東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)部副部長(zhǎng) 段 妍
【摘要】隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，社會(huì)治理趨向于虛擬與現(xiàn)實(shí)的交織交融，如何推進(jìn)基層社會(huì)治理走向智能化與精細(xì)化，已成為信息時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。基層社會(huì)治理的實(shí)踐成效與價(jià)值感知，會(huì)不斷映射在時(shí)間維度的心理感受和主觀評(píng)價(jià)上，累積式地影響著公民對(duì)政府的信任與政黨認(rèn)同。因此，為有效應(yīng)對(duì)這些時(shí)代新問(wèn)題，應(yīng)該充分發(fā)揮黨建在基層社會(huì)治理進(jìn)程中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，通過(guò)“黨建+數(shù)據(jù)平臺(tái)”“黨建+問(wèn)題導(dǎo)向”“黨建+網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)”的有效探索，推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的共建共治共享格局形成，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理走向智能化與精細(xì)化。
【關(guān)鍵詞】黨建引領(lǐng) 基層治理 智能化 精細(xì)化
【中圖分類號(hào)】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.20.008
加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重中之重。黨的十九大報(bào)告提出，“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。[1]這為新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理指明了方向、提供了根本遵循。提升基層社會(huì)治理的精細(xì)化與智能化，推動(dòng)基層社會(huì)治理成效的不斷顯現(xiàn)，已成為社會(huì)治理能力現(xiàn)代化在微觀視域、基層一線的重要標(biāo)識(shí)與集中反映。而黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，既是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)政治建設(shè)的時(shí)代要求，亦是實(shí)現(xiàn)黨建工作全覆蓋的必然選擇，更是推動(dòng)基層社會(huì)治理多元主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)、發(fā)揮積極作用的要義所在。
黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理智能化與精細(xì)化的重要意義
推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在黨，重心在基層。在我國(guó)基層社會(huì)治理體系中，基層黨委發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的統(tǒng)率作用，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府承擔(dān)著創(chuàng)新服務(wù)供給、回應(yīng)公眾需求的主體責(zé)任。因而，基層黨建應(yīng)與基層社會(huì)治理的智能化精細(xì)化同向同行、同心同力。當(dāng)代中國(guó)基層社會(huì)治理的智能化與精細(xì)化，旨在轉(zhuǎn)變治理理念，推動(dòng)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；將治理寓于服務(wù)之中，提供更高質(zhì)量的服務(wù)來(lái)滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要；激發(fā)社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)治理、民生改善的良性互動(dòng)。
第一，引領(lǐng)基層社會(huì)治理向智能化精細(xì)化轉(zhuǎn)變，是中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的迫切需要，彰顯了黨的執(zhí)政邏輯與社會(huì)治理實(shí)踐邏輯的有效結(jié)合。黨的建設(shè)關(guān)鍵在于保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。以人民為中心，就要從廣大人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題入手，有效破解社會(huì)治理中存在的治理機(jī)制不協(xié)調(diào)、動(dòng)力不平衡等問(wèn)題，加強(qiáng)社會(huì)治理中的頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)支撐、資源整合的整體性聯(lián)動(dòng)。這是提高黨的執(zhí)政能力、實(shí)現(xiàn)黨建工作全覆蓋的必然選擇。同時(shí)，黨只有加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)，才能有力保證基層社會(huì)治理的方向正確、動(dòng)力提升。這對(duì)于解決基層黨建與基層社會(huì)治理“兩張皮”的現(xiàn)象，提高黨對(duì)基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)力，促進(jìn)基層社會(huì)治理走向智能化與精細(xì)化具有重要意義。
第二，引領(lǐng)基層社會(huì)治理向智能化精細(xì)化轉(zhuǎn)變，有利于充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的重要作用。我國(guó)基層社會(huì)治理模式是依托科層制組織結(jié)構(gòu)建立起來(lái)的管理模式，基層黨組織處于社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是多元主體系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的“中樞神經(jīng)”。基層社會(huì)治理面向多元化的社會(huì)需求、瞬息萬(wàn)變的外部環(huán)境以及錯(cuò)綜復(fù)雜的治理矛盾，迫切要求黨的組織體系在實(shí)踐導(dǎo)向與戰(zhàn)略指向上向基層社會(huì)治理的一線延伸。因此，要重點(diǎn)做好基層黨組織及骨干黨員的隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性與純潔性，在全面引領(lǐng)、有效推動(dòng)基層社會(huì)治理加快向智能化精細(xì)化轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，充分發(fā)揮黨組織和黨員在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心與先鋒模范作用，把基層黨組織建設(shè)成為體現(xiàn)黨的意志、執(zhí)行黨的決定、服務(wù)基層治理、推動(dòng)基層社會(huì)發(fā)展、團(tuán)結(jié)廣大人民群眾的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，更好地服務(wù)于廣大人民群眾。
第三，引領(lǐng)基層社會(huì)治理向智能化精細(xì)化轉(zhuǎn)變，有利于提升基層社會(huì)治理的綜合能力與整體水平。伴隨我國(guó)城市中蓬勃發(fā)展的各種非公經(jīng)濟(jì)、陌生人社會(huì)的人際疏離以及城市新移民的社會(huì)融入等嚴(yán)峻復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，基層社會(huì)治理面臨新的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。同時(shí)，信息化時(shí)代的蓬勃發(fā)展，智能化的工作生活方式已融入各類群體社會(huì)互動(dòng)的全過(guò)程，精準(zhǔn)化的服務(wù)需求已扎根社會(huì)組織、公眾的內(nèi)心，這些都對(duì)基層社會(huì)治理提出了新要求。因此，在基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)與帶動(dòng)下，引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新工作理念、載體與職能，完善發(fā)展運(yùn)行方式，構(gòu)建優(yōu)化一體化溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷消解基層社會(huì)治理“各類技術(shù)訴求”“合作行動(dòng)困境”，彌合因基層社會(huì)治理“條塊分割”造成的“碎片化”，這樣不僅能夠妥善處理各方利益主體之間的矛盾爭(zhēng)端，充分滿足人民群眾的利益需求，還能夠按照新時(shí)代基層社會(huì)治理的智能化精細(xì)化要求，不斷提高基層社會(huì)治理綜合能力和整體水平，從而更好地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定與健康發(fā)展。
黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理智能化與精細(xì)化的實(shí)現(xiàn)路徑
信息化高速發(fā)展的時(shí)代，公眾的社會(huì)行為已從現(xiàn)實(shí)生活領(lǐng)域拓展到網(wǎng)絡(luò)虛擬維度，亟待破解基層黨組織作用的弱化、虛化問(wèn)題，群眾日益多元的訴求問(wèn)題等。基層社會(huì)治理的實(shí)踐成效與價(jià)值感知，會(huì)不斷映射在時(shí)間維度的心理感受和主觀評(píng)價(jià)上，累積式地影響著公民對(duì)政府的信任與政黨認(rèn)同。因此，為有效應(yīng)對(duì)這些時(shí)代新問(wèn)題，基層黨組織應(yīng)以搭建智能化數(shù)據(jù)平臺(tái)為手段，以強(qiáng)化基層黨建問(wèn)題意識(shí)為關(guān)鍵，以推動(dòng)基層社會(huì)治理的網(wǎng)格化管理為突破，從公眾的利益訴求出發(fā)，將治理成效作為導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升基層社會(huì)治理內(nèi)容、載體、方式的技術(shù)含量，持續(xù)優(yōu)化基層社會(huì)治理中角色分工與職能定位，自覺(jué)形成多元主體參與基層社會(huì)治理運(yùn)行體系的良好態(tài)勢(shì)，全面強(qiáng)化基層社會(huì)治理信息化、智能化、精細(xì)化服務(wù)的功能定位，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)與智慧服務(wù)的雙向互動(dòng)，打造具有新時(shí)代特色的共建共治共享的基層社會(huì)治理格局。
首先，通過(guò)“黨建+數(shù)據(jù)平臺(tái)”，推進(jìn)基層社會(huì)治理的智能化。目前，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量極速增長(zhǎng)，公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái)參與社會(huì)治理的頻次愈來(lái)愈多，各種突發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情與公共事件亦呈上升趨勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)龐大的用戶群和嚴(yán)峻、復(fù)雜、不可預(yù)知的現(xiàn)實(shí)工作形勢(shì)，日益要求政府基層治理趨向智能化的方向發(fā)展。面對(duì)數(shù)據(jù)挖掘與智能治理技術(shù)的飛速發(fā)展，習(xí)近平總書記指出，要“加快用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進(jìn)社會(huì)治理”，[2]加快推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+治理”成為基層社會(huì)治理智能化的重要方式，成為基層社會(huì)治理生態(tài)優(yōu)化與創(chuàng)新的技術(shù)驅(qū)動(dòng)力。為有效應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代治理環(huán)境復(fù)雜化、治理訴求多元化和治理場(chǎng)景網(wǎng)絡(luò)化的巨大挑戰(zhàn)，形成基于大數(shù)據(jù)構(gòu)建多主體協(xié)同、信息均衡、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智能化社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的智能化，急需從以下兩方面構(gòu)建“黨建+數(shù)據(jù)平臺(tái)”的基層社會(huì)治理智能化模式。
第一，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的平臺(tái)智能化。完善基層黨組織的黨員數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、黨員聯(lián)系群眾信息平臺(tái)、基層社會(huì)治理意見(jiàn)反饋平臺(tái)等數(shù)據(jù)平臺(tái)智能驅(qū)動(dòng)建設(shè)，形成多渠道、廣角度、深層次的“黨建+數(shù)據(jù)平臺(tái)”發(fā)展模式，將基層社會(huì)治理的民情訴求、風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估、政府關(guān)切回應(yīng)融入到基層黨組織的主題黨日活動(dòng)、組織生活、黨課教育、黨員聯(lián)系群眾等黨建工作中，實(shí)現(xiàn)線上有溝通反饋、線下有交流互動(dòng)、黨建有查擺針對(duì)的模式，以智能化的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，將黨建與基層社會(huì)治理緊密結(jié)合起來(lái)。通過(guò)黨建對(duì)基層社會(huì)治理的嵌入，提升基層黨組織參與基層社會(huì)治理的有效性。通過(guò)大數(shù)據(jù)信息驅(qū)動(dòng)的服務(wù)模式，整合虛擬社區(qū)中的信息渠道，為提升線上線下的基層社會(huì)治理效能進(jìn)行流程再造。
第二，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的平臺(tái)預(yù)見(jiàn)性。豐富完善基層和各類社會(huì)組織中黨組織的信息采集網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息資源互通共享與深度應(yīng)用，建立線上線下互動(dòng)的基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)，有效對(duì)接社會(huì)需求與公共服務(wù)，提升基層黨建的服務(wù)力、信息處置力，依托虛擬社區(qū)的云計(jì)算，為有效處理錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題提供新的可能性，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理共建共治共享的預(yù)見(jiàn)性與精準(zhǔn)性。同時(shí)，促進(jìn)政府基層治理內(nèi)部流程的整合與協(xié)調(diào)，建立與公眾、社會(huì)組織實(shí)時(shí)互動(dòng)的綠色通道，形成對(duì)公眾需求第一時(shí)間的報(bào)單、派單、接單、跟單的全過(guò)程響應(yīng)。
其次，通過(guò)“黨建+問(wèn)題導(dǎo)向”，提高基層社會(huì)治理的精細(xì)化。“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”[3]基層社會(huì)治理精細(xì)化要以黨建為支撐，依靠群眾、為了群眾，要時(shí)刻以人民群眾需求與人民群眾急需解決的問(wèn)題為導(dǎo)向，在把握城市基層治理特點(diǎn)與規(guī)律的基礎(chǔ)上，進(jìn)行基層政府職能重構(gòu)、基層社會(huì)關(guān)系架構(gòu)重組、基層公眾利益格局重塑，推進(jìn)基層社會(huì)治理中的多元主體作用發(fā)揮，構(gòu)建“黨建+問(wèn)題導(dǎo)向”的基層社會(huì)治理模式。依托基層社會(huì)治理黨建平臺(tái)的智能化建設(shè)，逐步完善基層社會(huì)治理的精準(zhǔn)化過(guò)程，推動(dòng)基層黨組織將黨建工作與基層社會(huì)治理相結(jié)合，以社會(huì)需求為基層社會(huì)治理的導(dǎo)向，實(shí)施治理過(guò)程中的精確預(yù)警、精準(zhǔn)識(shí)別和精確管理。
第一，發(fā)揮黨組織的信息研判能力。黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的精細(xì)化，著重需要發(fā)揮黨組織在改革發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，積極依托黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、樹牢“四個(gè)意識(shí)”建設(shè)和“不忘初心、牢記使命”主題教育等方式、載體，培育基層黨組織的問(wèn)題意識(shí)與調(diào)查研究能力，將基層社會(huì)治理的問(wèn)題進(jìn)行民意調(diào)查、深入剖析、策略研究與實(shí)踐指導(dǎo)，立足于信息智能化處理的技術(shù)基礎(chǔ)與手段應(yīng)用，推動(dòng)基層黨組織將問(wèn)題意識(shí)與公眾需求、精細(xì)化服務(wù)相結(jié)合，增強(qiáng)基層社會(huì)治理的滿意度與獲得感。
第二，推進(jìn)基層政府部門的職能轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)黨建更加精準(zhǔn)地引領(lǐng)基層社會(huì)治理，需要轉(zhuǎn)變政府的一元角色與主導(dǎo)職能，構(gòu)建多主體共同協(xié)商、合作治理、群策群力的規(guī)則體系，以宏觀改革促進(jìn)微觀領(lǐng)域的精細(xì)化治理。一方面，基層政府要完善基層工作環(huán)節(jié)，向社會(huì)開放圖書館、博物館、檔案館、體育館、休閑場(chǎng)所等公共資源，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和宏觀治理，為民眾提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)公共服務(wù)；另一方面，要構(gòu)建精細(xì)化治理機(jī)制，形成多主體合作治理的行動(dòng)合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)交通、治安、民生等重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域的突破，把握好社會(huì)治理精細(xì)化在技術(shù)支撐與人文治理之間的平衡點(diǎn)，對(duì)基層社會(huì)治理反映出來(lái)的實(shí)時(shí)信息進(jìn)行掌握與挖掘，打破部門間信息傳遞壁壘，掌控各種信息中蘊(yùn)含的規(guī)律性、傾向性、苗頭性問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)廣大公眾的迫切需求和內(nèi)心期待，及時(shí)回應(yīng)基層公眾的訴求、困惑和關(guān)切，切實(shí)提升基層社會(huì)治理的運(yùn)行效能，不斷提升基層社會(huì)治理的精準(zhǔn)化程度。
第三，強(qiáng)化基層治理主體的良性互動(dòng)。加強(qiáng)基層社會(huì)治理的精細(xì)化，關(guān)鍵在于承認(rèn)和疏導(dǎo)多元利益訴求，要依托基層黨建工作的深入開展和多主體協(xié)同合作正確處理基層治理中政府、社會(huì)和公眾的良性互動(dòng)關(guān)系，重點(diǎn)加大社會(huì)組織的培育力度，明晰社會(huì)組織與政府的職能邊界，推進(jìn)社會(huì)組織等力量參與公共治理之中。同時(shí)，將實(shí)現(xiàn)公共利益最大化作為黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的關(guān)鍵“切入點(diǎn)”，加大對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的利益共享，著力培育黨委領(lǐng)導(dǎo)下多元主體基層社會(huì)合作治理的“善治”路徑。
最后，通過(guò)“黨建+網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)”，夯實(shí)基層社會(huì)治理的協(xié)同化。伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)解體、多種非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、組織及群眾社會(huì)參與的增強(qiáng)，促使社會(huì)日益呈現(xiàn)出流動(dòng)性、網(wǎng)絡(luò)化、碎片化的狀態(tài)，這一趨勢(shì)使得依賴組織、動(dòng)員、指令的黨組織在基層社會(huì)治理中越來(lái)越難以有效“進(jìn)場(chǎng)”，導(dǎo)致在基層黨建中出現(xiàn)“懸浮化”問(wèn)題，一定程度上呈現(xiàn)出社會(huì)疏離或認(rèn)同危機(jī)傾向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新”，[4]“要更加注重聯(lián)動(dòng)融合、開放共治”，[5]要打破基層黨建懸浮化的困境，需要構(gòu)建“黨建+網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)”的模式，夯實(shí)基層社會(huì)治理的協(xié)同化，推動(dòng)黨建嵌入式引領(lǐng)與基層社會(huì)治理智能化精細(xì)化的有效統(tǒng)一。
第一，構(gòu)建多層次、全方位的治理網(wǎng)絡(luò)體系。黨建與基層社會(huì)治理之間存在“懸浮化”和脫嵌的問(wèn)題，主要源于基層黨組織弱化、虛化等問(wèn)題以及基層社會(huì)治理本身公共品供給的邊界屬性問(wèn)題，難以厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的邊界。同時(shí)，政府管理的科層制模式，導(dǎo)致在處理社會(huì)問(wèn)題上，效率難以跟上形勢(shì)變化的節(jié)奏。因此，構(gòu)建多層次的治理網(wǎng)絡(luò)體系，需要通過(guò)對(duì)基層行政區(qū)域網(wǎng)格化，建立一支以基層黨員干部為主，包括無(wú)黨派人士、普通群眾等在內(nèi)的網(wǎng)格工作隊(duì)伍，明確各部門、各網(wǎng)格、各人員的職責(zé)權(quán)限及協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以“網(wǎng)絡(luò)小區(qū)域”激發(fā)“黨建大活力”，實(shí)現(xiàn)一張網(wǎng)管到底、一張網(wǎng)打天下，將基層黨組織、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織等多主體納入基層社會(huì)治理智能化精細(xì)化的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)黨建工作向基層的“下沉”。依托縱向領(lǐng)導(dǎo)與橫向引領(lǐng)相結(jié)合，拉伸治理網(wǎng)絡(luò)的延展性，使基層黨組織的服務(wù)延展到每家每戶，逐步建立“黨建+網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)”的基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)體系。
第二，構(gòu)筑基層社會(huì)治理合作共商的互動(dòng)對(duì)話空間。依托基層黨建進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立涵蓋城市管理、食品安全、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)治安等內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)溝通交流平臺(tái)，各個(gè)網(wǎng)格的基層黨組織能與相應(yīng)的社會(huì)組織、公眾在平臺(tái)上第一時(shí)間、有效順暢對(duì)話，形成、深化基層社會(huì)治理智能化精細(xì)化的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，推動(dòng)基層社會(huì)治理的“上浮”與黨建工作“下沉”的融合，確保面向廣大群眾的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、責(zé)任落實(shí)、矛盾化解的一條龍服務(wù)完全在網(wǎng)格當(dāng)中實(shí)現(xiàn)，扎實(shí)提升基層社會(huì)治理水平，依托黨建引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)基層社會(huì)治理共建共治共享。
第三，探索區(qū)域性資源協(xié)同配置定位與模式創(chuàng)新。依托黨群服務(wù)中心、一體化政務(wù)平臺(tái)、黨建云平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)陣地，結(jié)合座談交流、實(shí)地考察等現(xiàn)實(shí)載體，圍繞基層黨組織智能化精細(xì)化項(xiàng)目服務(wù)、黨員團(tuán)隊(duì)式志愿服務(wù)、區(qū)域性黨建理論宣傳等“黨建+網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)”內(nèi)容展開交流、研討，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)下基層社會(huì)治理的區(qū)域性交流、互動(dòng)、融合和共享，深入拓展增強(qiáng)基層社會(huì)治理智能服務(wù)平臺(tái)的互建共助力度，促進(jìn)“大黨建+區(qū)域性協(xié)同治理”的思維轉(zhuǎn)變，構(gòu)建互利共贏、共助共建、互聯(lián)互動(dòng)的區(qū)域化黨組織共建和黨建資源融合共享模式，將黨建的統(tǒng)籌規(guī)劃優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理的力量?jī)?yōu)勢(shì)、信息智能開發(fā)共享利用優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理的方法論優(yōu)勢(shì)、理論指引優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理的導(dǎo)向優(yōu)勢(shì)，從系統(tǒng)的匹配度、行動(dòng)最優(yōu)同步、互惠共享等方面推動(dòng)基層社會(huì)治理在區(qū)域內(nèi)的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合，著力破解基層社會(huì)治理中的區(qū)域性難題，使黨建的政治引領(lǐng)作用在基層社會(huì)治理智能化精細(xì)化中有效發(fā)揮。
未來(lái)與展望
基層社會(huì)治理是一項(xiàng)非常復(fù)雜、艱巨、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。伴隨我國(guó)工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化等加快推進(jìn)，我國(guó)面臨機(jī)構(gòu)深度調(diào)整、資源有效整合的巨大壓力。同時(shí)，社會(huì)人口流動(dòng)加快、復(fù)雜性加深，為基層社會(huì)治理增加了諸多難度。通過(guò)“黨建+數(shù)據(jù)平臺(tái)”“黨建+問(wèn)題導(dǎo)向”“黨建+網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)”的路徑選擇，可以營(yíng)造黨建引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)基層社會(huì)治理共建共治共享的大格局，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理智能化與精細(xì)化的基本要求。但若要進(jìn)一步提升基層社會(huì)治理智能化精細(xì)化，還需從服務(wù)功能強(qiáng)化、融合發(fā)展引領(lǐng)、著力維度統(tǒng)籌等層面，深入系統(tǒng)地探索黨建政治引領(lǐng)與社會(huì)保障的作用發(fā)揮，破解基層社會(huì)治理過(guò)程中黨建工作單一化、碎片化的困境。
一是探索黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理智能化精細(xì)化過(guò)程中的服務(wù)功能發(fā)揮機(jī)制。需要基層黨組織進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展工作載體、方式和方法，發(fā)揮社會(huì)聯(lián)結(jié)的引領(lǐng)作用和服務(wù)功能，保證基層黨建不落空。同時(shí)，基層黨組織應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)組織創(chuàng)新與協(xié)調(diào)能力建設(shè)，積極化解基層社會(huì)治理的制度性、結(jié)構(gòu)性矛盾，結(jié)合柔性管理的手段與措施，形成基層黨建和社會(huì)治理工作的強(qiáng)大合力。
二是逐步探求形成基層黨建人才培育的精準(zhǔn)發(fā)力機(jī)制。通過(guò)對(duì)黨建人才隊(duì)伍建設(shè)的路徑探索，將黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理智能化精細(xì)化的功能發(fā)揮與人才培養(yǎng)同向發(fā)力，夯實(shí)基層社會(huì)治理中大數(shù)據(jù)智能分析和精細(xì)化供給的過(guò)程建設(shè)與智庫(kù)支持，強(qiáng)化基層社會(huì)治理智能化精細(xì)化的科學(xué)性、規(guī)范性。
三是拓展熟人社區(qū)的建設(shè)和治理路徑。針對(duì)目前陌生人社會(huì)的民情變動(dòng)和社會(huì)變遷，基層黨組織要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)與具體活動(dòng)策劃來(lái)動(dòng)員和發(fā)展屬地居民的自主自治、協(xié)商治理和良性互動(dòng)，引領(lǐng)社區(qū)“黨建+基層社會(huì)治理”的項(xiàng)目品牌化、積分化建設(shè)，積極探索熟人關(guān)系對(duì)社會(huì)融入的有效治理，夯實(shí)黨建引領(lǐng)功能在熟人社區(qū)關(guān)系嵌入強(qiáng)化、地方依戀增強(qiáng)、群體規(guī)范養(yǎng)成、情感歸屬提升等方面的作用發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)資源供給與治理需求的有效對(duì)接，強(qiáng)化城市新移民社會(huì)參與和社會(huì)融入過(guò)程中的黨建先行，消除“定居不融入”現(xiàn)象引發(fā)的基層社會(huì)治理難題，依托智能化精細(xì)化的新移民服務(wù)，更好實(shí)現(xiàn)外來(lái)人口與本地居民共融發(fā)展。
四是加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理實(shí)踐中的理論指導(dǎo)。從時(shí)間維度和空間視角對(duì)比研究黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的案例經(jīng)驗(yàn)和路徑策略，發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題、凝聚理論內(nèi)核，不斷凝練、產(chǎn)出黨建引領(lǐng)下更加智能化、精細(xì)化地提升基層社會(huì)治理目標(biāo)效度和實(shí)踐效能的理論成果。立足戰(zhàn)略指引、聚焦實(shí)踐導(dǎo)向，將這些理論成果運(yùn)用于指導(dǎo)基層社會(huì)治理實(shí)踐，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)下基層社會(huì)治理走向智能化與精細(xì)化。
注釋
[1]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月28日。
[2]《加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新 朝著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)不懈努力》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年10月10日。
[3]《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年，第4頁(yè)。
[4]《推進(jìn)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加強(qiáng)和創(chuàng)新特大城市社會(huì)治理》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年3月6日。
[5]《完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系 努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年10月13日。
責(zé) 編／張 曉
段妍，東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)部副部長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化、黨的建設(shè)。主要著作有《比較視域下當(dāng)代大學(xué)生核心價(jià)值觀培育研究》《改革開放以來(lái)中國(guó)社會(huì)風(fēng)氣的嬗變》等。
Thinking on Intelligent and Refined Lower-level Social Governance Led by Party Building
Duan Yan
Abstract: With the advent of the era of big data, the social governance means tends to be both virtual and realistic. The issue of how to promote intelligent and refined lower-level social governance has become an inevitable requirement for the modernization of China's governance system and capacity for governance in the information age. The practical effect and value perception of lower-level social governance will be constantly reflected in the psychological feelings and subjective evaluation in the time dimension, which will have a cumulative impact on the citizens' trust in the government and acceptance of the Party. Therefore, in order to effectively deal with these new problems of the times, we should give full play to the leading and guiding role of Party building in the process of lower-level social governance. Through the effective exploration of "Party building + data platform", "Party building + problem orientation" and "Party building + grid linkage", we should form a pattern of co-development, cooperation, and sharing for the Party building-led lower-level social governance and make it intelligent and refined.
Keywords: Party building-led, lower-level governance, intelligent, refined
