摘 要:2020年是全面脫貧之年，本次疫情對農(nóng)村地區(qū)造成的沖擊不容忽視，主要表現(xiàn)在短期內城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力需求減少，農(nóng)村人均收入降低，農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)面臨困境等方面。本文聚焦于脫貧攻堅和農(nóng)民增收，評估和分析了疫情對這兩個經(jīng)濟社會發(fā)展目標的短期負面影響，特別是對于就業(yè)和產(chǎn)品需求兩個方面的沖擊，并基于這些分析給出應對該短期沖擊的政策建議。

關鍵詞:脫貧攻堅 農(nóng)民增收 經(jīng)濟短期沖擊 全面小康

【中圖分類號】F2 【文獻標識碼】A

新型冠狀病毒肺炎疫情給2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來了較大的短期負面沖擊。自中央應對疫情工作領導小組成立以來，在疫情防控的指揮調度、傳染源控制、物資保障、火神山和雷神山醫(yī)院的迅速建立、民心穩(wěn)定等方面有了重大轉機。但是我們應該認識到，在將防控疫情作為首要工作時，不能因此而忽視其他經(jīng)濟社會發(fā)展目標和任務，要努力將疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的負面影響最小化。本文重點分析了此次疫情對2020年脫貧攻堅、農(nóng)民增收的短期沖擊，并結合2020年中央一號文件提出的發(fā)展目標，提出應對疫情和保障農(nóng)村民生的對策建議。

疫情在短期內對2020年農(nóng)村民生問題帶來的挑戰(zhàn)

為了防控疫情的傳播，各地政府采取的措施主要是限制人員流動，除了部分主干交通還在維持通行外，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的大部分毛細交通網(wǎng)絡基本上被切斷，導致大部分人員和物資的流通暫時中斷，城鎮(zhèn)部門的復工進程也被放緩，這些都直接影響著供應鏈和經(jīng)濟社會的正常運行。2020年是全面脫貧之年，本次疫情對農(nóng)村地區(qū)造成的沖擊不容忽視。此次疫情在如下五個方面對2020年全國和局部地區(qū)農(nóng)村帶來短期挑戰(zhàn)。

第一，對農(nóng)村的一個關鍵挑戰(zhàn)是延遲近3億農(nóng)民工外出務工，這會顯著降低他們2020年的人均收入，大大增加2020年脫貧攻堅難度。據(jù)國家統(tǒng)計局2019年數(shù)據(jù)，2018年全國有2.88億農(nóng)民工，其月均收入3721元；其中有外出農(nóng)民工1.73億，其月均收入4107元。這個收入水平與當前的貧困線年收入標準相當甚至略高，這意味著1個農(nóng)民外出務工1年的收入相當于12個貧困人口的年收入。有研究發(fā)現(xiàn)，外出務工增加非農(nóng)收入是農(nóng)戶脫貧的一個極其重要的渠道。然而，民工返城務工在當前疫情防控下受到阻斷。按照目前疫情的進展，據(jù)估計，近3億農(nóng)民工2020年將大概少掙1個月的工資。這不僅拖累2020年全體農(nóng)戶收入的增速，而且還會大大增加2020年底消滅現(xiàn)行標準下絕對貧困的難度。

第二，疫情對城鎮(zhèn)部門的服務業(yè)和居民消費形成負面沖擊，進而降低這些部門對農(nóng)村勞動力的需求，導致農(nóng)民工失業(yè)率上升。一方面，服務業(yè)是受這次疫情沖擊最大的行業(yè)。不同于2003年的SARS疫情，據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2018年從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重已經(jīng)高達50.5%，其中從事住宿和餐飲業(yè)的農(nóng)民工比重為6.7%，從事居民服務、修理和其他服務業(yè)的農(nóng)民工比重為12.2%。而這些服務業(yè)因為城市部門復工延遲和疫情防控受到極大的負面沖擊。2003年SARS導致城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升0.2%，而在服務業(yè)占比已經(jīng)顯著高于2003年的今天，此次疫情的沖擊之下，服務業(yè)很可能迎來更高的失業(yè)率。如果失業(yè)率提高0.3個百分點，則意味著至少會有50萬個農(nóng)民工失業(yè)。這將減少留守農(nóng)戶得到的匯款收入，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資本投入，減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的數(shù)量，從而對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展造成負向沖擊。另一方面，城鎮(zhèn)居民的農(nóng)副產(chǎn)品消費下降，降低農(nóng)戶農(nóng)副產(chǎn)品的銷售收入，增加留守農(nóng)戶增收和脫貧的難度。國家統(tǒng)計局2020年數(shù)據(jù)顯示，2019年農(nóng)戶的可支配收入中，工資性收入占比41.09%，而家庭經(jīng)營收入占比39.96%。由于城鎮(zhèn)居民目前大多采取居家隔離以最大限度減少外出，一個明顯的表現(xiàn)是城鎮(zhèn)居民以及餐飲業(yè)目前對蔬菜、生鮮、家禽等農(nóng)副產(chǎn)品的消費水平明顯下降，特別是餐飲業(yè)的需求下降幅度更大。每年的一季度和四季度是城鎮(zhèn)居民食品煙酒消費占比最高的兩個季度。當前的疫情發(fā)展會抑制一季度城鎮(zhèn)居民的食品消費以及餐飲業(yè)對農(nóng)副產(chǎn)品的需求，降低農(nóng)戶收入中占比第二的家庭經(jīng)營收入，從而不利于農(nóng)戶增收和貧困人口脫貧。

第三，增加家禽和豬牛羊養(yǎng)殖戶的經(jīng)營風險，降低農(nóng)戶的家庭經(jīng)營收入，并導致禽肉和豬牛羊肉供給的下降。疊加2018年非洲豬瘟導致的生豬存欄量下降，可能繼續(xù)推升2020年的CPI。筆者調研發(fā)現(xiàn)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的道路封閉，很多豬牛羊和家禽的養(yǎng)殖戶無法購買飼料，也無法銷售產(chǎn)品，養(yǎng)殖戶儲備的飼料大多只能維持半個月左右。當前疫情較嚴重的湖北和河南兩個中部省份的生豬存欄量占全國的15%，如果疫情得不到有效控制，將直接推升CPI，并制約2020年的貨幣政策空間。2019年最后一個季度，居民的食品煙酒CPI已經(jīng)突破了10%，最后兩個月的居民CPI也都高達4.5%，在疫情的沖擊下，2020年1月份的CPI已經(jīng)破5（國家統(tǒng)計局，2020）。我們預期，后續(xù)月份有進一步破6的可能。這一方面不利于低收入家庭，另一方面也在一定程度上制約貨幣政策的實施空間。另外，養(yǎng)殖戶以及其他中小企業(yè)或個體戶的破產(chǎn)會直接帶來新的失業(yè)，并不利于農(nóng)民工工資性收入的提高。由于生產(chǎn)的中斷，部分中小企業(yè)面臨著資金鏈斷裂和破產(chǎn)的風險，大部分中小企業(yè)的現(xiàn)金難以撐過兩個月；另外，還有很多家禽養(yǎng)殖戶面臨著由于活禽運輸?shù)南拗贫鵁o法找到買家的難題。

第四，疫情的發(fā)生會直接降低中國2020年的出口增長，降低出口訂單需求，對于穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定農(nóng)民收入帶來負面影響。疫情的發(fā)生無疑會直接降低其他國家對中國出口產(chǎn)品的需求，尤其是我國農(nóng)產(chǎn)品出口受到較強烈沖擊，其他產(chǎn)業(yè)也面臨著出口訂單減少的困境，進而導致相關出口部門減少對農(nóng)民工的雇傭需求以及降低他們的工資水平。特別是傳統(tǒng)的紡織、家用電子等制造業(yè)的出口部門，雇傭的大多是農(nóng)民工。外部需求的降低也對提高農(nóng)民收入和脫貧攻堅構成挑戰(zhàn)。

第五，對湖北省及其他疫情嚴重省份（如河南、湖南、浙江、廣東等）的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴重挑戰(zhàn)。其中，湖北、河南和湖南是中部地區(qū)的糧食主產(chǎn)區(qū)和生豬飼養(yǎng)大省，以及勞動力輸出大省，這三個省份的生豬存欄量、農(nóng)民工數(shù)量占全國總量的比例都達到15%以上；而廣東和浙江則是中國進出口的重要地區(qū)，2018年它們的進出口總額位居全國第一和第四，兩個省份2018年的進出口總額占全國總額的比例為21.67%。進出口受疫情的負向沖擊將會減少國內企業(yè)的海外訂單，而浙江和廣東外向型企業(yè)雇傭的大多是農(nóng)民工。因此，此次疫情對這幾個省份的經(jīng)濟發(fā)展造成的影響，會進一步擴大至全國范圍，進而直接或間接造成全國農(nóng)民增收壓力。

應對疫情沖擊，實現(xiàn)脫貧攻堅和農(nóng)民增收的對策建議

習近平總書記2013年底提出的精準扶貧思想，具有非常高的科學性，在實踐中也取得了連續(xù)幾年每年減貧超過一千萬的良好效果。因此，我們也要有信心，在黨中央的堅強領導和精準扶貧思想的指導下，中國完全有能力戰(zhàn)勝疫情并打贏脫貧攻堅的最后一戰(zhàn)，妥善解決好疫情對農(nóng)村的民生保障造成的短期負面沖擊。為此，本文基于上面的分析提出如下建議：

第一，要及時高度關注武漢以及湖北周邊疫情嚴重地區(qū)所面臨的醫(yī)療人員和物資短缺情況，盡快打贏疫情阻擊戰(zhàn)，縮短疫情對扶貧攻堅和其他經(jīng)濟社會發(fā)展目標的負面影響的時長。從2月5號開始，疫情較嚴重的武漢及周邊地級市，以及與湖北接壤的其他省份的部分地級市相繼出現(xiàn)醫(yī)療資源告急的情況；2月6號，河南省信陽市和南陽市疫情防控指揮部因面臨醫(yī)療物資短缺而向社會求助。為此，建議在舉全國之力支持武漢和湖北的同時，也要及時動員其他地區(qū)協(xié)助湖北以外的疫情嚴重地區(qū)（與湖北省接壤的其他省份），解決當?shù)孛媾R的醫(yī)療資源短缺困境。待疫情結束后，應在2020年一號文件的基礎上及時補上落后地區(qū)面臨的應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基礎設施短板。2020年的中央一號文件已經(jīng)提出了要彌補農(nóng)村地區(qū)的基礎設施短板，而此次疫情中暴露出來的公共衛(wèi)生設施等資源短缺正是農(nóng)村基礎設施建設面臨的重要問題。因此，建議在2020年中央一號文件的基礎上，進一步明確部分資金必須用于增加如鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣一級衛(wèi)生院的病床配備，以提高農(nóng)村地區(qū)應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

第二，在疫情得到基本控制的前提下，盡快解除道路封閉對物流的阻礙，保證生產(chǎn)生活物資運輸?shù)臅惩ǎ尮湼鱾€環(huán)節(jié)逐步運轉起來。疫情不嚴重的省份，在做好發(fā)熱病人篩選、工作場所防護的前提下盡快開足馬力恢復生產(chǎn)。2月6日商務部發(fā)布了允許部分企業(yè)開工生產(chǎn)的文件，2月8日國務院辦公廳也發(fā)布了做好公路交通保通暢的通知，但目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的道路依然處于封閉或者中斷狀態(tài)，很多飼養(yǎng)戶的飼料和產(chǎn)品無法運輸，建議公安和路政部門也適時發(fā)布文件要求基層政府和村委會、居委會解除對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道路的封閉措施，否則恢復生產(chǎn)的步伐依然難以邁出。

第三，通過減免稅費和房租、延遲繳納員工社保、到期貸款予以展期等綜合性扶持政策，加大對勞動力密集型中小企業(yè)的政策支持力度，降低中小企業(yè)破產(chǎn)風險，維護就業(yè)和民生安穩(wěn)。中小企業(yè)的生存直接關系到全國80%以上的就業(yè)，關系到社會的穩(wěn)定，建議對中小企業(yè)采取稅費房租等一次性減免（例如減免一個月的稅費）的簡單措施，員工社保等延期一個月繳納，如果貸款到期無力償還，銀行應予以展期1—2個月；建議中央政府推動各地政府拿出“真金白銀”專門用于支持中小企業(yè)度過危機，防止中小企業(yè)破產(chǎn)帶來大面積失業(yè)。

第四，要保持精準扶貧政策的連貫性，要求各級地方政府不能因為疫情而隨意中斷各項精準扶貧舉措。不得擠占挪用各項扶貧資金，各省級財政不能因為疫情而對下級政府的各項扶貧資金、資源的投入斷供或減少，必須保持扶貧政策和扶貧資金的連貫性。同時，各級地方政府高度關注此次疫情帶來的因疫致貧人口。建議城鎮(zhèn)民政部門和農(nóng)村扶貧部門密切關注疫情中有主要勞動力或者家庭經(jīng)濟主要來源患病或者死亡的家庭，對于在此次疫情中致貧的家庭必須及時納入農(nóng)村精準扶貧和城鎮(zhèn)最低生活標準的保障范圍。同時，建議中央財政對受疫情影響最大的湖北、河南等省份增加專項轉移支付資金，專門用于幫扶尚未脫貧以及因為疫情而返貧的農(nóng)戶。建議該專項轉移支付直接統(tǒng)一發(fā)放到貧困戶的銀行或養(yǎng)老金賬戶中，以便事后進行檢查和審計。另外，還要防止用工部門對來自湖北、河南等疫情嚴重地區(qū)的勞動力的就業(yè)歧視，用工企業(yè)不得歧視來自這些地區(qū)的身體健康的務工人員。

第五，建議中央糧食儲備單位針對河南、湖北、湖南等省的生豬進行收購，一方面解決疫情期間投放儲備凍肉的減少，另一方面應對未來可能上升的肉價。當前由于餐飲業(yè)的下降以及交通阻斷，導致很多養(yǎng)殖戶面臨飼料無法運進來的同時，還面臨著生豬無法銷售的困境，此時正是增加中央儲備凍肉的時機，既可以彌補春節(jié)投放導致的儲備下降，又可以降低養(yǎng)殖戶的破產(chǎn)和損失，也能為政府未來平抑肉價奠定基礎。

最后，目前中國的新冠肺炎疫情已經(jīng)基本上得到了控制，但其他國家，如韓國、日本、伊朗、意大利、英國、美國等國的疫情卻呈現(xiàn)出爆發(fā)態(tài)勢，如果這些國家不能夠像中國那樣采取強有力的措施來遏制疫情，則很可能導致疫情在全球的進一步擴散，這對于全球實體經(jīng)濟而言無疑是一個巨大的負向沖擊。為此，中國一方面要充分做好應對外國感染病人入境的檢查和隔離措施，另一方面要做好重點刺激國內需求的準備。如果新冠肺炎疫情在全球持續(xù)，必將對中國的外部需求帶來進一步的壓力，而中國經(jīng)濟體量大、韌性強、產(chǎn)業(yè)體系完整，因此激發(fā)內部需求還有很大潛力，除了穩(wěn)健的貨幣政策以外，應更多地考慮運用更加積極的財政政策以及收入分配政策來激發(fā)國內的消費和增長潛力。

【本文作者為復旦大學經(jīng)濟學院教授；本文系教育部人文社科重點研究基地重大項目“結構變遷、城市發(fā)展與中國經(jīng)濟增長”（17JJD790005）和國家自然科學基金重點項目“新時期扶貧開發(fā)理論與政策研究”（71833003）的階段性成果】

參考文獻

[1]章元、李全、黃露露：《習近平精準扶貧思想的理論基礎》，《毛澤東鄧小平理論研究》，2019年第2期。

[2]章元、李全、沈可：《論精準扶貧思想的實證基礎》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》，2019年第4期。

責編：董 楠 / 李 懿