摘 要:新冠肺炎疫情給脫貧攻堅工作帶來嚴峻挑戰，但其沖擊是短期的、總體可控的，不會對決勝脫貧攻堅目標的實現構成根本性影響。為確保今年脫貧攻堅戰圓滿收官，確保農村同步全面建成小康社會，需要堅定信心，明確思路，從補齊農村公共服務短板、脫貧攻堅產業構建、財政金融聯合支持脫貧攻堅等方面著手應對。

關鍵詞:脫貧攻堅 疫情防控 復工復產

【中圖分類號】F323.8 【文獻標識碼】A

2020年新冠肺炎疫情給我國消費、出口、生產、人民生活和工作帶來了較大影響，增加了中國經濟發展的不確定性。2020年是全面建成小康社會目標實現之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。疫情對脫貧攻堅的影響如何？應該如何應對？

疫情不會影響脫貧攻堅目標的實現

這次新冠肺炎疫情是新中國成立以來在我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件，短期內不可避免會對經濟社會造成較大沖擊，對決戰脫貧攻堅也會產生一定程度的影響。疫情發生后，黨中央高度重視，迅速做出部署，對疫情防控進行集中統一領導，分階段、分區域、有針對性的開展工作部署：從全面動員、全面部署、全面加強疫情防控工作，采取切實有效措施，堅決遏制疫情蔓延勢頭；到分區分級差異化防控，疫情嚴重地區集中精力抓好疫情防控工作，其他地區在做好防控工作的同時統籌抓好改革發展穩定各項工作；再到制定出臺財政、稅收、金融、用工保障等多項政策統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，部署及時，舉措有力，疫情防控和經濟社會發展積極向好的態勢正形成并逐步拓展開來。

從當前疫情防控工作進展、我國目前所處經濟社會發展階段和國際國內環境綜合來看，雖然短期內疫情對我國經濟社會造成一定沖擊，但我國經濟長期向好的基本面沒有改變。就脫貧攻堅而言，盡管疫情不可避免會帶來一些影響，但是，疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的，不會對決勝脫貧攻堅目標的實現構成根本性影響。理由如下:

疫情對目前脫貧攻堅的重點地區影響程度有限。脫貧攻堅任務剩下的是堅中之堅、難中之難，大都集中在自然條件比較差的地方，經過采取防控措施，比較容易恢復生產生活秩序。從疫情分布區域來看，全國貧困發生率超過1%的有7個省份，包括廣西、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、新疆，受此次疫情影響程度均較輕，根據分析預測，在上述7個省份中，2020年1季度GDP增速受疫情沖擊影響最大的省份是廣西，但沖擊影響程度也僅為1.87%，受疫情沖擊影響最小的西藏影響程度僅為0.11%。貧困發生率較高的省份整體經濟受疫情沖擊相對較輕，相較于受疫情影響較重的省份而言，有相對充裕的時間和精力集中開展脫貧攻堅工作。

前期工作為疫情下的脫貧攻堅打下了很好的基礎。截至2019年末，全國易地扶貧搬遷建設任務基本完成，“兩不愁三保障”突出問題基本解決，全年減少貧困人口1000萬人以上，340個貧困縣脫貧摘帽；深度貧困地區脫貧攻堅取得重大進展，“三區三州”建檔立卡貧困人口由2018年的172萬減少到2019年底的43萬，貧困發生率由8.2％下降到2％。精準幫扶舉措持續推進，產業扶貧、就業扶貧、生態扶貧等深入實施，東西部扶貧協作和定點扶貧強力推進并超額完成年度任務。按照脫貧攻堅工作目前的良好態勢，完成今年的脫貧攻堅任務總體來看應該很有把握，疫情對此影響不會太大。

中國特色社會主義制度的顯著優勢為脫貧攻堅保駕護航。脫貧攻堅作為重大政治任務，各級黨委政府一定會全力以赴，在打贏疫情防控阻擊戰的同時，脫貧攻堅也會如期完成，這是有制度優勢保障的。疫情發生后，各部門已陸續出臺相關措施確保脫貧攻堅任務完成：一是做好脫貧攻堅掛牌督戰，對2019年底全國未摘帽的52個貧困縣，以及貧困人口超過1000人和貧困發生率超過10%的1113個貧困村進行掛牌督戰，確保貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽。二是查漏補缺補齊短板，緊盯重點地區和重點問題，抓緊完成剩余脫貧任務，精準打好住房、出行、飲水、就醫等方面存在問題的“殲滅戰”。三是加強易地扶貧搬遷后續幫扶工作，重點補齊大型安置區配套設施短板，切實解決搬遷群眾就業問題。四是建立機制防止返貧，對存在返貧致貧風險的脫貧人口和邊緣人口進行動態監測，及時將因疫返貧人口和新發生貧困人口納入幫扶范圍，采取措施防止返貧和致貧。

疫情對脫貧攻堅的影響值得關注

疫情將對農業生產產生一定程度影響。中國是一個農業大國，2019年我國第一產業增加值70467億元，增長3.1%，糧食總產量達6.6億噸，是世界第一大產糧國。農業是國民經濟的根基，是農民賴以生存的物質基礎，關系著國計民生，也關系著脫貧攻堅戰的順利推進。春節后正值春耕時節，由于疫情防控需要，多地采取了交通阻隔等措施，部分農村道路阻斷，上游產業延遲復工，化肥飼料等農用生產物資供給不足且流通不暢，導致農業生產開展困難。目前疫情防控工作已取得階段性成效，國家相關部門、各省區市也在逐步取消交通限制，企業復工復產穩步推進，但仍對農業生產產生一定程度影響。

疫情將對貧困地區扶貧產業產生重要影響。貧困地區扶貧產業以旅游業、種養殖業等為主。春節期間是鄉村旅游的黃金時節，疫情發生后城市居民出游止步，農村旅游景點關閉，農村旅游產業發展難度加大。養殖業也是脫貧攻堅重點扶持產業，特別是竹鼠、野豬、果子貍等野生動物養殖，是一些貧困地區農民增收的重要渠道，疫情后農村特種養殖業增收將受到較大影響。易地扶貧搬遷后續產業發展是實現“搬得出、穩得住、能致富”目標的關鍵手段，疫情導致不少中小微企業停工停產，產業鏈上下游企業面臨倒閉，直接沖擊這些已經建立起來的扶貧產業，也將對易地扶貧搬遷成果鞏固產生影響。

疫情將對貧困地區扶貧項目建設產生直接影響。交通、水利等基礎設施是農村發展和農業生產的命脈，在貧困地區脫貧攻堅中起著基礎性的支撐作用。往年春節后即正式組織實施基礎設施項目建設，然而，因疫情及其防控需要，今年實施基礎設施項目建設所需要的人力和物資均無法及時到位，直接影響基礎設施項目建設進度，對計劃脫貧摘帽地區完成脫貧攻堅指標將造成較大影響，同時飲水安全工程等項目的延期建設還會在一定程度上影響貧困地區人民的健康保障。

疫情將對農產品銷售產生影響。由于交通阻隔，物流不暢，農產品供應鏈受阻，農產品在農村囤積，蔬菜、水果等無法運輸到城市，山東的香菇、云南的鮮花、海南的冬季果蔬、廣西的砂糖桔等都出現了較大程度的滯銷。同時由于農產品加工等下游產業受到延遲復工的影響，對部分農產品的需求也會下降，農產品滯銷和運輸渠道不暢導致農民前期投入遭受損失的同時收入來源大幅降低，農村集體經濟生存發展受到沖擊。

疫情將對廣大農民就業、生活和收入帶來一定影響。此次疫情對各行業均產生了不同程度的沖擊，其中對餐飲住宿、交通運輸、建筑業、鄉村旅游等涉及較多農民工就業的行業沖擊較大。國家統計局數據顯示，2019年全年農民工總量29077萬人，其中本地農民工11652萬人，外出務工農民工17425萬人，外出務工農民工中約有2000多萬為貧困人口。此次疫情對農民就業產生影響，對以外出務工為主要收入來源的農村貧困人口沖擊較大。疫情期間，生產放緩、物流受阻，采購運轉成本上升導致物價上漲，對貧困人群生活構成威脅。國家統計局相關數據顯示，2020年1月CPI環比上漲1.4%，同比上漲5.4%，其中食品價格環比上漲4.4%、同比上漲20.6%，貧困人群生活成本大幅提高。貧困人群本身就是低收入甚至無收入人群，收入也主要來源于外出務工或農產品銷售等，二者受疫情沖擊較大，加上物價上漲，貧困人群生活可能受到較大的影響，將會一定程度上產生因疫致貧、因疫返貧現象。

如期實現脫貧攻堅目標的對策建議

全面打贏脫貧攻堅戰是今年必須完成的任務，還有不少硬仗要打，而突如其來的疫情則給脫貧攻堅帶來了新的困難和挑戰。為確保今年脫貧攻堅戰圓滿收官，確保農村同步全面建成小康社會，必須采取一切應對措施將疫情影響降至最低，充分詳細分析存在的具體問題，做好各方面準備，積極應對。

堅定信心，明確思路，堅決打贏脫貧攻堅戰。2015年10月，黨的十八屆五中全會明確提出，到2020年我國現行標準下農村貧困人口全部實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困問題。經過幾年的艱苦努力，脫貧攻堅取得了令人矚目的成績，而此次疫情防控工作取得的成效，再次彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢。在脫貧攻堅后續工作中，我們必須堅定信心，在密切關注貧困地區和貧困人群疫情防控的基礎上，繼續運用好“六個精準”的思路和“五個一批”手段，因地制宜、科學規劃、分類指導、因勢利導開展脫貧攻堅工作，穩步實現農村貧困人口“兩不愁三保障”的目標。

客觀分析，化危為機，補齊農村公共服務短板。此次疫情暴露出我國公共服務領域建設存在突出問題，各級政府應提高重視程度，對標全面建成小康社會要求，加快補齊農村基礎設施和公共服務設施短板，加強農村薄弱環節設施建設，解決脫貧攻堅推進中所面臨的關鍵問題。建議以疫情防治為切入點，扎實推進鄉村公共服務設施建設，加快補齊農村人居環境和公共服務短板。一要加大農村公共基礎設施建設力度，支持村內道路建設和改造，全面完成農村飲水安全鞏固提升工程任務，推進城鄉供水一體化，提高農村供水保障水平。二要扎實搞好農村人居環境整治，分類推進農村廁所革命，選擇適宜的技術和改廁模式，全面推進農村生活垃圾治理，梯次推進農村生活污水治理。三要切實改善農村公共服務，硬件方面要加強鄉村醫院和學校建設，軟件方面要提升農村醫務人員和農村教師的待遇，建立城鄉人員交流機制，促進更多人才補充農村醫生和教師隊伍。

科學規劃，遠近結合，做好脫貧攻堅產業構建。短期內要在符合疫情防控條件下，支持和組織推動脫貧攻堅項目建設盡早開工復工，采取以工代賑方式，組織貧困勞動力參與扶貧項目建設。要加大對受疫情影響較大的產業扶貧項目生產、儲存、運輸、銷售等環節的支持，解決“賣難”問題。對帶動貧困戶發展的扶貧龍頭企業和合作社等帶貧主體，可給予一次性生產補貼和貸款貼息支持。長遠來看，要因地制宜，發揮優勢，解決脫貧攻堅后續產業發展，打造富民鄉村產業。要支持各地立足資源優勢打造各具特色的農業全產業鏈，建立健全農民分享產業鏈增值收益機制，形成有競爭力的產業集群，推動農村一二三產業融合發展。要引進和培育龍頭企業促進貧困地區產業發展，將龍頭企業的市場優勢、行業優勢與貧困地區的資源優勢有機結合，促進貧困地區產業發展。同時要廣泛開展技能培訓和就業指導，提供基本公共服務，做好社區治理和社會融入等工作，確保貧困群體搬得出、穩得住、有就業、逐步能致富。

以人為本，多管齊下，關注貧困人口生產生活。一要解決農業生產和農產品積壓難題，做好春耕備耕工作，組織做好種苗、農資供應，確保農業生產不受影響；要確保公路交通通暢，強化貧困地區農產品產銷對接，充分利用“互聯網+”拓寬銷售渠道，積極開展消費扶貧專項行動，切實防止農產品積壓。二要解決好貧困人群外出就業問題，客觀來說，目前尚未脫貧的人口基本屬于貧中之貧、困中之困，主要依靠社會保障兜底，政府可繼續通過財政和社會幫扶力量幫助他們實現脫貧目標；而對于以外出務工為主要收入來源的農村人口，要落實保險和救助等社會保障政策，建立健全防止返貧機制，要盡快降低鄉村道路阻隔和人員流動限制對生產經營的影響，勞務輸出地和輸入地要精準對接，幫助貧困勞動力有序返崗。三是要解決好本地就業問題，要支持好當地扶貧龍頭企業、扶貧車間盡快復工，吸納當地就業，各級政府要組織好農民工的再教育，不斷提升他們的就業技能。

財政主導，金融配合，聯合發力支持脫貧攻堅。要加快財政扶貧資金分配撥付，在繼續保障財政專項扶貧資金投入的同時，對受疫情影響較重的地區給予傾斜支持，切實保障好這些地區脫貧攻堅資金需要，盡可能減少疫情對脫貧攻堅工作的影響。要加大專項扶貧資金、其他涉農整合資金和東西部協作資金等對產業扶貧的支持力度，優先用于保障貧困人口直接受益的產業發展資金需求，由貧困縣因地制宜確定支持的重點產業項目，并確保資金及時分解落實到項目上。要對解決貧困人口就業的企業給予實際支持，通過貼息、減免稅費等一攬子政策促進其恢復正常生產。要鼓勵金融機構加大對帶貧成效突出的龍頭企業、農民合作社、創業致富帶頭人的信貸支持力度，對貧困地區受疫情影響大的帶貧新型經營主體，優先發放低利率信貸資金。要通過延長還款期、加快新增續貸進度切實做好中小企業和扶貧小額信貸工作，幫助受疫情影響貧困戶盡快恢復生產、實現穩定脫貧，助力高質量打贏脫貧攻堅戰。

加強宣傳，凝聚人心，營造好脫貧攻堅輿論氛圍。疫情給脫貧攻堅工作帶來了影響，面對疫情，更要充分認識到脫貧攻堅任務的現實緊迫性，避免因抗“疫”而產生緩一緩、等一等的思想，在做好各項工作的同時，也要強化新聞宣傳，引領正向輿論，凝聚各界人心。要利用好各種宣傳工具，廣泛普及疫情防控知識，引導人民群眾尤其是貧困人口正確理性對待疫情，增強自我防范意識和防護能力；要做好黨中央重大決策部署的宣傳解讀，向貧困地區和貧困人口講清說透當前脫貧攻堅的優惠政策，引導他們有序開展工作；要深入總結報道各地統籌推進疫情防控的好經驗好做法，加強交流共享，彰顯中華民族互幫互助的團結精神；要持續加大宣傳輿論工作力度，統籌網上網下、國內國際、大事小事，營造強信心、暖人心、聚民心的輿論氛圍。

【本文作者為國家開發銀行廣西分行黨委書記、行長】

參考文獻

[1]習近平：《在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的講話》，《人民日報》，2020年2月24日。

[2]顧仲陽、常欽：《克服疫情影響 抓好脫貧攻堅》，《人民日報》，2020年2月17日。

[3]《中共中央國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》，《人民日報》，2020年2月6日。

責編：董惠敏 / 王茂磊

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