摘 要：2020年是脫貧攻堅決戰決勝之年，當前我國脫貧攻堅已經取得決定性成就，然而從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰依然艱巨。從實踐看，疫情或災害對減貧進程會產生影響，因此要對此次新冠肺炎疫情可能帶來的因疫返貧現象保持足夠警惕，并探索因疫返貧的治理之道，從而為鞏固脫貧攻堅成果、確保脫貧攻堅戰圓滿收官提供堅實保障。

關鍵詞：脫貧攻堅 因疫返貧 治理創新

【中圖分類號】F323 【文獻標識碼】A

所謂返貧，有兩種理解，一種是從脫離貧困返回到貧困，一種是從非貧困進入到貧困。返貧主體可能來自村、鄉、縣等區域，可能是群體或個人。因疫返貧就是指已經脫離貧困的主體因為疫情的影響而重新返回貧困狀態，或者是非貧困主體因為疫情的影響而進入貧困狀態。2020年是全面建成小康社會目標實現之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。要確保脫貧攻堅戰圓滿收官，確保農村同步全面建成小康社會，不返貧是鞏固脫貧攻堅成果的重要表現和必然要求。因此，當下應該通過采取科學規范的舉措預防和控制因疫返貧，從而實現可持續脫貧。

切實將健康因素融入精準扶貧全過程

從健康的角度出發，返貧現象的出現與不健康的個體、不健康的社區緊密相關。當前，亟需切實將健康因素融入精準扶貧全過程，推動全民樹立健康意識、養成健康的生活方式，建設健康社區、優化城鄉基本公共服務設施配置。

推動全民樹立健康意識，養成健康的生活方式。所有民眾，特別是貧困主體都要將健康擺在重要位置，保持健康的生活方式。一旦貧困主體、脫貧者或低收入者無法保證其擁有健康的生活方式，如長時間高強度工作、心理壓力過大等，就會存在患病風險，并可能受病情影響而返貧，這時就需要政府、企業和社會組織及時進行干預。總之，不僅要用物質標準衡量其是否貧困，還應將健康標準貫穿于扶貧的全過程，為貧困主體筑牢預防和抵御各類風險的第一道屏障。

建設健康社區，培育社會資本。貧困主體的健康權會受到“物質和社會環境，包括飲水和衛生、住房條件、基礎設施、交通和城市規劃、空氣質量和社會資本”等因素影響[1]。健康社區的建立，除了要在物理和自然環境上符合健康標準外，更應該形成包容和諧、互助共享的良好氛圍，使每一位社區成員，特別是貧困主體和易返貧主體在受災或受困時都能第一時間從社區獲得幫助。此外，還應該通過社區來引導健康的生活方式，倡導形成熱愛健康、追求健康、促進健康的社會氛圍，增強社區所有成員抵御風險的能力。

優化城鄉基本公共服務設施配置，保障貧困主體的健康權。此次疫情發生以來，部分地區出現醫護人員、藥品以及各類生產生活物資短缺的情況，一定程度上會加重貧困群體的生活困難程度。此外，疫情期間交通出行、生產經營、教學活動受到限制，影響到就醫、就業、求學等方面，這些因素疊加起來都可能加大一個家庭的生活困難程度從而導致返貧現象的出現。因此，要優化城鄉基本公共服務設施配置，特別是提升農村醫療和養老等公共服務的水平，盡快建立起成熟可行的分級診療制度，在每個區域配備足夠的醫療護理人員，提高對老年人和地方病、慢性病患者等群體的護理照料水平。

以能力提升為中心開展相關惠農行動

依照阿馬蒂亞·森的權利貧困理論，貧困的主要原因是個人可行能力不足，具有相當的脆弱性。而貧困者或低收入者更容易陷入風險，稍有風吹草動就可能陷入貧困，“貧窮與落后才是給人類社會與個體生活帶來最多風險的根本原因……讓人們在風險面前無能為力，更容易受到傷害”[2]。就此次疫情來看，要防止因疫返貧情況的發生，必須開展各類惠農行動，提升貧困人口的自我發展能力。

開展涉農知識培訓，增強生計資源的獲取能力。疫情期間，交通管制使得很多農民工無法正常外出，收入無法獲得保障，出現返貧風險；同時，許多新生代農民工較少具備農業技能，一旦無法外出打工，很快就會陷入貧困。要避免此類返貧現象的出現，各地可利用互聯網開展網絡培訓，讓新生代農民工掌握必備的種植或養殖技術，培養其在本地開展農業生產的能力；疫情結束之后，通過線上和線下等多種渠道、在地和外地等不同形式開展涉農培訓，從而進一步提升農民的生計資源獲取能力。

開展商業能力培訓，挖掘貧困主體的發展潛力。疫情限制了人口流動，但是民眾基本的服務需求并不會減少，因此可以通過培訓相關的商業能力，避免返貧現象的出現。如，通過推動貧困主體、低收入者或者可能的返貧者學習電子商務技術、汽車駕駛技術、商業采購等知識，從事代購、代銷、轉運等服務業，增加其收入渠道。還可以通過不同方式挖掘貧困主體的談判能力、信息處理能力，提高其知識水平，開拓其發展空間。比如，這次疫情期間，沿海發達的江浙、廣東等省份解禁后有大量的用工需求，而有些內陸省份卻出臺嚴格的限制流出規定。如果能夠提高農民工的信息獲取能力和談判能力，那么通過及時與當地政府、用工地政府和企業進行良性溝通，他們就可以盡早走上工作崗位。

提高市場開放程度，鼓勵貧困農民就地創業。要避免疫情使部分人口返貧，可以出臺相關政策鼓勵和激勵低收入者和可能的返貧者就地創業。比如，鼓勵其發展庭院經濟、家庭農場等，通過“公司＋（合作社）＋農戶”等方式穩定他們的生產信心，解除其后顧之憂，并且還可以從稅收和支農資金等方面對其進行鼓勵和扶持。在疫情期間，這些小的經濟體和新經濟業態受影響較小，實踐證明，它們既可以發展生產、穩定就業，又可以支農惠民、鞏固脫貧成果。

創新扶貧方式，促進貧困地區可持續脫貧

實施精準扶貧工作以來，我國扶貧開發成績斐然，為世界減貧事業作出了重要貢獻。在此全面打贏脫貧攻堅戰收官之年，既要總結成功的經驗，也要創新扶貧方式，以進一步鞏固脫貧攻堅成果，實現可持續脫貧。結合此次疫情來看，需要創新完善電商扶貧、旅游扶貧、勞務輸出扶貧和專業性扶貧等方式。

拓展特色農產品電子商務的范圍。此次疫情期間，來自廣大農村和農民的大量農產品，保障了城市居民基本生活需要。由此看來，疫情也為農產品的推廣提供了契機，對核心產地農產品的集中采購大幅增加。但從扶貧角度來看，如果貧困戶或低收入群體生產的農產品不能有效滿足人們的生活需求，或者無法快捷地被人們所采購，那么他們就會喪失一部分獲利空間，甚至加劇貧困狀態。要避免此類情況的發生，需要不斷提高貧困地區的信息化基礎設施水平，為電子商務的發展提供穩固的物質基礎；要結合歷史和地理優勢，通過合理設計盡快打造地方特色產品，促進產品規模化發展，通過產品質量保證和電子商務推廣建立品牌形象；要提高農民運用電子商務的意識和能力，保證他們能夠及時有效地找準市場需求并迅速地將產品變成收入；還要通過合作社等多種方式帶動廣大農民，特別是貧困農民和低收入者參與電子商務。

創新旅游扶貧的發展模式。發展鄉村旅游和生態旅游一直是推動貧困地區發展的重要舉措，但是疫情嚴重影響到旅游扶貧的效益。然而，疫情終會過去，旅游扶貧依然是推動貧困地區發展的重要方式。具體可在以下方面有所創新：推動旅游扶貧、產業扶貧與電商扶貧協同發展，通過特色農業資源和旅游資源吸引游客，利用互聯網將資源變成資產；發展數字旅游業，充分利用大數據、云計算、物聯網等技術發展遠程旅游、精細化旅游和訂單式旅游，通過虛擬仿真、人工智能等技術改善旅游體驗；并在疫情期間優化旅游產品設計、提升旅游資源質量、儲備潛在旅客、提高服務水平，為景區開放做好準備。

暢通勞務輸出的渠道。勞務輸出對很多貧困地區的發展具有重要意義，既可以增加農民的收入，還可以解決地方就業問題。疫情期間，勞務輸出在許多省份受到一定的阻礙，特別是湖北等疫情嚴重地區。無法外出務工嚴重降低了農民的收入水平，很容易導致返貧。因此，農民工所在地政府一方面要從農民的利益出發，結合本地實際，積極與用工地政府溝通，通過合理的方式將農民工盡快輸送到用工地；另一方面也要通過開拓本地就業市場、鼓勵農民工創業等方式留住農民，從而使其為當地經濟發展作出更直接的貢獻。

培育專業性扶貧主體。這次疫情檢驗了社會力量的作用，一些具有扶貧濟困職能和作用的組織和個人，如社會工作者、志愿者和社會組織，進一步加深了人們對其的認識；還有一些原本不以扶貧濟困為重點的組織和個人，如商業企業、普通民眾和商販，也無怨無悔地參與其中，發光發熱。社會力量扶貧是精準扶貧的重要方式，疫情激發了社會扶貧濟困的內生動力，但是要持續地推動反貧困還應重點培育專業性的扶貧主體。比如，社區志愿者、社工和專業的應急救援、社會救濟類社會組織在此次疫情防控中發揮了重要作用，今后還需加大對這些組織和人員的培育力量，通過多種方式支持其發展。

【本文作者為中南大學公共管理學院教授，中南大學鄉村振興研究中心研究員；本文受湖南省社會科學基金項目“湖南省貧困地區新農村建設中的政府作用研究”（項目編號：11YBA332）、“我省加快精準扶貧與精準脫貧的體制機制和政策創新研究”（項目編號：16ZDB02）資助】

注釋

[1]鄒艷暉：《國家對公民健康權給付義務的標準》，《蘭州學刊》，2015年第9期，第158-163頁。

[2]郁樂、孫道進：《風險倫理中的應該與能夠：認知局限與道德困境》，《哲學動態》，2014年第7期，第76-82頁。

責編：司文君 / 臧雪文

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