【摘要】“中層危機(jī)”是公務(wù)員隊(duì)伍中少數(shù)中層干部存在的恐慌心理。“中層危機(jī)”的負(fù)面效應(yīng)主要表現(xiàn)為：緊張焦慮導(dǎo)致心理抑郁、過度透支導(dǎo)致身心俱疲以及希望破滅導(dǎo)致逃離體制。其成因在于少數(shù)中層干部思想偏執(zhí)，心理疏導(dǎo)不強(qiáng)；面臨工作超荷負(fù)載，但減壓途徑匱乏；激勵(lì)機(jī)制不強(qiáng)，職業(yè)認(rèn)同感缺失。化解“中層危機(jī)”，中層干部自身要擺正心態(tài)，調(diào)整情緒，不斷學(xué)習(xí)，保持創(chuàng)新活力；單位和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)中層干部要進(jìn)行減壓疏導(dǎo)，加強(qiáng)人文關(guān)懷，強(qiáng)化正向激勵(lì)機(jī)制，從而激發(fā)中層干部?jī)?nèi)生動(dòng)力。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員 中層干部 “中層危機(jī)” 【中圖分類號(hào)】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“中層危機(jī)”是一種心理恐慌感，可能會(huì)影響公務(wù)員隊(duì)伍中少數(shù)中層干部的思想觀念、行為模式與處事方式

“中層危機(jī)”這一概念往往用于描述企業(yè)中層管理人員中存在的管理風(fēng)險(xiǎn)，分析中層管理人員如何處理高層決策與中層執(zhí)行之間的矛盾與沖突，從而避免影響企業(yè)運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的一系列風(fēng)險(xiǎn)。“中層危機(jī)”雖然不是普遍現(xiàn)象，但同樣也會(huì)出現(xiàn)在公務(wù)員隊(duì)伍中，引發(fā)少數(shù)公務(wù)員的職業(yè)倦怠、心理焦慮、逃避責(zé)任、撤離體制等后果。政府各級(jí)部門作為獨(dú)立的單位制系統(tǒng)，具有馬克斯·韋伯描述的科層制構(gòu)成特點(diǎn)，組織內(nèi)部按職務(wù)層級(jí)自然分化為高層領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部和初級(jí)公務(wù)員（主要為科員級(jí)別的公務(wù)員）。中層干部大部分職務(wù)以科處級(jí)（包括副職）為主，當(dāng)然也要考慮省部級(jí)以上與市縣級(jí)的崗位設(shè)置情況，遵照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》中職位分類制度的規(guī)定，科處級(jí)（包括副職）也正好對(duì)應(yīng)中層干部這部分群體。

從職級(jí)來看，中層干部正如巧克力餅干的“夾心層”，上有來自高層的壓力，事業(yè)爬坡，需要更進(jìn)一步，時(shí)刻思考如何在同儕之中脫穎而出，得到高層領(lǐng)導(dǎo)的青睞與賞識(shí)；下有來自下級(jí)公務(wù)員的沖擊，好不容易熬到的職位總有下級(jí)公務(wù)員的覬覦和挑戰(zhàn)，如何保住位子和面子，逆水行舟、不進(jìn)則退。從對(duì)應(yīng)的年齡段來看，中層干部大部分集中于35-45歲，也正好對(duì)應(yīng)老百姓常說的“中年”，或者稱之為“灰色中年”，上有老下有小。人生步入這一階段可能經(jīng)歷著事業(yè)、家庭、健康等各種梗阻或危機(jī)。中層干部年齡上的“中年危機(jī)”與事業(yè)上的“中層危機(jī)”會(huì)產(chǎn)生危機(jī)的疊加效應(yīng)，由于生理和行為上的不適可能導(dǎo)致出現(xiàn)心理上的問題。緊張、疲勞、焦慮所產(chǎn)生的抑郁情緒有時(shí)可能會(huì)成為“壓死駱駝的最后一根稻草”。在現(xiàn)實(shí)生活中，少數(shù)中層干部也是“過勞死”或“抑郁癥”的高危人群，不可忽視這一群體的心理健康問題。

概括來說，“中層危機(jī)”是指公務(wù)員隊(duì)伍中少數(shù)中層干部在面臨年齡、事業(yè)、家庭等外部綜合因素的多重壓力下產(chǎn)生的心理恐慌感，這種心理恐慌感可能會(huì)影響中層干部的思想觀念、行為模式與處事方式。

“中層危機(jī)”可能會(huì)給少數(shù)中層干部帶來緊張焦慮導(dǎo)致心理抑郁、過度透支導(dǎo)致身心俱疲以及晉升無望導(dǎo)致逃離體制的負(fù)面影響

緊張焦慮導(dǎo)致心理抑郁。2019年2月22日，在我國(guó)第一部心理健康藍(lán)皮書《中國(guó)國(guó)民心理健康發(fā)展報(bào)告(2017—2018)》中公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，35.2%的公務(wù)員處于中高等焦慮狀態(tài)。當(dāng)然產(chǎn)生焦慮及其導(dǎo)致抑郁的情況和原因是多樣的，存在著個(gè)體的差異性，但公務(wù)員隊(duì)伍中超過三分之一的過高比例存在這樣的問題確實(shí)是不容忽視的現(xiàn)象。對(duì)于中層干部來說，不考慮其年齡因素導(dǎo)致的“中年危機(jī)”，事業(yè)平臺(tái)期或事業(yè)上升期對(duì)其來說，既可能是一種激勵(lì)，但也可能導(dǎo)致其過度焦慮。作為單位的“夾心層”，少數(shù)中層干部如果長(zhǎng)時(shí)間得不到晉升，就可能會(huì)隨著年齡增長(zhǎng)產(chǎn)生焦慮感，患得患失，既不敢得罪上級(jí)，工作上小心翼翼；又怕自己的下屬成長(zhǎng)過快對(duì)自己的地位帶來沖擊，可能會(huì)時(shí)刻提防、處心積慮。領(lǐng)導(dǎo)的臉色、下屬的眼色、同事的言語可能都會(huì)在其心里投射出長(zhǎng)長(zhǎng)的陰影，可能會(huì)感覺到四周潛伏著危機(jī)，這樣下去不僅會(huì)產(chǎn)生職業(yè)倦怠，而且可能會(huì)導(dǎo)致心理抑郁。

過度透支導(dǎo)致身心俱疲。從初入職的世事懵懂到成長(zhǎng)為閱歷豐富的科處級(jí)中層干部，多數(shù)中層干部都可稱之為單位的中流砥柱。高層決策落地需要中層干部具體貫徹執(zhí)行，下屬能否凝聚成團(tuán)，發(fā)揮集體合力也需要中層干部身先士卒、形成表率。在壓力型體制下，中層干部尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的單位中層人員，面對(duì)繁重的工作負(fù)擔(dān)。如“五加二”“白加黑”的加班常態(tài)化，顧忌問責(zé)、誠(chéng)惶誠(chéng)恐的無形壓力，再加之來自家庭婚姻、社會(huì)評(píng)價(jià)等方面的多重?cái)D壓，如果缺少有效的減壓機(jī)制和排解手段，可能會(huì)引發(fā)心理上和生理上的問題，正值年富力強(qiáng)卻成了強(qiáng)弩之末，老態(tài)、疲態(tài)、病態(tài)反而成為少數(shù)中層干部的常態(tài)了。網(wǎng)上報(bào)道的云南80后“白頭干部”，引發(fā)了網(wǎng)民對(duì)其年齡的廣泛質(zhì)疑，但經(jīng)過組織部門核實(shí)后，道出了這位中層干部的真實(shí)生活現(xiàn)狀：“工作條件艱苦，加班常態(tài)化，十多年的扎根基層導(dǎo)致人變了樣。”

晉升無望導(dǎo)致逃離體制。“近年來，公務(wù)員報(bào)考人數(shù)呈現(xiàn)相對(duì)上升的態(tài)勢(shì)，有的崗位甚至‘千里挑一’。但同時(shí)，近幾年公務(wù)員主動(dòng)辭職現(xiàn)象也屢見不鮮，成為社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。”從現(xiàn)實(shí)中的一些個(gè)案來看，少數(shù)中層干部竟然也選擇離職。離職的中層干部可能認(rèn)為作為公務(wù)員并未實(shí)現(xiàn)其人生的抱負(fù)，與其最初設(shè)想的人生理想目標(biāo)存在一定的差距。一方面，薪酬待遇可能偏低，而工作壓力大、責(zé)任擔(dān)子重，因而，少數(shù)中層干部不甘于清貧，羨慕體制外生活，從而萌生去意。另一方面，晉升空間狹窄導(dǎo)致激勵(lì)機(jī)制不強(qiáng)，使得少數(shù)中層干部看不到出路。有些領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)需要競(jìng)爭(zhēng)上崗，在民主推薦環(huán)節(jié)，選2個(gè)人，入圍40多人，競(jìng)爭(zhēng)堪稱激烈。職務(wù)晉升的激勵(lì)機(jī)制能夠保證公務(wù)員的職業(yè)榮譽(yù)感與獲得感，而獲得職務(wù)晉升卻需要考慮很多因素。實(shí)際工作中，通常來說，在副科級(jí)職位上任職期滿3年才有資格競(jìng)爭(zhēng)正科級(jí)職位，并且還得看本人之前的學(xué)歷、績(jī)效、測(cè)評(píng)、年齡，可能還會(huì)存在著人情、關(guān)系等復(fù)雜因素。少數(shù)中層干部往往有時(shí)會(huì)和體制外的同一年齡段的親朋好友進(jìn)行對(duì)比，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)自己“兜里空空、面子光光”，如果仕途沒有光亮，未來可能還是原地打轉(zhuǎn)，就可能會(huì)萌生“世界那么大，我想出去看看”的心態(tài)，從而選擇脫離體制。

“中層危機(jī)”現(xiàn)象的成因：少數(shù)中層干部思想偏執(zhí)，心理疏導(dǎo)不暢；面臨工作超荷負(fù)載，但減壓途徑匱乏；激勵(lì)機(jī)制不強(qiáng)，職業(yè)認(rèn)同感缺失

“中層危機(jī)”實(shí)際上是少數(shù)中層干部自身的心理危機(jī)，是年齡、職業(yè)、情境多元因素疊加產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。每一級(jí)黨政機(jī)關(guān)都是一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，每個(gè)單位都有中間的“夾心層”，它是黨政機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的中樞。人財(cái)物等資源的配置與高層決策的執(zhí)行，都離不開中層干部的管理、組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、落實(shí)，正因?yàn)槿绱耍?ldquo;中層危機(jī)”值得警惕，需要找到產(chǎn)生這一現(xiàn)象背后的成因。

思想偏執(zhí)，心理疏導(dǎo)不暢。產(chǎn)生“中層危機(jī)”主要是少數(shù)中層干部主觀思想出了問題。少數(shù)中層干部可能整天疑神疑鬼、患得患失，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不經(jīng)意間的一句話可能都要揣摩半天；下屬同事無所謂的一個(gè)眼神也可能導(dǎo)致其浮想聯(lián)翩。可想而知，如果此類中層干部整天是這樣的工作狀態(tài)，日久年深能不生病嗎？針對(duì)上述中層干部，如果不及時(shí)對(duì)其進(jìn)行心理疏導(dǎo)，可能會(huì)出現(xiàn)自我封閉、憂心忡忡、過度焦慮等問題，最終可能會(huì)出現(xiàn)心理問題的那一天。一些黨政部門，尤其是基層部門，沒有設(shè)立專業(yè)的心理疏導(dǎo)機(jī)構(gòu)。每年的例行體檢也只是常規(guī)的身體健康檢查，忽視公務(wù)員群體的健康心理咨詢服務(wù)，更沒有從組織層面關(guān)懷這類群體的心理問題，只能由個(gè)人自我調(diào)適、自我解決。

面臨工作超荷負(fù)載，但減壓途徑匱乏。從年齡上來看，中層干部逐漸步入中年，而人到中年是人生最辛苦的一段時(shí)間，父母需要贍養(yǎng)、家有妻兒需要照顧、單位上下關(guān)系需要協(xié)調(diào)。從職業(yè)生涯來看，中層干部需要更多的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，導(dǎo)致其工作超負(fù)荷，每天加班常態(tài)化。還有少數(shù)中層干部，可能被歲月磨平了棱角，可能也失去了少年時(shí)的激情。生活如陀螺一般，沒有方向轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去、周而復(fù)始，最后可能會(huì)迷失了自我，天天處于身心俱疲的亞健康狀態(tài)。而作為中層干部，又是整個(gè)單位良性運(yùn)轉(zhuǎn)的樞紐，想晉升就要有所為，有所為必須有擔(dān)當(dāng)，“鞭打快牛”就可能會(huì)導(dǎo)致其不堪重負(fù)，身心健康受損，責(zé)任危機(jī)就可能會(huì)轉(zhuǎn)化為職業(yè)危險(xiǎn)，導(dǎo)致其內(nèi)心焦慮與身體崩潰。現(xiàn)實(shí)生活中，一些單位沒有能夠?yàn)楣珓?wù)員提供新的減壓途徑，休假、療養(yǎng)、旅游等集體活動(dòng)被取消了，工作減負(fù)、會(huì)議減少、材料縮減等輕量化工作改革還需推進(jìn)，如果一個(gè)人長(zhǎng)期處于高負(fù)荷的工作狀態(tài)之中，心理與生理上就可能會(huì)出現(xiàn)危機(jī)的預(yù)警。

激勵(lì)機(jī)制不強(qiáng)，職業(yè)認(rèn)同感缺失。經(jīng)過多年的努力，從科員、秘書成長(zhǎng)為單位的中層干部，有些人可能更在乎的是這一職位給自己到底帶來了什么？如果不考慮這一層級(jí)的公務(wù)員收入放在整個(gè)社會(huì)中到底居于什么位置，是否實(shí)現(xiàn)中產(chǎn)的小康生活標(biāo)準(zhǔn)，可能中層干部更關(guān)心的是這一職業(yè)本身帶來的職業(yè)榮譽(yù)感。如果中層職位并未帶來職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)認(rèn)同，那么就只能寄托于晉升這一激勵(lì)機(jī)制，而如果晉升渠道變得越來越狹窄、晉升機(jī)會(huì)越來越渺茫，那么中層干部的工作熱情和動(dòng)力來自于哪里呢？加之在全面從嚴(yán)治黨的背景下，問責(zé)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度加大，少數(shù)地方出現(xiàn)問責(zé)的形式化、過度化等不良現(xiàn)象，進(jìn)一步澆滅了少數(shù)中層干部的工作積極性，導(dǎo)致其開始奉行“無為而治”的信條，多一事不如少一事，因循守舊、不思進(jìn)取，高層的壓力、下層的推力共同擠壓，使其陷入“中層危機(jī)”，最后可能會(huì)逃離體制，辭官而去。

“中層危機(jī)”的應(yīng)對(duì)之策：少數(shù)中層干部要擺正心態(tài)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)；單位和領(lǐng)導(dǎo)要重視人文關(guān)懷，強(qiáng)化正向激勵(lì)機(jī)制

少數(shù)公務(wù)員面臨的“中層危機(jī)”并非指在實(shí)際工作中或生活中出現(xiàn)嚴(yán)重困難的關(guān)頭或產(chǎn)生危險(xiǎn)的時(shí)刻，而更多是一種由心理認(rèn)知錯(cuò)位而導(dǎo)致的心理梗阻或恐慌。“心病還需心藥醫(yī)”，應(yīng)對(duì)“中層危機(jī)”，最重要的是少數(shù)中層干部自我心態(tài)的調(diào)整，再加之外部的適當(dāng)干預(yù)，使其跳出職場(chǎng)的“囚徒困境”。

擺正心態(tài)，自我調(diào)整情緒。少數(shù)中層干部一定要擺正心態(tài)，對(duì)自己有清晰的定位。當(dāng)面對(duì)來自高層領(lǐng)導(dǎo)的批評(píng)或下屬的指責(zé)抱怨時(shí)，避免受情緒左右，而要冷靜地反思自己的行為。對(duì)事不對(duì)人，不要抱著“職場(chǎng)陰謀論”的偏見去看待周圍的人，要學(xué)會(huì)情緒管理，保持積極、樂觀、向上的陽光心態(tài)。當(dāng)心情沮喪時(shí)，不要自我封閉，要學(xué)會(huì)排解和釋放，如找人聊天吃飯、運(yùn)動(dòng)健身、看電影等。要克服受挫感，不自卑，在失敗之中尋找成功的機(jī)會(huì)，有時(shí)往往會(huì)化危為機(jī)。

不斷學(xué)習(xí)，保持創(chuàng)新活力。現(xiàn)代社會(huì)處于知識(shí)大爆炸的時(shí)代，如果不及時(shí)更新知識(shí)，就會(huì)落伍于時(shí)代，更別提新生力量的沖擊。即使處于中層，也要不斷保持學(xué)習(xí)的習(xí)慣，以持之以恒的求知欲使自己擁有一顆年輕的心。只要頭腦仍然保持著活力，就不會(huì)產(chǎn)生認(rèn)知上的知識(shí)恐慌，也不用擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)“露怯無能”的危機(jī)感。有時(shí)候，要虛心向新生代學(xué)習(xí)，放下身段和領(lǐng)導(dǎo)架子，多接地氣，要和新人共同成長(zhǎng)。

減壓疏導(dǎo)，加強(qiáng)人文關(guān)懷。單位是一個(gè)大集體，應(yīng)該是充滿人情味和組織關(guān)懷的團(tuán)體。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要關(guān)注中層干部的成長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)這類群體的人文關(guān)懷。要為中層干部創(chuàng)設(shè)一個(gè)溫馨的軟環(huán)境，組織上要設(shè)置相應(yīng)的心理疏導(dǎo)機(jī)構(gòu)，關(guān)注他們的思想動(dòng)態(tài)、情緒變化，平時(shí)加強(qiáng)溝通與交流。要定期開展一些集體性文化活動(dòng)，比如舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)、聯(lián)歡會(huì)、遠(yuǎn)足郊游等。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要完善中層干部的休息、休假制度，對(duì)其進(jìn)行定期的身心健康診療。要注重對(duì)中層干部心理上的合理疏導(dǎo)，引導(dǎo)其實(shí)現(xiàn)干事業(yè)與顧家庭的合理平衡，從而優(yōu)化其成長(zhǎng)的軟環(huán)境，使其心情舒暢、愛崗樂業(yè)。

強(qiáng)化正向激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。要結(jié)合中層干部的差異化需求，建立多元化的彈性激勵(lì)機(jī)制。要設(shè)計(jì)科學(xué)可行的彈性激勵(lì)機(jī)制，注重短期激勵(lì)與長(zhǎng)期激勵(lì)的協(xié)同配合，注重物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)的有效統(tǒng)合，從而增強(qiáng)中層干部對(duì)職業(yè)的認(rèn)同感、榮譽(yù)感。要在中層干部中培養(yǎng)“功成不必在我、功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，拓寬中層干部晉升空間，實(shí)現(xiàn)崗位的有序流動(dòng)，保障其干事創(chuàng)業(yè)的自由空間。同時(shí)，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為創(chuàng)新干事者護(hù)航。對(duì)于那些勇于創(chuàng)新敢闖敢試的中層干部要堅(jiān)持厚愛原則，大膽鼓勵(lì)其積極作為，寬容其無意的過失，要給予中層干部一定的保護(hù)，調(diào)動(dòng)其工作積極性，從而激發(fā)其干事的熱情。

（作者為吉林大學(xué)匡亞明特聘教授、博導(dǎo)）

【注：本文系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)研究”(項(xiàng)目編號(hào)：17JZD003)的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①付勝蘭、王鵬程：《中層領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)倦怠的誘因及干預(yù)策略》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2018年第18期。

責(zé)編/謝帥 美編/王夢(mèng)雅