摘 要：隨著現代工業化進程的發展以及人類經濟活動強度的增大，各種自然和人為災害進入多發期，國家應該將災害的防控作為常態性任務來抓，形成長效機制;應把公共衛生安全提升到國家安全的高度，形成完備、有效的資源配置和宏觀經濟調控體系。本文對新型冠狀病毒肺炎疫情產生和傳導機制，及其對經濟運行產生的沖擊效應進行了探究，并在此基礎上提出全面的應對機制。
關鍵詞：公共衛生安全 資源配置 調控體系
【中圖分類號】F21 【文獻標識碼】A
新型冠狀病毒肺炎疫情在經濟領域內產生了一系列連鎖反應：
一是對生產力的破壞，直接表現為對生產力主體——勞動力的傷害。歷史上曾經發生過多次重大瘟疫，均造成大量的人口死亡，同時導致社會生產能力下降，出現糧食短缺，引發饑荒等次生災害。
二是對消費需求的抑制。這種抑制的傳導速度很快，能夠嚴重傷害整體經濟的運行活力，甚至使原本繁榮的經濟走向下滑。最先表現為對聚集性的消費、生產與服務的強烈抑制。此次疫情首先對旅游、餐飲、酒店、（客運）交通、零售行業產生不同程度的抑制，并波及制造業，造成企業產品滯銷、利潤降低、虧損增加、還貸能力下降，最終導致國家稅收收入減少，一些從業人員短暫“失業”。這種需求抑制形成的連鎖反應會影響到多個領域、涉及大部分人群，甚至可能出現因災返貧現象。從宏觀上看，社會總需求、投資和出口呈現下降趨勢，拉動經濟增長的“三駕馬車”均受到負面影響，對實現今年經濟增速目標形成了嚴峻的挑戰。
三是對世界經濟產生負面影響。在經濟全球化的模式下，人口的跨國流動可以把疫病傳播到世界各地，同時對世界經濟產生連鎖沖擊。一是對世界旅游業的沖擊，春節假期原本是中國的旅游旺季，也是中國游客集中出境旅游的時節，而中國的旅游業緊急停運，對相關國家的負面影響已經不同程度地顯現出來；二是對國際產業鏈的沖擊，中國是“世界工廠”、制造大國，中國生產停滯，也會影響國際市場供給；三是對國際貿易的沖擊，中國是世界第二大進口國，中國的需求萎縮、進口下降，將影響相關國家的出口，對世界經濟復蘇產生負面影響；四是對國際大宗產品市場的沖擊，例如，中國是全球最大的原油進口國，疫情爆發后國際原油期貨價格連續下跌。因此，在全球化的經濟模式下，疫病是全世界、全人類的敵人，需要世界各國共同努力戰勝災害、恢復發展。
當前恢復經濟發展活力的對策建議
發展新業態尋找經濟新增長點
重大災害對需求的抑制具有突發性、短暫性的特征，災后一般會出現需求反彈，對經濟產生一波強烈的推動效應，然后再恢復常態。因此，宜針對災害不同階段的不同特點，順勢而為加強政策調控，促進經濟增長。
一是制藥業、衛生用品、醫療服務相關產業的發展。這些產業在災時需求量大增，產品的生產和銷售也會快速增長。在災后，應總結經驗教訓，在產品研發的基礎上推動創新，以生產更加有效的藥品和更加便捷、高效的醫療防護用品，推動產業高質量發展。
二是網絡經濟及“非接觸經濟”的發展。“非典”過后，隨著網絡、信息等高科技技術的推動，“非接觸經濟”獲得快速發展，突破了時空限制。當下，網上銀行、手機銀行、網絡貿易、線上教育、電視電話會議、手機娛樂等網絡經濟活動具有交易衛生、快捷、成本低的優勢。這些“非接觸經濟”模式將在疫情之后獲得進一步發展。
三是機器人、智能技術的推廣和應用。在“非接觸經濟”中，機器人和智能技術有著很大的用武之地，如機器人、無人機送貨等，這些技術在醫療領域中也有廣泛的應用空間。在本次疫情期間，有許多醫務人員被感染，以身殉職。醫務人員一旦受到感染，潛在風險巨大，不僅增加了需要治療的病人，而且減少了能夠治療病人的醫生，增加了資源負擔。比較2003年“非典”和此次新型冠狀病毒肺炎兩次疫情發現，17年來在醫務人員的防護方面改進并不大。為此，應該推動機器人、智能技術、遙控技術在醫療領域中的應用，推行“非接觸診斷”“非接觸醫療”。醫生對病人的詢問，可通過視頻進行；醫療過程，如聽診、量體溫、抽血、輸液等，可以交由機器人履行，醫生負責操控。因此，災后應加強智能技術方面的研發與創新，而日新月異的機器人技術、智能技術也將會更加廣泛地應用到各個領域，推進“非接觸經濟”的發展，同時催生新的產業。
采取積極有效政策措施幫扶受影響企業恢復發展活力
此次突發疫情已經對宏觀經濟產生了負面影響，因此，宜適當調整經濟增長目標，加大實施積極財政、貨幣政策等宏觀調控的力度，促進經濟恢復增長，擴大就業，增加人民收入，改善民眾生活，防止因災返貧現象的出現。對中小企業、民營企業要予以適當的扶持：
一是財政支持。對受害嚴重的相關企業以及為抗擊疫情提供醫療用品、應急物資、生活必需品的企業實施補貼、減稅、財政貼息等舉措減輕其負擔。二是金融支持。對相關企業實行較為寬松的金融政策，對受到疫情這種“不可抗力”的沖擊較大的企業，若出現還貸困難，不得抽貸、斷貸和罰息，采取到期續貸扶持，并適當給予利率下浮的支持；同時開通重建貸款的“綠色通道”，讓那些有良好信用記錄且急需資金的企業盡快獲得貸款，恢復發展。三是保險賠付。及時提供保險賠付，讓企業獲得重整舊業、恢復發展所需的資金。
統籌推進疫情防控與經濟發展
疫病災害的治理需要立足于當前和長遠兩個方面，不僅要著力于解決當前面臨的緊迫問題，還要做好風險預案工作，提升防范化解重大風險的能力，對防災、抗災、救災整個流程，以及實現長期可持續發展、高質量發展提供全面、系統的治理思想和應對體系。
把防災、抗災、救災問題作為常態化問題來抓，形成長效機制
歷史上的自然災害具有周期性特點，如“六歲穰﹐六歲旱﹐十二歲一大饑”。進入現代工業社會以后，災害發生的原因、機制和頻度都發生了重大變化，人類的各種不當經濟行為以及一些人為因素均會誘發災害，如核泄漏、有毒物質泄漏、環境污染，等等，使得當今世界進入災害多發易發時期。隨著人類經濟活動的強度大幅度增大，災害發生的概率也會迅速上升。因此，我們對災害的認識不能停留在古代以若干年為周期的思維模式，而是需要國家、社會、企業和廣大群眾轉變思維方式，對災害問題予以高度重視，把防災、抗災、救災問題作為常態化問題來抓。各級政府也要研究、出臺系統、全面的應對措施，形成長效機制。
把衛生安全上升到國家安全的高度
國家在許多事關國計民生的領域建立了運行良好且高效的安全體系，如糧食安全、能源安全和金融安全體系等。改革開放以來，即便中國人均耕地面積少，也從未發生過糧食安全問題；中國化石能源短缺，是全球最大的石油和煤炭進口國，但能源供給仍然高效，居民電價幾乎全球最低；1997年東亞發生大面積金融危機，2008年美國發生金融海嘯，但中國不但沒有發生金融危機，而且在幫助其他國家度過危機中發揮了主導作用。在事關國計民生的關鍵領域，一直沒有發生重大經濟安全問題，但是在衛生領域卻發生了“非典”和新型冠狀病毒肺炎疫情這兩次公共衛生安全事件。這是因為在糧食安全、能源安全和金融安全領域已經建立了完備、高效的安全體系。在這一安全體系下，各級政府對這些領域的安全問題予以高度重視、常抓不懈，卻對衛生安全問題認識不夠、重視不夠。因此，要把衛生安全問題上升到與上述安全領域同樣的高度，形成完備的衛生安全體系。這種衛生安全體系不應僅僅表現在衛生領域，抗災、救災實質上也是資源配置和宏觀經濟調控問題，因此，也需要建立系統的災時經濟運行與災后經濟恢復的宏觀調控體系。
構建完善的疫病控制體系、機制
對于不可預見的疫病，一旦發生，必須迅速反應，以最早的時間、最快的速度、最高的效率對其傳播進行控制，使其危害范圍和程度最小化。對此，應構建并完善以下控制體系：一是對疫病的應急反應體系、機制。構建從醫生、醫院、各級衛生管理部門到各級政府之間的信息傳輸和反饋機制，一旦發現新型病毒，立即報送、傳遞、反饋，采取相應控制措施。此次武漢發生的新型冠狀病毒肺炎疫情，有關部門存在反應不及時和失職的問題，對此，要總結經驗教訓，加強醫療衛生領域相關體制改革，彌補體制短板，加強對疫情的反應和應對能力，提高應對效率。二是對疫病的預防控制體系、機制。構建從中央、各省、市、縣、鄉鎮、村、企事業單位等各級政府、部門和單位的預防控制體系。從“非典”和此次新型冠狀病毒肺炎疫情控制來看，這一體系的運行是比較高效的。當疫情確認之后，各級政府及單位反應快速、高效，對人員的監控、對病毒消殺措施及時到位，但也存在著醫學、衛生等專業知識的不足，認識上的誤區和反應過度的問題。這有待于進一步總結和提高。三是救災物資儲備體系。此次疫情防控期間，出現了有關物資需求猛增、供給不足的問題，如口罩等醫護用品供應短缺、價格飛漲，某些醫院甚至出現了醫療物資（如防護服）的暫時斷供，因此，應加強防疫抗災相關物資的國家戰略儲備。不僅要加強醫療物資儲備，同時也要加強糧食等生活必需品的儲備，建立完善的物資儲備體系。
建立高效的資源配置體系
面對重大突發事件，能否快速高效應對，一定程度上取決于資源配置能力和對經濟運行的調控能力，依賴于財政、金融、行政等各項調控手段的密切配合。以本次疫情應對為例，一是人力資源的配置，包括醫生、護士及相關醫療專家構成的醫護團隊；各個單位、街道、社區抽調的工作人員，以及對軍隊的調運。在和平時期，中國軍隊被賦予了新的職責與使命，即搶險救災。中國搶險救災的高效受到世界各國的稱贊，重要原因之一就是中國軍人雷厲風行的高效率和善打大仗、敢打硬仗、能打勝仗的堅強意志和品格。這也對軍隊提出了新要求，即在搶險救災方面提升專業化訓練，特別在疫病災情方面需要發揮防化兵的作用，提高防化專業水平。二是物力資源配置。戰勝疫情依賴于各種醫療器材、物資的配置和供應，以及醫院、病房的增添。相關物資的及時供應是戰勝疫情的基礎和關鍵。水電氣、生活用品供給、網絡通訊保持通暢，特別是10天建成火神山醫院，展示了中國的速度，但也需加強相關物資儲備以供救災調配。三是財力資源配置。為了高效應對上述資源配置，國家財政、金融部門也應該提供相應的資金保障。
建立災時高效的經濟運行體系
疫情之下群眾的消費不會停止，相應產品的生產、運輸、流通等供給必須持續。整個國民經濟運行過程中的生產、流通、分配、消費不能因災害而中斷。疫情期間有些群聚式的經濟行為必須中止，如旅游、餐飲、各種演藝、文體活動等，但有關生活消費品和救災物資及其上游產品、產業鏈的生產不能中斷，特別是救災物資的生產更要加班加點進行。同時也要做好生產過程的防疫、防護工作，確保生產者不被疫病感染。生產后的產品需要運輸、流通，必須保持運輸和流通的通暢和高效。而一些過度反應則于事無補，如為了防疫挖斷、堵塞道路，這樣會阻塞生活用品和救災物資的運輸通道，引發次生災害。災時高效的經濟運行體系的建立可以阻止次生災害的發生，防止疫情危及經濟安全、糧食安全，避免衛生安全問題向其他安全領域擴散。
【本文作者為西南財經大學經濟學院研究員；西南財經大學經濟學院博士生張蓓對本文亦有貢獻】
參考文獻
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責編：臧雪文 / 王茂磊