摘 要：疫情危機下，貧困地區面臨的隱蔽性危機和聯動性危機在一定程度上阻礙其自身的可持續發展，也對貧困群體產生著較大的沖擊。因此，應統籌疫情防控與脫貧攻堅，即加大醫療衛生資源傾斜，同時保障貧困人口的生存環境與發展空間，充分調動社會與貧困群體自身能動性，從而提高貧困群體的健康韌性、經濟韌性和社會韌性，確保貧困群體的身體健康和生命安全，確保高質量完成脫貧攻堅目標任務。

關鍵詞：韌性治理 脫貧攻堅 疫情防控

【中圖分類號】F323 【文獻標識碼】A

當前貧困群體脆弱性分析

由于受到地理位置、醫療資源、居住環境、經濟能力等因素的影響，再加上今年的新冠肺炎疫情，貧困地區的發展面臨著更加嚴峻的風險與危機。從公共衛生危機的角度來看，貧困地區所面臨的危機本身有其特殊性，主要表現在以下兩方面：第一，貧困地區公共衛生危機具有隱蔽性。由于居住分散，人口密度較低，基層治理水平參差不齊，貧困地區在具體實踐中難以及時有效地擴散防控信息，進而導致其聯防聯控機制難以有效建立。第二，貧困地區公共衛生危機具有聯動性。新冠肺炎疫情給貧困地區整體的經濟發展帶來一定的負面干擾，比如貧困戶面臨著外出務工難、產品銷售難等問題，直接影響到貧困地區的脫貧效果。

疫情危機下，貧困地區面臨的隱蔽性危機和聯動性危機使貧困戶更易受到擾動和沖擊，對貧困戶的生存和發展造成障礙，此時，貧困戶的脆弱性特征更加凸顯，主要表現為健康脆弱性、經濟脆弱性和社會脆弱性。貧困戶的健康脆弱性主要是指由于部分貧困地區醫療衛生資源配置較低，醫療基礎設施不足，在疫情危機中貧困戶受到的健康沖擊較大，能夠獲取的醫療健康資源不足，健康資本存量下降，貧困戶面臨著更加嚴重的健康風險。貧困戶的經濟脆弱性主要來自于脫貧就業和收入的不穩定性，加之疫病所帶來的其他經濟開支，難以被其所能夠得到的經濟支持和社會保障全部覆蓋，因而疫情很可能會致使原本剛剛脫貧的群體返貧、尚未脫貧的群體脫貧更加困難。貧困戶的社會脆弱性主要是指貧困地區的社會發展水平較低，在疫情防控中社會動員的資源較為有限，能夠獲取的社會保障支持不足，貧困地區聯防聯控機制難以建立，導致貧困戶的社會脆弱性較高。

韌性治理：因疫致貧返貧的應對思路

應對因疫致貧返貧的風險與挑戰，亟需運用韌性治理思維，統籌抓好疫情防控與脫貧攻堅工作，保障貧困戶的生存環境和發展空間，推進社會動員與自發動員共同發力，在經濟保障和社會支持下提高貧困戶的健康韌性、經濟韌性和社會韌性，進而提高貧困戶在面對疫情及其他突發事件時的應對能力。

健康韌性：統籌疫情防控與脫貧攻堅，強化醫療衛生資源傾斜

提高健康韌性是應對因疫致貧返貧的前提與基礎。一要綜合判斷分析疫情影響脫貧工作的新情況新問題，圍繞因疫致貧返貧的關鍵環節和重點人員，深入分析未脫貧戶、已脫貧戶、邊緣戶等不同群體的健康狀況，堅持精準施策，對如何開展疫中疫后的精準幫扶和救助工作，形成綜合治理方案。二要加強對貧困地區的醫療衛生資源投入傾斜，摸底排查貧困戶健康信息，強化貧困戶健康預警監測，精準識別因疫致貧、返貧人群。建立貧困地區健康信息精準摸查制度。利用縣鎮村三級醫療機構和鄉村醫生隊伍，對因防疫需要采取隔離措施的居民進行健康檢查，充分利用建檔立卡大數據平臺，完善經濟困難群體的健康信息檔案，教育引導貧困群眾強化健康理念。三要建立貧困人口和邊緣人口診療服務機制。優化貧困人口和邊緣人口中確診人員的診療繳費服務流程，開通綠色通道，實現集中救治全覆蓋和費用保障全覆蓋，全面落實貧困人口“三重”醫療保障、先診療后付費、“一站式結算”等政策，切實減輕經濟困難群體的就醫負擔。

經濟韌性：保障生存環境與發展空間，緩解疫情期間就業難題

提高經濟韌性是應對因疫致貧返貧的關鍵與重心。要繼續推動金融扶貧，幫助貧困戶應對疫情危機；加大產業脫貧幫扶力度，完善貧困居民就業創業補貼政策；及時了解和掌握影響貧困地區產業發展和農民增收的問題，搭建疫情期間的農產品銷售新平臺；創新方式積極解決疫情期間貧困群眾就業難題，盡可能地保障貧困戶穩定增收。

為了解決貧困人群在疫情防控期間的就業生計問題，提升其經濟韌性，責任部門可以主動擴大與多部門、多地域的合作，尋找更多靈活增收途徑。同時，各級扶貧干部還應全面摸底因疫致貧、返貧人群的具體經濟需求和經濟能力，協助對接各方面資源，采用靈活、高效的方式，與物流公司、外賣平臺、家庭農場、建筑工地、鄉鎮企業等各類基層生產經營主體合作，有針對性地開展勞務對接；主動建立崗位信息臺賬，并及時提供給有就業意愿的貧困戶；對貧困勞動力的轉移輸出精準施策，協助溝通協調交通出行方式，幫助貧困勞動力外出務工就業。采用特事特辦的方式，開辟扶貧項目“綠色通道”，簡化有關行政審批程序，提供復工復產綜合服務，靈活使用網上招投標、開通綠色審批通道、邀請招標等多種方式，為因疫致貧返貧人員就地就近務工增收創造條件。針對有需要的貧困人群，在疫情防控交通管制的期間可以采用線上教學的方式，組織技術人員對各自所屬區域內的貧困戶進行技能培訓，提升貧困人口的職業能力。此外，可由扶貧專項資金對于吸納本地貧困勞動力且穩定就業三個月以上、半年以上、一年以上的生產經營主體分別給予不同層次的補貼，并給予精準的減稅降稅措施。

社會韌性：社會動員與自發動員共同發力，加強疫情防控社會參與

提高社會韌性是應對因疫致貧返貧的保障和動力。為有效應對因疫致貧返貧現象，應加強貧困地區的社會力量、社會資源的支持力度，增強貧困戶的自我動員能力，提升貧困人群的社會資源稟賦，構建社會動員與貧困群體自發動員兼具的系統治理機制。基礎條件、社會資源稟賦和內生資源等是影響貧困人口韌性的重要因素，其中，社會資源稟賦的提升可以使貧困群體在面對突發公共衛生風險事件之類的外界沖擊時迅速做出自主反應，尋找可能的互助資源，充分發揮自身主觀能動性，在適應變化的環境中重新恢復韌性，并且避免損失的產生或加重。此外，提升貧困群體應對疫情及其他突發事件的社會韌性，離不開對貧困地區社會穩定性的強化培育，離不開對貧困地區社會活力的全面激活。支持鼓勵貧困群體優先加入疫情防控志愿工作隊伍，加強社會工作參與感，提升貧困群體的自組織能力，加強貧困居民間的互動，形成貧困地區聯合抗“疫”、自我發展的良好氛圍。

【作者雷曉康，西北大學公共管理學院院長、教授，西北大學民政部政策理論研究基地合作單位主任；作者宦佳，西北政法大學新聞傳播學院講師、陜西省社會政策與社會輿情評價協同創新研究中心研究員；西北大學公共管理學院碩士研究生汪靜對本文亦有貢獻】

責編：賀勝蘭 / 董 楠

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