【摘要】粵港澳大灣區(qū)建設(shè)已成為我國(guó)區(qū)域發(fā)展的新形態(tài)、新亮點(diǎn)。粵港澳大灣區(qū)要想成為世界一流灣區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)深度合作，并進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)地與港澳的合作交流，通過(guò)構(gòu)建完善的政府合作機(jī)制作為增長(zhǎng)極和城市群合作能力的提升，夯實(shí)大灣區(qū)城市群合作發(fā)展的基礎(chǔ)，為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新的動(dòng)能。
【關(guān)鍵詞】大灣區(qū) 城市群 合作能力 提升 【中圖分類(lèi)號(hào)】D616 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的十九大以來(lái)，大灣區(qū)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)初步顯現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施密度以及網(wǎng)絡(luò)化程度逐步提升，創(chuàng)新要素快速聚集，新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)由廣東省9個(gè)城市和香港、澳門(mén)共同促成“9+2”城市群，成為我國(guó)區(qū)域發(fā)展的新形態(tài)、新亮點(diǎn)。粵港澳大灣區(qū)要想成為世界一流灣區(qū)，城市群之間的深度合作必不可少。通過(guò)城市群合作能力的提升，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)地與港澳的合作交流，為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新的動(dòng)能。
增長(zhǎng)極建構(gòu)，打造政府合作機(jī)制
灣區(qū)經(jīng)濟(jì)作為重要的濱海型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，已經(jīng)成為全球主要經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型的重要載體。同時(shí)，城市群已經(jīng)成為我國(guó)不斷推進(jìn)城市化發(fā)展的主要形態(tài)。塑造城市群合作發(fā)展的增長(zhǎng)極，打造政府合作機(jī)制，是提升大灣區(qū)城市群合作能力的重要基礎(chǔ)。在實(shí)踐中，大灣區(qū)各地區(qū)政府缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，各方協(xié)調(diào)力度明顯不足，合作效果受到嚴(yán)重影響。與城市群合作緊密相關(guān)的公共產(chǎn)品對(duì)接機(jī)制不夠完善。為了夯實(shí)大灣區(qū)城市群合作發(fā)展的基礎(chǔ)，通過(guò)構(gòu)建完善的政府合作機(jī)制作為增長(zhǎng)極，更具有現(xiàn)實(shí)的必要性。
一是建立國(guó)家以及大灣區(qū)層面的協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面成立大灣區(qū)城市群合作發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家相關(guān)部委、粵港澳地方政府等共同組成，對(duì)大灣區(qū)城市群合作發(fā)展進(jìn)行全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；另一方面調(diào)整地方政府權(quán)力結(jié)構(gòu)，提高城市群政府之間的組織力。二是構(gòu)建大灣區(qū)市場(chǎng)互聯(lián)互通發(fā)展機(jī)制，著重針對(duì)大灣區(qū)與國(guó)內(nèi)其他省市區(qū)的要素流通構(gòu)建制度基礎(chǔ)。清除阻礙城市群合作相關(guān)的合理要素流動(dòng)規(guī)定及做法，構(gòu)建全新的、適應(yīng)性更強(qiáng)的要素便捷流通與資源優(yōu)化配置體系。三是大灣區(qū)各地政府牽頭合作，構(gòu)建重大合作平臺(tái)的先行先試政策。政府出臺(tái)與金融、研發(fā)、咨詢(xún)、物流等各領(lǐng)域相關(guān)的優(yōu)惠政策和制度，從政策入手為城市群發(fā)展提供良好的合作環(huán)境。四是構(gòu)建完善的公共產(chǎn)品對(duì)接機(jī)制。各地政府強(qiáng)化城市群域內(nèi)各城市的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、公共服務(wù)銜接、生態(tài)環(huán)境共治等，為其配備完善的制度體系，創(chuàng)建跨域公共產(chǎn)品與公共服務(wù)供給機(jī)制，促進(jìn)發(fā)展紅利共享，進(jìn)一步放大合作效應(yīng)。
創(chuàng)新性先行，打造科技協(xié)同領(lǐng)地
創(chuàng)新是大灣區(qū)城市群合作能力提升的重要?jiǎng)恿Α５牵浉郯拇鬄硡^(qū)城市群在科技創(chuàng)新方面仍然存在一些問(wèn)題。例如，在科技創(chuàng)新資源的區(qū)域分布上仍然存在不均勻、技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)偏弱，科技創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)和平臺(tái)建設(shè)同質(zhì)化，科技創(chuàng)新資源利用率偏低，科技創(chuàng)新要素流動(dòng)性亟待提高，科技創(chuàng)新合作體制機(jī)制不夠完善，這些都將直接影響大灣區(qū)城市群合作能力的有效提升。大灣區(qū)城市群科技協(xié)同創(chuàng)新勢(shì)在必行。
一是構(gòu)建大灣區(qū)城市群科技協(xié)同創(chuàng)新的組織體制機(jī)制。依據(jù)大灣區(qū)建設(shè)框架建議，強(qiáng)化科技協(xié)同創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)設(shè)城市群發(fā)展創(chuàng)造的深度合作環(huán)境，同時(shí)建立城市群科技合作聯(lián)席會(huì)議制度，共同商討如何推進(jìn)大灣區(qū)城市群合作發(fā)展。二是完善大灣區(qū)城市群的一體化科技要素市場(chǎng)。從市場(chǎng)要素入手，促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新資源的合理配置，加強(qiáng)對(duì)科技金融的進(jìn)一步支持，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，全面構(gòu)建科技要素市場(chǎng)。三是加快構(gòu)建以企業(yè)為主體的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系。大灣區(qū)城市群合作能力提升，應(yīng)縮小區(qū)域差異，加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的支持與發(fā)展，充分發(fā)揮香港、澳門(mén)、廣州、深圳、珠海等城市的科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，聯(lián)合構(gòu)建科技協(xié)同創(chuàng)新示范基地，從而起到引領(lǐng)和輻射的作用，推進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)其他城市的科技創(chuàng)新能力與合作參與度。四是加強(qiáng)對(duì)科技金融、科技財(cái)稅等方式方法的探索，不斷推進(jìn)城市群域內(nèi)城市之間的科技實(shí)質(zhì)性合作。一方面建立大灣區(qū)各地區(qū)的財(cái)稅共享機(jī)制，構(gòu)建多元化、多層次的投融資渠道，促進(jìn)城市群金融市場(chǎng)的深度合作；另一方面建立大灣區(qū)區(qū)域合作的科技專(zhuān)項(xiàng)資金，為重點(diǎn)行業(yè)、重大共性技術(shù)、重大科技合作項(xiàng)目的推進(jìn)保駕護(hù)航。
產(chǎn)業(yè)鏈融和，打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)區(qū)域
大灣區(qū)作為典型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是區(qū)域內(nèi)城市合作發(fā)展的關(guān)鍵。從地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的現(xiàn)狀來(lái)看，香港、珠三角、澳門(mén)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較好，是粵港澳大灣區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭軍。但是，珠三角產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與港澳地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)仍然是獨(dú)立發(fā)展的，產(chǎn)業(yè)鏈未能完全對(duì)接，使得大灣區(qū)城市群合作能力提升受阻。與國(guó)際一流的灣區(qū)相比，大灣區(qū)應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接融合，打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)區(qū)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、合作分工發(fā)展。
一是構(gòu)建合理的大灣區(qū)城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。轉(zhuǎn)變“前店后廠”這一傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建立多方位、集成式產(chǎn)業(yè)融合模式，以灣區(qū)經(jīng)濟(jì)為載體共同參與國(guó)際中高端競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推進(jìn)力度和產(chǎn)業(yè)分工合作推進(jìn)力度，基于現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展自由貿(mào)易模式，提高區(qū)域開(kāi)放程度。優(yōu)化供應(yīng)鏈模式、產(chǎn)業(yè)鏈分工，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。二是構(gòu)建并完善大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系。推動(dòng)港澳兩地融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中，培育三地的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展主體，帶領(lǐng)大灣區(qū)城市群深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接。三是進(jìn)一步推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。針對(duì)大灣區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，以港澳為引領(lǐng)，帶動(dòng)廣州、深圳等地健全金融服務(wù)體系，以金融業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，創(chuàng)新新型產(chǎn)業(yè)園。吸引大灣區(qū)城市群進(jìn)入，以開(kāi)放性的經(jīng)濟(jì)體制和科技創(chuàng)新，形成大灣區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，并將產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展規(guī)劃積極與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃相融合，提高城市群整體的產(chǎn)業(yè)協(xié)同度。
產(chǎn)學(xué)研合作，打造人才聚集高地
大灣區(qū)城市群的區(qū)域協(xié)同發(fā)展離不開(kāi)人才。當(dāng)前大灣區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、人居環(huán)境優(yōu)越，為該區(qū)域內(nèi)的人才發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。同時(shí)也應(yīng)看到不足，區(qū)域內(nèi)高水平大學(xué)、科研院所稀缺，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科研基礎(chǔ)較為薄弱，超過(guò)百億千億規(guī)模的龍頭企業(yè)較少，這對(duì)高層次人才的引進(jìn)與發(fā)展帶來(lái)了一定的制約影響。企業(yè)招人難、留人難，使得大灣區(qū)城市群合作難以形成人才優(yōu)勢(shì)。為了提升大灣區(qū)城市群合作能力，人才集聚是核心，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作的深化，切實(shí)促進(jìn)城市群合作。
一是圍繞大灣區(qū)各地的特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建重大科研創(chuàng)新平臺(tái)、科技成果孵化基地以及新興產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)、項(xiàng)目等，吸引高層次人才。通過(guò)這些平臺(tái)、項(xiàng)目的構(gòu)建，突出各行業(yè)的前瞻性和戰(zhàn)略性，促進(jìn)研究成果實(shí)踐化、產(chǎn)業(yè)化，保障城市群的合作與發(fā)展。二是依托大型企業(yè)，構(gòu)建創(chuàng)新型科技人才的培育基地，加大對(duì)珠三角及周邊地區(qū)的高等教育投入。積極借鑒香港科技大學(xué)、澳門(mén)科技大學(xué)、西湖大學(xué)辦學(xué)模式，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的人才培育基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化城市群合作的關(guān)鍵技術(shù)研究，并創(chuàng)制合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)中小企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)的成長(zhǎng)與發(fā)展。由企業(yè)建設(shè)人才溢出專(zhuān)項(xiàng)合作計(jì)劃、人才掛職鍛煉計(jì)劃等，探索人才培育新模式。四是整合大灣區(qū)高等院校資源，建立灣區(qū)合作高校群，實(shí)現(xiàn)人才聯(lián)合培養(yǎng)和企業(yè)聯(lián)合選材。縮小灣區(qū)內(nèi)的區(qū)域差異，促進(jìn)科技人才擴(kuò)散流動(dòng)，推動(dòng)科技人才的協(xié)同發(fā)展，打通科技人才的綠色通關(guān)渠道，為大灣區(qū)城市群合作的產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（作者分別為吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授；吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生）
【參考文獻(xiàn)】
①杜戴：《大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)：粵港澳合作新方位》，《寧波經(jīng)濟(jì)（財(cái)經(jīng)視點(diǎn)）》，2017年第4期。
②覃艷華、曹細(xì)玉：《粵港澳大灣區(qū)城市群科技協(xié)同創(chuàng)新研究》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）》，2019年第2期。
③張羽、騫令香、宓淑婧：《粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展》，《大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)》，2019年第3期。
責(zé)編/韓拓 美編/楊玲玲
