摘 要:突如其來的新冠肺炎疫情給脫貧攻堅帶來了較大影響。為統籌推進疫情防控與脫貧攻堅，本文提出六點建議：貧困地區地方政府的工作重心要盡快轉移到脫貧攻堅上來；加快推進企業尤其是第三產業的復工復產速度；盡快解決公共交通“最后一公路”通行障礙問題；加大支持力度鼓勵貧困群體外出就業；增加對新型農業經營主體的臨時支持力度；創新舉措幫助從事種養業的貧困戶恢復生產能力。

關鍵詞:疫情防控 脫貧攻堅 復工復產

【中圖分類號】F323 【文獻標識碼】A

2020年是脫貧攻堅的收官之年，是全面建成小康社會目標的實現之年。突如其來的新冠肺炎疫情，給企業生產和農民外出務工等帶來了嚴重影響，在不同程度上阻礙了各地脫貧攻堅戰的推進。由此，如何統籌推進疫情防控與脫貧攻堅，將疫情影響盡可能降到最低，確保脫貧攻堅事業如期完成，是當前各項工作的重中之重。

疫情防控對脫貧攻堅工作的影響

目前，疫情防控對脫貧攻堅存在六個方面的影響：

貧困地區地方政府的工作重心發生轉移。近年來，在貧困地區，脫貧攻堅是地方政府的頭號任務。然而，新冠肺炎疫情發生以來，疫情防控成為各級黨委政府最為重要的任務。地方政府有“外防輸入，內防擴散”的壓力，擔心因疫情反復而被問責，于是不愿或不敢轉移工作重心，導致在脫貧攻堅工作上有想法、有舉措，但缺少有力的實際行動，“雷聲大、雨點小”，難以取得顯著的效果。

適合貧困群體就業的企業復工復產速度依然較慢。目前，全國各地企業正在復工復產，但適合貧困群體就業的勞動力密集型二次產業和酒店餐飲等第三產業復工速度仍然較慢。一是地方政府擔心勞動密集型企業復工復產后，員工聚集在一起，容易交叉感染引發疫情，而不敢輕易讓這些企業開工或完全復工恢復產能；二是各地的第三產業大多沒有復工，而根據2018年農民工監測調研報告顯示，50%以上的農民工從事第三產業。

貧困農民外出務工仍然存在交通不暢的難題。2月中旬以來，全國各地除湖北省外多數地方的公共交通逐漸恢復，高鐵和高速公路恢復較快，堵路封路現象日漸消失。但是，通縣、通鄉、通村的公共交通仍然有很多地方沒有正式恢復，農民出行主要靠私家車。這對有意愿外出務工就業的貧困農民來說，無疑構成一個重要的交通障礙。

貧困群體有較強的外出就業恐慌心理。疫情發生以來，各地采取了極其嚴苛的防控措施，有力地阻斷了疫情的擴散。在這個過程中，一些網絡媒體的夸張化宣傳，給農民外出就業帶來較大的心理壓力。貧困群體的信息來源不足，主要依靠網絡和先前極其有限的私人關系，缺少爭取就業機會的能力。他們擔心到城市還要被隔離，寧愿待在家里也不愿意外出尋找就業機會。

疫情防控給新型農業經營主體的發展帶來困難。疫情在春節期間爆發，而這個時間正是家庭農場、合作社和涉農企業銷售瓜果蔬菜和豬牛羊肉等農產品的黃金時期。自疫情防控升級以來，酒店餐飲等服務業大多停止營業，導致終端消費市場瞬時萎縮，至今未能打開。這就造成新型農業經營主體出現壓貨、庫存劇增而損失嚴重現象。同時，對于從事養殖業的家庭農場、合作社和企業來說，他們還面臨著飼料供應不足和牲畜病情防控壓力加大等現實問題。這就必然影響新型農業經營主體的盈利能力，進而影響他們帶動貧困戶脫貧致富的能力，給貧困戶脫貧帶來困難。

疫情給從事種養業的貧困戶造成經濟損失。近年來，貧困地區的政府積極開展產業扶貧，扶持有潛力的貧困戶發展種植業和養殖業，極大地增強了部分貧困群體的自主發展能力。然而，他們從事種養業的技術尚不過硬，資金實力相對薄弱，市場信息不暢通，在疫情中面對著比新型農業經營主體更要嚴峻的挑戰。

統籌推進疫情防控與脫貧攻堅的建議

結合當前疫情發展情況，為統籌推進疫情防控與脫貧攻堅，我們提出以下建議：

貧困地區地方政府的工作重心要盡快轉移到脫貧攻堅上來。近日來，湖北省外的疫情基本得到有效控制，每日新增確診病例開始控制在個位數。因此，尚未退出貧困縣序列和近期剛退出貧困縣序列的貧困地區的地方政府應該盡快轉移工作重心，一方面繼續對外來輸入人口進行嚴格管控，有序推進疫情防控，避免新增確診病例的增多，為經濟社會發展營造良好的疫情防控環境；另一方面在前期研究制訂企業復工復產和創新推進精準扶貧舉措的基礎上，加快政策的落實，聚力脫貧攻堅事業。同時，上級政府應適當調整督戰考核壓力，給地方政府留下一定的自主行政空間。

加快推進企業復工復產的速度。在疫情平穩的地區，地方政府應加快推進企業復工復產的速度，穩定提升企業產能，為經濟發展注入動力。在貧困地區，地方政府應在穩控疫情的同時，適當簡化企業復工復產審批程序，推動社區工廠、村鎮企業和扶貧車間復工復產，逐步增加產能，保證就業貧困群體的經濟收入穩步提升。

盡快解決公共交通“最后一公里”問題。貧困地區的地方政府，一方面應充分利用東西部協作扶貧等資源，加強與東部沿海發達地區政府進行溝通，了解掌握當地企業的用工需求，定向輸出勞動力；另一方面應下大力氣采取隔位坐等方式允許縣通市、通鄉、通村公共交通恢復，真正有效化解公共交通“最后一公里”通行障礙，使貧困群體和其他有外出就業意愿的群眾只要符合防控條件想出就能出得去，解決勞動力留守待工難題。

加大支持力度鼓勵貧困群體外出就業。根據筆者的調查和參與第三方評估的經驗，很多貧困地區的地方政府都曾經出臺專門政策支持貧困群體外出就業。在疫情防控的關鍵期和脫貧攻堅的收官期，地方政府既要鼓勵缺工企業吸納更多的有一定技術能力的貧困群體就業，也要采取包括增加路費補貼力度等措施支持貧困群體外出尋找就業機會。在交通不便的情況下，地方政府可以有組織地安排專車輸送貧困群體外出就業。

加大對新型農業經營主體的臨時支持力度。政府在疫情防控期，應加大對帶動貧困戶脫貧能力強的家庭農場、合作社和涉農企業的政策扶持力度，該減稅的減稅，該給予財政補貼的給予財政補貼，對現金流不足的新型主體應鼓勵銀行給予專門貸款政策扶持。同時，政府相關部門應協助新型農業經營主體加強彼此間信息交流，解決庫存積壓和飼料供應不足等問題，幫助解決新型農業經營主體與超市、城市社區對接問題，使農產品能夠及時銷售出去。

創新舉措幫助從事種養業的貧困戶恢復生產能力。對缺乏周轉資金的貧困戶，應通過小額貸款等路徑加大資金支持力度；對農產品滯銷的貧困戶，應鼓勵有條件的合作社和企業加大購買力度減少庫存和損失；對缺乏農業技術支持的貧困戶，可借助互聯網，將適時適用的農業技術傳遞過去指導農業生產；對農資等生產資料不足的農戶，地方政府可以利用掌握的信息資源，借助新型農業經營主體的力量，盡快在轄區內外暢通供需信息，協調解決。

【本文作者為西北農林科技大學人文社會發展學院教授，陜西省鄉村治理與社會建設協同創新研究中心常務副主任】

責編：王茂磊 / 董 楠