【摘要】唐代鄉(xiāng)族勢(shì)力對(duì)地方政治影響很大，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的管理；二是對(duì)地方官員進(jìn)行監(jiān)察與制約，甚至干預(yù)地方官員的升遷與去留。從而實(shí)現(xiàn)了唐代國(guó)家與地方基層社會(huì)的有效溝通與互動(dòng)。
【關(guān)鍵詞】唐代 鄉(xiāng)族勢(shì)力 地方政治 【中圖分類(lèi)號(hào)】K242 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
鄉(xiāng)族勢(shì)力對(duì)地方基層社會(huì)的管理
所謂鄉(xiāng)族勢(shì)力主要包括如下幾種社會(huì)階層：一是有文化的士人。包括科舉落第的鄉(xiāng)貢進(jìn)士、鄉(xiāng)貢明經(jīng)之類(lèi)的人員，他們中的大多數(shù)無(wú)法在城市立足，只好回到鄉(xiāng)村。還有就是沒(méi)有取得鄉(xiāng)貢資格和無(wú)意仕進(jìn)的讀書(shū)人。二是致仕官吏。唐朝有退休制度，官員到了規(guī)定的年齡就要告老還鄉(xiāng)。一般來(lái)說(shuō)，高級(jí)官員即使退休也大都居住在城市，或者住在郊外的別業(yè)、別墅內(nèi)，然中下級(jí)官吏多是返回鄉(xiāng)里居住。三是鄉(xiāng)縣胥吏。主要指州縣政府中的吏職，即九品以下的所謂流外官，即地方倉(cāng)督、錄事、佐史、府史、典獄、門(mén)事、執(zhí)刀、白直、市令、市丞、助教、津吏、里正以及軍府旅帥、隊(duì)正、隊(duì)副等，此類(lèi)人員基本來(lái)自于鄉(xiāng)村，不服役時(shí)均活動(dòng)于鄉(xiāng)里。四是鄉(xiāng)村豪民。主要指富民階層，包括大小地主、耆老、俠義之士、強(qiáng)宗大族等。其中耆老是指年老德高、具有一定威望的人員，強(qiáng)宗是指鄉(xiāng)村中具有較大家族勢(shì)力者。在唐代很多村落都是聚族而居，或者同姓之人甚多，因此多以姓氏命村名。也有兩姓之村，白居易描寫(xiě)的朱陳村就是“一村唯兩姓，世世為婚姻”。當(dāng)然也有雜姓之村，但其中必有一二家是大戶，勢(shì)力超過(guò)其他諸姓，也形成了一定的鄉(xiāng)族勢(shì)力。
鄉(xiāng)族勢(shì)力參與地方政治，實(shí)際上就是指對(duì)鄉(xiāng)村基層社會(huì)事務(wù)的管理，主要包括：第一，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理。比如評(píng)定戶等，以確定繳納賦稅的多少；清查荒田；處理土地糾紛；督促賦稅繳納等。這些都是受官府委托，是服從國(guó)家管理的行為。第二，處理鄉(xiāng)村糾紛。鄉(xiāng)族勢(shì)力沒(méi)有司法權(quán)，但對(duì)鄉(xiāng)村中的各種糾紛卻往往擁有調(diào)解權(quán)。由于其在鄉(xiāng)村建立了很高的威望，對(duì)于非刑事類(lèi)的糾紛，鄉(xiāng)民往往自愿找其調(diào)解，而不去向官府申訴。第三，發(fā)展鄉(xiāng)村教育，敦化風(fēng)俗，宣揚(yáng)道德。我國(guó)早在先秦時(shí)期就有鄉(xiāng)校普遍存在，既從事教育，又是人們?cè)u(píng)議本鄉(xiāng)之政的場(chǎng)所。唐代在州縣官學(xué)之外的鄉(xiāng)村，有不少類(lèi)似于私塾的小學(xué)堂，大都由鄉(xiāng)族勢(shì)力興辦，用于教育本鄉(xiāng)子弟，宣揚(yáng)道德教化。唐玄宗甚至下令，命各鄉(xiāng)大力興辦鄉(xiāng)學(xué)，善擇師資。鄉(xiāng)族勢(shì)力還舉辦義事，如救濟(jì)貧困，治療疾病，資助喪事等。這些都有美化風(fēng)俗、提高人們道德水平的作用。第四，興辦公共事業(yè)。比如興修水利，修筑道路、橋梁等。在唐代鄉(xiāng)村中，鄉(xiāng)族勢(shì)力還出面組織一些互助性質(zhì)的組織，以處理一些個(gè)人力所不能及的事務(wù)，如禮佛、賽神、廟會(huì)、祭祀、救災(zāi)、生產(chǎn)等。這種組織叫社邑，在敦煌地區(qū)普遍存在，其實(shí)在內(nèi)地也是普遍存在的，只是資料散失，不為大家所熟知而已。第五，保衛(wèi)鄉(xiāng)里。這種情況往往發(fā)生在社會(huì)動(dòng)蕩時(shí)期，由鄉(xiāng)族勢(shì)力出面組織武裝，修筑工事，以抵御盜賊騷擾，叛軍燒殺，在邊境地區(qū)還有防御異族侵?jǐn)_的作用。唐初著名將領(lǐng)程知節(jié)、蘇定方、郭孝恪等，早年未入仕當(dāng)官前，都出力保衛(wèi)過(guò)本鄉(xiāng)的安全。第六，參與地方政治活動(dòng)。唐朝有許多地方性的禮儀活動(dòng)，比如迎接敕使、舉辦鄉(xiāng)飲酒禮與敬老儀式等，往往都有鄉(xiāng)村耆老與正長(zhǎng)參與。有時(shí)地位還十分重要，如每年舉辦鄉(xiāng)飲酒禮時(shí)，以刺史或縣令為主人，設(shè)賓、介、眾賓等席次，以鄉(xiāng)村德高望重的老人充任。舉辦當(dāng)天，主人要到賓、介家中再次邀請(qǐng)，賓、介到時(shí)，主人要在門(mén)口迎接。主人還要向賓、介、眾賓分別敬酒，儀式結(jié)束時(shí)主人要送賓、介、眾賓到門(mén)口。舉辦的地點(diǎn)是當(dāng)?shù)貙W(xué)校?？傊?，通過(guò)一套比較復(fù)雜的儀式，以宣揚(yáng)尊長(zhǎng)養(yǎng)老、孝悌愛(ài)戴的道理，培養(yǎng)與弘揚(yáng)良好風(fēng)尚。此外，鄉(xiāng)族勢(shì)力還有向基層民眾宣傳官府政令、選賢舉能的責(zé)任。
鄉(xiāng)族勢(shì)力對(duì)地方官員的監(jiān)督及改善吏治的作用
有唐一代，鄉(xiāng)族勢(shì)力對(duì)地方官員的監(jiān)督以及在改善吏治方面，均發(fā)揮了積極的作用，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
其一，褒揚(yáng)清廉之官，樹(shù)立良吏典范。地方耆老對(duì)當(dāng)?shù)毓賳T清廉與否擁有很大的評(píng)議權(quán)，其方式大約有三種：一種是直接上奏皇帝進(jìn)行反映，如懿宗時(shí)的宰相徐商曾在襄陽(yáng)任節(jié)度使，由于愛(ài)惜民力，故深受百姓愛(ài)戴，于是治下七州父老遂將其事跡整理成材料，赴京奏聞皇帝。晚唐時(shí)期福建王審知、陳州趙昶等人，由于勸課農(nóng)桑、大布恩惠，都先后被當(dāng)?shù)仃壤献嗦勌熳?。也有的是耆老與當(dāng)?shù)貙⒗艄餐嗦劵实?。還有一種方式，就是當(dāng)?shù)馗咐舷虮O(jiān)軍使、巡察使或者向上一級(jí)官員反映，請(qǐng)其代為上奏天子，要求褒獎(jiǎng)這些官員，對(duì)象有節(jié)度使、刺史、縣令等。因?yàn)榘傩詹⒉荒苤苯酉蚧实圻M(jìn)奏，故前一種方式類(lèi)似于上訪，只不過(guò)不是告狀，而是反映官員德政而已。監(jiān)軍使、巡察使等擁有直接向皇帝上奏的權(quán)力，能夠更加迅速地直達(dá)天聽(tīng)，故很多時(shí)候通過(guò)這種方式進(jìn)行。第三種方式即刻德政碑、建生祠。在唐代為地方官所建的德政碑甚多，這一點(diǎn)在宋代成書(shū)的《文苑英華》中多有收集，其中相當(dāng)部分都是當(dāng)?shù)馗咐纤鶠?，有集資雕刻的，也有與當(dāng)?shù)鼗鶎庸倮艉献鹘⒌?，還有就是請(qǐng)求上級(jí)官員或皇帝批準(zhǔn)為某人立碑或建生祠。如狄仁杰曾在多地任地方官，所到之處皆有百姓為其立碑，建生祠。他在魏州任刺史時(shí)，百姓受其恩惠，遂集資建了生祠。有一則故事說(shuō)，狄仁杰不善飲酒，每年祭祀時(shí)節(jié)，其上朝時(shí)都面紅耳赤，武則天感到很奇怪，派人到魏州調(diào)查，才知道了其中的緣故。當(dāng)然這種故事是鄉(xiāng)野雜談，反映的卻是民間對(duì)狄仁杰的愛(ài)戴之情。后來(lái)狄仁杰之子也在魏州任職，施政殘暴，當(dāng)?shù)厝怂鞖У袅似渖?。以上這些行為實(shí)際上對(duì)官員的考核起到了很大的作用，從表面上看，僅僅與德政教化有關(guān)，然而卻間接地影響了地方官的升遷。唐朝每年都要對(duì)官員進(jìn)行考課，而來(lái)自民間聲音所形成的社會(huì)輿論，會(huì)極大地影響官員的考課等級(jí)，從而對(duì)官員任滿后的升遷發(fā)揮積極作用。
其二，干預(yù)地方官員的去留。由于鄉(xiāng)族勢(shì)力代表地方基層利益，自然關(guān)心當(dāng)?shù)毓賳T的優(yōu)劣。在唐代有不少文獻(xiàn)都記載了地方父老組織民眾請(qǐng)求某些官員繼續(xù)留任，大體有這樣幾種方式：一種是“詣闕”請(qǐng)留，就是派出代表赴京請(qǐng)求皇帝把本地任滿即將離任好官繼續(xù)留下來(lái)；一種是當(dāng)?shù)馗咐下暑I(lǐng)大批百姓在離任官員必經(jīng)道路上進(jìn)行攔截，勸其暫留，然后再向上級(jí)或皇帝提出請(qǐng)求，希望其繼續(xù)留任；另一種方式就是在官員即將任滿時(shí)，當(dāng)?shù)馗咐险?qǐng)求一些士人撰寫(xiě)表章，并設(shè)法呈送皇帝，在《全唐文》中此類(lèi)代某地父老請(qǐng)留某人的表章就有不少。這些做法干預(yù)了官員的去留，而且往往能夠成功，因?yàn)榛实蹖?duì)社會(huì)輿論還是比較重視的，這也是所謂順應(yīng)民意之舉。如苗晉卿任魏郡太守任滿，改任河?xùn)|太守兼采訪使，當(dāng)?shù)毓倮舭傩?，有的詣闕請(qǐng)求，有的遮道挽留?；茨瞎?jié)度使崔圓任滿赴京覲見(jiàn)皇帝，“耆耋泣訴，吏人遮道，即日詣闕，乞留者三百余人”。當(dāng)皇帝同意大家的請(qǐng)求后，“所部八州人舞手蹈足”，歡欣鼓舞的心情可見(jiàn)一斑。有一種現(xiàn)象，即有些官員因故不愿離開(kāi)任所，也會(huì)操縱一些父老提出請(qǐng)求，從而得以繼續(xù)留任。也有遮留不成功的事例，如襄州刺史靳恒遷陜州刺史，辦理交接手續(xù)后，當(dāng)?shù)馗咐?、百姓攔車(chē)塞路，老幼啼呼，不愿放行，每天只能行五里路，一連十日。雖然最終沒(méi)有留住，但這種狀況的出現(xiàn)，對(duì)靳恒個(gè)人的政治前途無(wú)疑是有好處的。有唐一代，在官員任用方面始終關(guān)注民意，如唐初齊王李元吉任并州總管時(shí)，為政不法，欺壓百姓，被免去了官職。后來(lái)有人操縱當(dāng)?shù)仃壤细熬┱?qǐng)求，遂又恢復(fù)了原職。其實(shí)唐高祖并不真心罷免李元吉，只是迫于民意不得已而罷之，因?yàn)橛嘘壤显勱I請(qǐng)求，于是順?biāo)浦郏阌謱⑵涔購(gòu)?fù)原職。盡管如此，這一事件也顯示了地方耆老在決定官員去留上的重要作用，即使皇子亦不例外。在唐代還出現(xiàn)過(guò)截取外地官員到本地任職的現(xiàn)象。如泉州刺史廖彥若為政貪暴，當(dāng)?shù)馗咐习傩章?tīng)說(shuō)王潮為官清明，“耆老乃奉牛酒，遮道請(qǐng)留”。即請(qǐng)王潮擔(dān)任泉州刺史。還有一種情況是聽(tīng)說(shuō)某人賢明，于是耆老與相關(guān)吏人共同上奏朝廷請(qǐng)求其到本地任職。如于知微歷任道、利等州刺史，政聲甚好，果州流溪縣丞與當(dāng)?shù)馗咐纤旄熬?，懇?qǐng)調(diào)于知微到果州任職?；实鄹杏诠莅傩盏恼媲?，同意了其請(qǐng)求。
其三，朝廷主動(dòng)向當(dāng)?shù)馗咐险髑髮?duì)官員的意見(jiàn)。地方官員治下的百姓對(duì)其治績(jī)?nèi)绾斡星猩砀惺埽沧钣邪l(fā)言權(quán)，因此唐朝政府也會(huì)設(shè)法了解這方面的信息。如每年派遣監(jiān)察御史分巡諸道，號(hào)稱(chēng)巡按使，事務(wù)繁忙時(shí)，還會(huì)派精明強(qiáng)干的官吏充當(dāng)支使，其任務(wù)有六條，其中之一就是“察官人善惡”。他們往往會(huì)向當(dāng)?shù)馗咐显儐?wèn)，或者接受百姓的投訴，年終返京后再向皇帝匯報(bào)吏治情況。為了加強(qiáng)對(duì)地方官員的監(jiān)察，唐前期每年還派出諸如觀風(fēng)俗使、黜陟使、巡察使、采訪使等使職，了解各地吏治情況，他們也都會(huì)注意傾聽(tīng)當(dāng)?shù)馗咐系姆从?。?jù)《冊(cè)府元龜》載：唐文宗時(shí)，中書(shū)門(mén)下專(zhuān)門(mén)向皇帝奏請(qǐng)，要求凡刺史離任一月后，委派各州上佐，即長(zhǎng)史、別駕或司馬、錄事參軍，“各下諸縣，取耆老、百姓等狀”，即聽(tīng)取鄉(xiāng)族勢(shì)力對(duì)離任刺史工作的反映。唐朝中央政府與地方基層社會(huì)中鄉(xiāng)族勢(shì)力的這種直接或間接的聯(lián)系，對(duì)地方官員形成一種制約，鄉(xiāng)族勢(shì)力不僅成為中央聯(lián)系基層的紐帶，而且還是地方民意和社會(huì)輿論的主要代表。
鄉(xiāng)族勢(shì)力在鄉(xiāng)村治理與整頓吏治方面的歷史鏡鑒
唐朝前期國(guó)家權(quán)力已經(jīng)下沉到鄉(xiāng)村基層社會(huì)，通過(guò)建立里正、村正等鄉(xiāng)官系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的全面管理。唐前期均田制的實(shí)施，再加上輕徭薄賦、勸課農(nóng)桑政策的推行，保障了小農(nóng)權(quán)益，使得社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，也使唐朝逐漸邁入了盛世。隨著均田制的破壞，土地兼并日趨嚴(yán)重，逃戶大量產(chǎn)生，尤其是安史之亂引起了社會(huì)危機(jī)的全面爆發(fā)，鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化。富民階層為主的鄉(xiāng)族勢(shì)力不僅掌握了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)資源，而且力圖謀取更多的政治話語(yǔ)權(quán)，逐漸發(fā)展成為基層社會(huì)中最活躍的力量。在這種形勢(shì)下，里正、村正等國(guó)家選派的行政人員已無(wú)法控制變化了的鄉(xiāng)村社會(huì)，甚至淪為無(wú)人愿干的苦差事，國(guó)家為了將基層資源輸送上來(lái)，又把連帶責(zé)任強(qiáng)加于鄉(xiāng)官之身，迫使其要么加緊盤(pán)剝農(nóng)民，要么自行逃亡，導(dǎo)致唐代的鄉(xiāng)村治理陷入了困境。兩稅制的實(shí)施等于承認(rèn)了富民階層在鄉(xiāng)村中的地位，標(biāo)志著唐前期鄉(xiāng)村治理體系的終結(jié)，通過(guò)賦予其更多的行政職能，從而實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理模式的轉(zhuǎn)變。這種治理模式的特征，就是將原來(lái)以官（鄉(xiāng)官）治民，改變?yōu)橐悦瘢ǜ幻瘢┲蚊?。鄉(xiāng)村富民既是賦稅的主要承擔(dān)者，又是政府代言人，管理鄉(xiāng)村事務(wù)，在國(guó)家與民眾之間起到了緩沖調(diào)節(jié)作用，使得鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)逐漸穩(wěn)定下來(lái)。此外，以富民為主的鄉(xiāng)族勢(shì)力又承擔(dān)了許多鄉(xiāng)村公共事務(wù)，從而解除了政府想做又做不好事務(wù)的困擾。同時(shí)，國(guó)家又借助鄉(xiāng)族勢(shì)力強(qiáng)化對(duì)地方官吏的監(jiān)督，這種監(jiān)督比從上而下的國(guó)家監(jiān)察體制更加有效，可以促進(jìn)吏治的改善。這就是自唐中期以來(lái)直到明清時(shí)期，歷代均沿襲這種鄉(xiāng)村治理模式的根本原因。
在國(guó)家建構(gòu)下的鄉(xiāng)村治理有三大職能，即維護(hù)穩(wěn)定、汲取資源和公共服務(wù)。在中國(guó)歷代社會(huì)中，前兩種職能得到了極大關(guān)注，而后一種職能不斷被弱化。實(shí)際上公共服務(wù)職能是維系前兩者良性運(yùn)轉(zhuǎn)的決定性因素，如果汲取資源力度過(guò)大，就會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村衰敗，破壞社會(huì)隱定。鄉(xiāng)族勢(shì)力取代原有鄉(xiāng)官體制后，至少鄉(xiāng)村公共服務(wù)的職能得到了很好地履行，減輕了國(guó)家的責(zé)任與負(fù)擔(dān)；對(duì)地方吏治的監(jiān)督又形成了對(duì)地方官員權(quán)力的制約，使其不敢罔顧民意，率意妄為，有利于吏治的改善。
（作者為陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院教授）
【參考文獻(xiàn)】
①[唐]杜佑：《通典》，北京：中華書(shū)局，1988年。
②[宋]王欽若：《冊(cè)府元龜》，北京：中華書(shū)局，1960年。
責(zé)編/潘麗莉 美編/楊玲玲
