【摘要】支持民營企業發展壯大，發揮民營企業在推動經濟高質量發展中的排頭兵作用，需要營造良好的營商環境，構建親清新型政商關系，讓民營企業更有地位、更有獲得感，激發民營企業活力和創造力，進而為經濟發展作出更大貢獻。

【關鍵詞】民營企業 獲得感 營商環境 【中圖分類號】F276.5 【文獻標識碼】A

2018年11月1日，習近平總書記在民營企業座談會上的講話中強調：“支持民營企業發展，是黨中央的一貫方針，這一點絲毫不會動搖。”要認真落實習近平總書記重要講話精神，讓民營企業獲得更多實實在在的利益，讓民營企業家更受尊重更有地位，提高民營企業的獲得感，激發民營企業活力和創造力。

強化教育引導，深化民營企業對基本經濟制度的認同感

為深入貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的講話精神，進一步深化民營企業家對基本經濟制度的認識，鼓勵、支持民營企業發展，一方面，要進一步強化基本經濟制度的宣傳工作，尤其要宣傳好習近平總書記在民營企業座談會上的講話精神，向全社會釋放強烈的信號。重點解決宣傳工作“最后一公里”的問題，各級地方政府要結合線上媒體的宣傳，通過召開座談會、宣講會、張貼宣傳標語等多種形式，近距離向民營企業家傳達好中央精神，讓民營企業家深化對基本經濟制度的認識，讓中央精神更接地氣。

另一方面，要加強民營企業黨的建設。加強民營企業黨的建設工作，并不是要控制民營企業，而是強化黨的建設的需要，是民營企業適應新形勢發展的需要。要推動民營企業黨建全覆蓋，提高民營企業黨建工作質量，切實強化黨的建設對民營企業的凝聚力和號召力。要通過強有力的宣傳和堅強有力的黨建工作，讓民營企業家體會到基本經濟制度的優越性和長期性，感受到黨和國家對民營經濟的重視和支持，增強制度獲得感。

解決支持民營企業政策落實落地“最后一公里”問題，讓民營企業從政策中增強公平感

為解決支持民營企業政策落實落地“最后一公里”問題，一要為民營企業持續減稅減費降負。民營企業創造利潤能力還有待提升，很多中小微企業面臨著嚴峻的生存壓力，特別是在當前經濟面臨下行壓力加大的形勢下，保持原有的稅費水平實則是加大了民營企業負擔。為此，要加快供給側結構性改革步伐，實施減稅降費各項措施，減輕民營企業負擔，尤其對中小微民營企業，要出臺更多具有針對性普惠性的政策措施，讓其輕裝簡行。

二要著力破解民營企業融資難題。民營企業面臨的融資渠道少、融資成本高等問題，成為阻礙民營企業發展壯大的“攔路虎”。民營企業在發展的過程中普遍存在融資需求，而金融機構出于規避風險的考慮，對民營企業尤其是中小微企業貸款意愿不強，不愿貸、不敢貸、限貸、抽貸問題比較突出，限制了民營企業發展。要充分尊重民營企業的實際發展狀況，出臺更為寬松和優惠的信貸支持措施，幫助民營企業緩解或者克服融資貴難題。要拓展民營企業融資渠道，通過激活社會資本、建立孵化基金、實施財務救助等多種途徑，幫助科技含量高、市場前景廣的民營企業解決融資難題。

三要強化政策執行，切實保障政策落地落實。政策的生命力在于執行，在政策執行過程中要注重結合地方實際，準確把握制定政策的初衷，避免簡單機械的執行，扭曲政策本意，即不但沒有起到政策期望的效果，反而產生負面影響。要強化責任，優化方式，對落實情況進行檢查評估，注重傾聽企業家的聲音，聽取企業家的建議，保證政策執行的有效性和針對性。

優化營商環境，增強民營企業對親清新型政商關系的融入感

營商環境對民營企業的發展具有重要作用。黨的十九大報告強調要構建親清新型政商關系，但在具體落實過程中卻存在比較突出的“清而不親”“親而不清”的問題。事實上，構建親清新型政商關系，涉及面廣，是一項系統工程，不是一朝一夕、一蹴而就的事情。我國營商環境整體上雖然已有大幅改觀，但與建設國際一流營商環境，還有一定的差距。彌補差距就是工作的目標和方向。為了彌補差距，一要突出正本清源，從思想上徹底解決政績觀的問題。腐敗問題歸根結底是思想問題，要強化思想引領，鼓勵引導廣大黨員干部樹立正確的政績觀、義利觀，以蠅營狗茍、腐化墮落為恥，以堅守底線、修身養性為榮，打消以權謀私、公權私用的念頭。要推動理想信念教育和宗旨教育常態化、長效化，創新宣傳教育形式，注重將宣傳教育融入到廣大干部工作生活中，強化典型示范和反面警戒，筑牢思想防線。

二要注重制度設計，消除各類隱性壁壘。加大“放管服”改革力度，積極推進簡政放權，切實做到放得下、管得住、服務好。制度和落實往往存在“兩張皮”現象，要謹防政策落實變樣變味，強化對制度落實效果的評估評價考核，多深入基層了解真實情況。健全完善關鍵崗位和關鍵環節的監督考核機制，尤其對辦理手續的一線部門和人員，強化監督管理，規范審批行為，提高工作效率，切實打破“彈簧門”“玻璃門”“卷簾門”等各類現象，解決政策落實“最后一公里”問題。

三要強化方式創新，讓權力在陽光下運行。簡單機械落實政策是一種懶政怠政行為，制度設計要與創新執行結合起來。要推進企業家走進會議室常態化，強化政府與民營企業家面對面溝通交流，廣泛征求意見，傾聽企業家訴求，掌握民營企業真實發展狀況，強化制度設計和政策執行的實效性和針對性，避免政策高冷、執行走偏。推行集中辦公制度，即涉及經濟發展和審批事項的黨政部門集體召開會議，現場聽取企業家反映困難和問題，行政部門領導現場回應進行政策解釋、問題答復或者明確解決舉措、解決時限，避免出現權力尋租和信息不對稱問題，端正工作態度，改進工作作風。

推進社會建設，增強民營企業對人文社會環境的安全感

社會環境是民營企業發展的土壤，一個地方經濟健康發展，離不開安定祥和的社會環境。我國社會局勢總體上持續平穩，但局部仍然存在一些不和諧因素。比如，有的地方惡意阻工、挑釁滋事，有的地方思想僵化，抵制外地企業，這些問題是民營企業發展過程中或多或少都會面臨的現實困難，降低了民營企業的安全感。

為增強民營企業安全感，一要堅持依法治理。法律是維護人民權利的基本保障，但基層有法不依、執法不嚴問題比較突出，依法成本高、執行難、執法耗時長等問題在一些地方比較嚴重，民營企業家遇到利益糾紛時法律渠道作用有限。要優化基層法治環境，嚴厲查處執法相關部門工作人員存在的不作為和腐敗行為，切實提高法律運行效率和執行效果，維護法律權威，讓法律成為民營企業維權的有力“武器”。

二要堅持移風易俗。狹隘的地方保護主義從地方政府到民眾都不同程度存在，經濟欠發達地區尤為明顯。狹隘的地方保護主義表現形式多種多樣，會滲透到民營企業運行的方方面面，不利于民營企業的健康發展。要注重人文環境的引導和培育，深刻認識到只有改革才能進步、只有開放才能發展，構建開放包容、兼容并蓄的文化生態，讓外來民營企業找到“家”的感覺。

三要堅持嚴打黑惡勢力。黑惡勢力嚴重影響地方生態，破壞正常社會秩序。經過一年多掃黑除惡專項斗爭，雖然我國黑惡勢力受到嚴重打擊，但局部地區小型黑惡團體仍然存在，隱蔽性更強，表現形式多樣。要深化掃黑除惡專項斗爭，對阻礙民營企業正常經營的違法違規行為，要堅持露頭就打、依法嚴打，形成震懾，堅決杜絕黑惡勢力污染地方營商環境。

（作者為遼寧科技大學經濟與法律學院副教授）

【注：本文系2019年鞍山市哲學社會科學研究立項重點課題“民營企業推動鞍山市外貿出口的作用分析”（項目編號：as20192012）研究成果】

【參考文獻】

①《打造六大環境提升民營企業獲得感》，《北京日報》，2019年7月26日。

②習近平：《在民營企業座談會上的講話》，新華網，2018年11月1日。

責編/謝帥 美編/陳媛媛