(duì)的組成即可看出，該團(tuán)隊(duì)包括了內(nèi)塔尼亞胡的密友賈里德·庫(kù)什納。⑧賈里德·庫(kù)什納是特朗普大女兒伊萬(wàn)卡的丈夫，是猶太人，信奉猶太教，伊萬(wàn)卡也為他皈依了猶太教。而特朗普政府的“中東和平新計(jì)劃”正是責(zé)成賈里德負(fù)責(zé)整體編撰工作。“在過(guò)去的三年里，他的女婿兼高級(jí)顧問(wèn)賈里德·庫(kù)什納一直是和平計(jì)劃的先鋒”⑨這不能不讓人質(zhì)疑：他在巴以之間能否做到公平公正？賈里德出身于地產(chǎn)大亨，設(shè)計(jì)的“從和平走向繁榮”經(jīng)濟(jì)方案，就是理想化地要在中東動(dòng)員其他國(guó)家或組織機(jī)構(gòu)籌集資金，在約旦河西岸蓋住所，修建道路等，讓猶太人、巴勒斯坦人和整個(gè)地區(qū)都受益，由此緩解對(duì)土地的爭(zhēng)奪，以色列的安全也由此得到保障。

第三，特朗普新計(jì)劃出臺(tái)與2020年總統(tǒng)競(jìng)選有關(guān)。今年是美國(guó)大選之年，特朗普決定競(jìng)選連任，但同時(shí)他面臨國(guó)會(huì)啟動(dòng)的總統(tǒng)彈劾程序。2019年12月18日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院表決通過(guò)了針對(duì)總統(tǒng)特朗普的兩項(xiàng)彈劾條款，2020年1月參議院正在審理彈劾案。雖然最終特朗普憑借共和黨占參院多數(shù)的優(yōu)勢(shì)，有驚無(wú)險(xiǎn)度過(guò)彈劾關(guān)，使他成為美國(guó)歷史上第三位遭彈劾但被判無(wú)罪的總統(tǒng)，但是其負(fù)面影響是要盡快消除的。如果巴以和平進(jìn)程真能夠向前推進(jìn)，將為特朗普競(jìng)選連任加分不少。況且，無(wú)論中東計(jì)劃能否順利實(shí)施，都有可能贏得更多的猶太人的選票，這是非常關(guān)鍵的。特朗普選擇年初拋出“中東和平新計(jì)劃”，也算是大選之年一系列行動(dòng)的必要組成部分。

我國(guó)推進(jìn)巴以和平的外交主張

對(duì)于“中東和平新計(jì)劃”我國(guó)外交部表示，任何有關(guān)巴勒斯坦問(wèn)題的解決方案，應(yīng)該傾聽(tīng)主要當(dāng)事方特別是巴勒斯坦方面的看法和主張，應(yīng)該通過(guò)平等對(duì)話(huà)和談判達(dá)成協(xié)議。美國(guó)政府的做法顯然不利于巴以問(wèn)題的真正解決。中國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表在2020年2月11日聯(lián)合國(guó)安理會(huì)舉行的中東局勢(shì)和巴勒斯坦問(wèn)題公開(kāi)會(huì)上，重申對(duì)巴勒斯坦人民爭(zhēng)取恢復(fù)民族合法權(quán)利的支持。

巴勒斯坦問(wèn)題是中東問(wèn)題的核心,維護(hù)巴勒斯坦人的合法民族權(quán)益是國(guó)際社會(huì)的共同責(zé)任，應(yīng)遵循聯(lián)合國(guó)有關(guān)決議采取行動(dòng)，推動(dòng)解決巴以問(wèn)題。在巴以問(wèn)題上，我國(guó)的立場(chǎng)十分明確，就是推動(dòng)巴以政治和談。第一，支持“兩國(guó)方案”，支持建立以1967年邊界為基礎(chǔ)、以東耶路撒冷為首都、擁有完全主權(quán)的獨(dú)立的巴勒斯坦國(guó)。第二，停止在被占領(lǐng)土上的一切定居點(diǎn)活動(dòng)，加快政治解決巴勒斯坦問(wèn)題，從根本上實(shí)現(xiàn)共同持久的安全。第三，推進(jìn)更加廣泛的國(guó)際參與，建立更有效的中東問(wèn)題促和機(jī)制。第四，在推進(jìn)政治談判的同時(shí)，也重視發(fā)展問(wèn)題，推進(jìn)巴以雙方合作。中國(guó)視巴以?xún)蓢?guó)為“一帶一路”沿線(xiàn)上的重要伙伴，愿本著發(fā)展促和平的理念，開(kāi)展互利合作。愿在“一帶一路”倡議合作框架下，幫助巴方盡早實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)和以色列也在開(kāi)展多領(lǐng)域合作，建立了“創(chuàng)新全面伙伴關(guān)系”，同時(shí)向以色列傳遞明確的信息：盡早實(shí)現(xiàn)以、巴兩國(guó)比鄰而居、和平共處，這是中東地區(qū)的福祉所在，也是國(guó)際社會(huì)眾望所歸。我國(guó)倡議啟動(dòng)中、巴、以三方對(duì)話(huà)機(jī)制，推動(dòng)中東和平進(jìn)程。

（作者為中國(guó)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心項(xiàng)目“習(xí)近平外交思想的理論建構(gòu)與實(shí)踐創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19LLZGA011）的階段性成果；北京高校中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心（中國(guó)政法大學(xué)）階段性成果?！?/p>

【注釋】

①李鐵成主編：《聯(lián)合國(guó)的歷程》，北京：北京語(yǔ)言學(xué)院出版社，1993年，第167-168頁(yè)。

②“Peace to Prosperity: A Vision to Improve the Lives of the Palestinian and Israeli People”.

③Caitlin Oprysko,“Trump unveils long-shot Middle East peace plan with path to Palestinian statehood”，F(xiàn)oreign Policy,01/28/2020.

④伊斯蘭合作組織網(wǎng)站https://www.oic-oci.org/topic/?t_id=23231&t_ref=13944&lan=en

⑤Caitlin Oprysko,“Trump unveils long-shot Middle East peace plan with path to Palestinian statehood”，F(xiàn)oreign Policy,01/28/2020.

⑥聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站：https://www.un.org/unispal/document/peace-to-prosperity-a-vision-to-improve-the-lives-of-the-palestinian-and-israeli-people-us-government-peace-plan/

⑦中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院：《全球能源大棋局》，北京：時(shí)事出版社，2005年，第165頁(yè)。

⑧Zaha Hassan, Sarah Yerkes et al. “Trump’s Middle East Peace Plan Is in the Works. What Does the Region Think?” Carnegie Endowment for International Peace.

https://carnegieendowment.org/2019/06/24/trump-s-middle-east-peace-plan-is-in-works.-what-does-region-think-pub-79365

⑨Caitlin Oprysko,“Trump unveils long-shot Middle East peace plan with path to Palestinian statehood”，F(xiàn)oreign Policy,01/28/2020.

責(zé)編/谷漩 美編/楊玲玲