摘 要:當前新型冠狀病毒肺炎疫情對我國經濟社會發展造成巨大影響，也對貧困地區的脫貧攻堅工作開展造成不利局面。在當前脫貧攻堅收官的關鍵時期，需要科學研判發展形勢，精準施策，在確保取得新冠肺炎疫情防控阻擊戰勝利的同時，做好穩定貧困戶增收渠道、鞏固脫貧攻堅成果的工作，確保高質量打贏脫貧攻堅戰。

關鍵詞:脫貧攻堅 疫情防控 鄉村治理

【中圖分類號】F323.8 【文獻標識碼】A

正當全國人民對2020年奪取消除絕對貧困、全面建成小康社會這一歷史性勝利滿懷信心之際，不曾料想，新型冠狀病毒肺炎疫情自湖北武漢快速擴散蔓延至全國。對此，黨中央果斷展開全國性全民聯防聯控阻擊戰，目前疫情防控形勢正在往積極向好的態勢發展。但應看到，這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件，給我國經濟社會發展產生巨大影響，也對貧困地區的脫貧攻堅產生巨大沖擊和影響。在脫貧攻堅已到了決戰決勝、全面收官的關鍵時期，打贏新型冠狀病毒肺炎疫情防控阻擊戰，與此同時穩定貧困戶增收渠道、鞏固脫貧攻堅成果、確保高質量打贏脫貧攻堅戰，不僅是實現國家戰略目標的迫切需要，更是廣大貧困地區人民的深切期盼。

新冠肺炎疫情給貧困地區脫貧攻堅帶來的負面影響

農業生產面臨“失時”風險。農耕生產仍然是貧困地區最重要的收入來源。隨著天氣轉暖，各地陸續迎來春耕。而由于物流受阻，春耕農資供應不足問題成為短期矛盾。如果疫情持續，農資產品的物流配送不暢，將給春耕肥料供應帶來明顯影響。春耕所需的種子、農藥等農資也面臨同樣問題。短期來看，春耕時節需大量用工，但受制于疫情，所需的勞動力、農機作業服務在供應上也會遇到不同程度的障礙，農事活動可能無法正常進行。從中長期看，疫情引發生產成本上升，后市農資價格有可能出現上漲，更容易導致農產品滯銷，貧困地區農業生產收入大幅下降。

特色產業發展面臨“失市”風險。發展特色產業、開展產業扶貧是各地脫貧攻堅的主要抓手。近年來，很多貧困地區在林果、蔬菜、中藥材、畜禽、加工、手工等特色產業方面快速發展。據農業農村部統計，精準扶貧政策實施以來，國家累計實施了98萬個扶貧產業項目，建成扶貧產業基地10萬多個，有92%的貧困戶參與到產業發展之中，67%的已脫貧人口主要通過發展產業實現脫貧。但要注意的是，貧困地區扶貧產業大多起步較晚，基礎相對薄弱，產業鏈較短，產品附加值偏低，還沒有形成成熟的產業體系和市場化運作模式。在此次疫情作用下，很可能會出現扶貧產品銷售和產業扶貧困難，貧困地區農畜牧產品賣不出去，農用物資運不進來，生產和消費下降，影響產業扶貧增收。

外出務工人員面臨嚴峻的“失工”困擾。當前，不少貧困地區脫貧的重要手段是協助貧困戶外出務工，以增加打工收入。據國務院扶貧辦統計，2019年全國有2729萬建檔立卡貧困勞動力在外務工，這些家庭三分之二左右的收入來自外出務工，涉及三分之二左右建檔立卡貧困人口。但疫情卻使很大一部分貧困戶外出務工受阻，切斷了他們創收的來源。其中，保潔員、外賣員、快遞員等行業從業人員大多處在“開工即開飯”的狀態，大面積停工，他們的收入會受到極大影響。

重點地區農村醫療系統面臨“失守”風險。貧困地區本身醫療條件薄弱，是本次疫情阻擊戰不可忽視的薄弱地帶。很多貧困地區的外出打工人員返回家鄉時，存在傳播病毒的風險。一人確診，背后需要的是眾多醫療物資、醫護人員的投入。而本次疫情防控的重點——湖北貧困地區，尤其是武陵山片區等貧困區的農村醫療衛生機構大多以小診所為主，貧困村中大多只有幾名村醫甚至只有一名村醫。在這種醫護人員數量不足，醫療條件落后的情況下，“以一管百”“以一管千”成為常態，醫療救助短板明顯，隔離病房、救護設備、救護物資等捉襟見肘，給當地醫療系統的應對能力帶來了極大的壓力與考驗。

教育資源分配存在“新失衡”風險。疫情導致學校紛紛延遲開學，學生上課受到影響，雖然各類教育企業紛紛開放了線上課堂平臺，很多學校也開通了線上直播以保證正常的教學進度。但是，這類線上教育資源大多集中在城市，農村地區尤其是貧困地區因硬件設施、教育理念等因素影響，并不能保證線上課堂惠及到每一個學生。長遠來看，教育資源分配不均衡的負面影響會進一步加大，導致扶貧未能先扶智，脫貧攻堅工作仍任重道遠。

脫貧攻堅收尾工作受到“失力”影響。2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。目前，全國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧。而在此次疫情防控工作狀態下，大批金融、財政資金將集中支援防疫前線、大多基層干部也要集中力量進行疫情防控和排查，易地扶貧搬遷配套、飲水安全工程、農村道路等項目開工不足，不能按計劃推進，一些疫情嚴重的地區，掛職干部和駐村工作隊暫時無法到崗，從而對脫貧收尾工作產生一定影響。

助力貧困地區化“危”為“機”的四點建議

本次疫情極大地考驗著國家的醫療衛生系統、應急管理系統、公共管理系統等方方面面，貧困地區因其脆弱性更容易催生出各類危機問題，需要更多關注和扶持。但從另一方面，我們也應看到，貧困地區有著得天獨厚的資源稟賦和極大的發展潛力。因此，我們應轉變思路，以疫情防控為契機，尋找適合貧困地區的政策舉措，積極幫助貧困地區化“危”為“機”。

“契機”——推進鄉村治理體系和治理能力現代化，推廣實行“微治理”新模式。所謂“微治理”就是治理精細化的一種實現路徑，即打破過去政府大包大攬的管理模式，讓多元主體參與進來，聚焦于群眾切身利益息息相關的事務。病毒來勢洶洶，這場戰“疫”是對鄉村治理水平的現實檢驗。而調動和發揮村民積極性，形成共治合力是打贏此次疫情阻擊戰的重要一環，也是“微治理”模式的一次實踐。通過推廣“微治理”模式，增強村民自治的自我管理、自我服務功能，撬動鄉村治理模式轉變的契機，已成為推進鄉村治理體系和治理能力現代化的重要途徑。

“轉機”——推動鄉村醫療體制機制改革，發揮好鄉村醫生 “守門人”的作用。此次疫情也在警示我們：加強農村基層醫療體制機制改革刻不容緩。為此，要健全重大疾病醫療保險和救助制度，完善應急醫療救助機制；健全防治結合、聯防聯控、群防群治工作機制。同時，應更加關注鄉村醫生這個群體。此次疫情防控中，鄉村醫生在排查人員、篩查患者等方面做了大量工作，發揮了非常大的作用，他們是廣大農村地區，尤其是貧困地區人民的健康“守門人”。對這一群體而言，應持續加強貧困地區全科醫生培養、分級診療等制度建設，推動公共衛生服務與醫療服務高效協同、無縫銜接。

“商機”——打造貧困人口增收保收的增長點。新冠肺炎疫情對貧困人口收入的影響是不言而喻的，此類公共突發事件也讓我們深刻認識到保障貧困人口收入穩定的重要性。經濟貧困地區大多有著獨特的自然風光、民俗特色、文化遺產等各類資源，應充分利用當地特色資源，進一步通過增強貧困地區產業結構、生產關系組織、制度安排、創新氛圍塑造等手段，提升貧困地區的經濟韌性，使貧困地區再遇到類似新冠肺炎疫情的突發公共事件時，可以變被動為主動，不會因無工而停工、因停工而返貧。同時，政府應遵循產業發展規律，推動產業扶貧幫扶資源、政策舉措等有序轉到貧困地區。對財政投入、金融扶持、保險支持等補短板、強保障的政策措施，要保持穩定并不斷強化；對主體培育、產品營銷、科技支撐等服務措施，要持續開展并不斷深化。

“變機”——推動教育資源向貧困地區有效分配，踐行“公平而有質量”的教育理念。在當下足不出戶的情況下，線上教育起到了暫時替代學校教育的作用，成為保障正常教學進度的主力軍。對教育行政部門來說，一方面要保障教育公平，鼓勵各類教育資源向貧困地區流動，完善貧困地區的校園硬件基礎設施建設，大力推廣“互聯網+教育”模式，讓貧困地區的學生盡快實現學習方式的轉變，共享優質教育資源；另一方面應正確引導線上教育的教學秩序和教學方式，讓線上教育補位而不越位，防止出現“剝奪”學生假期、開展提前教學、增加學生負擔的現象。教育培訓企業則應承擔起企業社會責任，在為貧困地區學生開通免費課程的同時，還要保證課程質量。畢竟，沒有質量或者低質量的教育公平不是真正的教育公平，雖然貧困地區學生的學習基礎可能相對薄弱，但也不應放松課程質量的要求，而是要轉變固定培訓模式，為貧困地區學生積極制定合適的學習教案。

【本文作者為北京師范大學中國扶貧研究院院長、教授；北京師范大學中國扶貧研究院研究員王赟對本文亦有貢獻】

參考文獻

[1]陳磊：《加快立法保障依法脫貧攻堅》，《法制日報》，2020年2月13日。

[2]李慧：《如何高質量打贏脫貧攻堅戰》，《光明日報》，2020年2月12日。

責編：王茂磊 / 羅 婷