【摘要】現代化既包括社會文化結構的重建，也內含了人的自我重建，社會的現代化與人的現代化相互交織共同匯成歷史變遷的進程。人是推動治理現代化的主體，構建現代國家治理體系需要相應的公民素質。因此，在治理變革的實踐中培育現代公民，通過提升公民素質構建現代國家治理體系，這是國家現代化的現實路徑。

【關鍵詞】治理 創新 公民 現代化 【中圖分類號】D621 【文獻標識碼】A

2020年春節前后，一場突如其來的新冠肺炎疫情將整個社會帶入風險之中。在經歷了初期的恐慌之后，人們開始反思發展與治理中出現的問題。以工業化、城市化、全球化、信息化為特征的現代化深刻改變了中國，也給社會治理提出了一系列新挑戰新要求。面對現代社會的復雜性、系統性、風險性，如何構建適應中國國情又順應世界潮流的現代國家治理體系？人是社會歷史的主體，也是治理變革的主體。構建現代國家治理體系需要公民的參與，公民素質則是其中一個關鍵因素。

社會現代化與人的重建

在社會歷史變遷中，主體的再造與社會的變革是同一個過程。社會變遷是社會結構的再造，側重于主體之外的“結構”，如制度、文化等。個人是社會的產物并為它所塑造，既定的生產力水平、經濟制度、政治制度、文化意識形態等構成強大的約束性力量，在基本面上塑造和支配了人的思想與行為。借助學校、媒體、宗教、習俗等，社會尤其是統治者有意識地宣揚某種觀念，以此維系有利于自己的統治秩序。結果，個人也自覺成為這種觀念與秩序的認同者與維護者。從事實來看，一方面，個人是為社會系統所塑造和支配的，社會系統的結構決定了人的價值觀、信仰和行為模式。另一方面，人是能動的行動主體，具有變革社會的行動能力。尤其是近代啟蒙運動發現和肯定了人的主體性，凸顯了人參與創造歷史的主體能動性。基于對二者關系的辯證認識，社會變革既要認識和尊重社會發展規律，又要充分發揮人的主體能動性；通過主體的再造沖擊原有結構進而改變系統，又通過新的社會結構塑造主體的思想和行為，由此形成一種良性的互動循環。

二十世紀出現的現代化理論將現代社會的變遷理解為“現代化”過程，這既包括生產方式和思想觀念的轉變，也包含人的自我重建即“人的現代化”。社會的現代化與人的現代化互為條件、互相作用，共同構成現代化的歷史進程。現代化需要并且塑造了人的“現代性特質”，表現于其知識、技能、價值觀、行為方式等。伴隨商品經濟的發展、市民社會的形成以及民主政治的推進，人作為獨立個體參與到社會公共生活之中，普遍認同并追求自由、平等、民主等價值，由此也不斷培育了參與公共生活的信念、習慣和能力。這樣，“現代公民”逐漸形成并成為推動社會進步的強大力量。從世界歷史的經驗看，現代的國家造就現代的公民，現代的公民造就現代的國家，這是一個彼此依賴相互塑造的互動過程。對于正在追求現代化的國家來說，既不能等建立了現代國家再培養現代公民，也不能等生長出現代公民再塑造現代國家，二者統一于社會變遷與國家重構的同一過程。在這里，國家重構與個人重建互為條件、彼此影響，共同匯成文明進步的歷史洪流。

治理現代化意味著國家治理體系的深刻變革，同時也需要并且培育新的公民。近代以來，中國艱難地走上了現代化道路，面對新與舊、傳統與現代、歷史與未來的劇烈沖突，人們在啟蒙與覺醒中踏上了變革的道路。革命推翻了阻礙歷史進步的舊制度，現代化建設打開了走向未來的道路。在這一過程中人們深刻認識到，制度和文化是人來承擔的，新制度和新文化也需要由人來創造。推進國家治理體系和治理能力現代化，需要改造國民性進而培育現代公民。從倡導“新青年”到全民“學雷鋒”再到改革開放“做四有新人”，中國的現代歷史也是億萬中國人在流血犧牲中自我改造、自我發展的歷史，整個民族在革命與現代化建設的曲折歷程中實現了涅槃重生。正因為一代代先驅前赴后繼的犧牲與創造，古老中國才煥發出新的生機，也才有了當代中國的嶄新氣象。二十一世紀，實現中華民族偉大復興的中國夢，需要構建現代國家治理體系、實現治理能力現代化，這一系統工程自然離不開人，具體來說是需要“現代公民”。實現國家治理體系和治理能力現代化，需要培育現代公民，以人的現代化推動治理現代化是一條現實路徑。

公民的成長及其困境

從現代化的視角看，當代中國公民的素質如何？如今，中國人的身體、智力、精神狀態等各個方面都有了空前的進步，早已甩掉了“東亞病夫”的帽子而以“東方雄獅”的形象出現在世界舞臺。對此，人們用“人的現代化”“人類發展指數”等指標予以衡量。從最直觀的經驗事實看，中國人在歷經數千年的文化涵養和一個多世紀的現代文明洗練之后已經發生了深刻變革，整個民族的整體素養已躍升到新的水平。中國的人類發展指數不斷提高，這與經濟發展直接相關；身體素質不斷增強，平均壽命、健康狀況已達到中等收入國家水平；智識水平顯著提高，教育的普及提升了國民的知識和技能。隨著思想啟蒙與社會變革，中國人的精神也獲得了空前的解放，人們在更加自由的環境中思考和行動，由此獲得了前所未有的生命成長空間并釋放出巨大的創造活力。中國人已走出了近代以來的精神低谷而重建了自信，世界也對中國人刮目相看，這已成為不爭的事實。

2020年“戰疫”期間，一位老人往山東省日照市東港區西湖鎮派出所送了一個紙包，里面裝著一沓現金，紙條上寫著：“急轉武漢防控中心，為白衣天使加點油，我的一點心意。”落款：東港環衛。在危難面前，中國人的淳樸善良在這位老人身上得到充分體現。在抗擊疫情的前線，醫務工作者奮不顧身，勇往直前，以其汗水甚至生命踐行自己的人生信念，彰顯了公民精神和責任擔當。大量民眾和機構從海內外緊急捐助醫療物資支援前線，無數人冒著風險奮斗在抗擊疫情第一線，都表現出危難時刻國人團結一心的強大凝聚力和無私奉獻的公民意識。

但還應看到，中國社會還處于劇烈變革之中，中國人的公民素養還有巨大的成長空間。人性是復雜的，中國人更有著復雜多樣的面孔。啟蒙思想家即開始了對國民性的反思與批判，而今這一任務還沒有完成。由于社會制度與文化傳統的強大慣性，由于民族基因中流傳下來的集體無意識的支配，中國人還深深生活在傳統之中，從“臣民”向“公民”的過渡還十分艱難，一個表現是現代公民所需要的獨立人格和公共精神明顯不足。建構現代公民所需要的公民道德還有漫長的道路要走，社會整體道德水平有待提升。技術在飛速發展，人的智慧與德性卻未必隨之提升。這場新冠肺炎疫情考驗了全體國民的公民素養。在危難時刻，有人不敢擔當推諉責任導致錯過時機；有人為個人私利瞞報信息致多人感染；有人因不滿治療故意傷害醫護人員；有人趁機哄抬物價試圖發國難財。這場疫情反映出現代社會發展中存在的治理漏洞，也表現出當代中國人公民素質的參差不齊。

構建現代國家治理體系、實現人的現代化需要培育現代公民，這本質上是人的精神生命成長的過程。當對神秘力量的信仰被理性祛除以后，人不得不獨自面對自己的命運，這既是人精神成長的標志也使人陷入沖突之中。今天，在經濟發展、技術進步的同時也出現了精神生命衰退的跡象。一個網絡上的熱門話題是，“80”后甚至“90”后的年輕人進入了“中年危機”。本應是朝氣蓬勃、意氣風發的青年過早地背負了沉重的物質與精神負擔，過早地磨平了青春的銳氣與激情。近年來，“喪文化”“佛系青年”借助網絡社交平臺、商業營銷等在一些青年中流行。青春的理想與激情被平庸的現實生活的規則所取代，青年在社會生活中的聲音弱化，甚至暮氣沉沉而失去了應有的銳氣。部分青年經過“喪文化”的侵襲，或多或少、似真似假地出現了消極頹廢、不思進取的心態。在網絡普及的時代，信息的共享和泛濫在為青年提供海量信息的同時，也可能使其失去辨別力直至淪為信息的奴隸。青春本應是反抗假惡丑、追求真善美的力量，追求真理、說真話、做真人應是其本來面目，然而現實卻可能讓人遠離“真”而走向生命的反面。

那么，究竟是什么阻礙了現代公民的培育和成長？經過漫長的演化特別是進入“現代”以后，社會系統趨于復雜而愈加成為精密的系統，其基本功能包含了對人的支配、控制與改造。人一出生便被置于社會結構之中，成為這部復雜機器中微不足道的零部件。社會生活發生劇烈變革，出現“利益固化”“階層固化”的趨勢。分析背后的社會運行機制可以發現，資本與權力是支配現代社會的兩種決定性力量，它們塑造了社會生活的基本法則同時也規定了人的行為模式與價值觀念，甚至帶來人的自我迷失。除了“環境”之外，教育作為培養人的事業，對公民的塑造影響最為直接。作為一種前瞻性、先導性的戰略行業，教育通過傳承知識、價值與思想培育新一代公民。教育必須立足未來審視現實，因為教育正是創造未來的事業。在劇烈的社會變遷中，教育在快速發展的同時也出現了一些混亂與迷失，其運行機制與價值觀念為市場的邏輯所影響甚至支配，具有很強“公共性”的教育也被“推向市場”，市場的交易法則、功利主義價值觀流行起來，商業化、功利化滲透到教育的每一個環節。這些都對整個教育事業產生了眾多消極的影響，也影響了新一代公民的塑造和成長。

在治理變革的創新實踐中培育現代公民

構建現代國家治理體系需要具有現代人格的新型公民，而公民素質的提升又受制于社會體制的塑造。那么，現代公民是如何養成的？國家治理現代化又如何實現？這成為一個“雞生蛋還是蛋生雞”的問題。社會結構具有強大的支配力量，直接塑造人們的思想觀念和行為模式。因此，培育現代公民首先需要從系統整體出發構建現代國家治理體系，以此來引導和規范公民的思想行為，這是培育現代公民最有效的途徑。

國家治理現代化的一個根本方向是走向民主治理，構建以民主為根本方向的現代國家治理體系需要學習，這也是培育現代公民的過程。社會主義國家要創造比資本主義國家更高的民主，真正實現人民當家作主，民主治理自然是其本質要求。對于中國來說，發展民主是一個學習的過程。作為一種政治制度、文化價值觀與生活方式，民主包含了復雜的思想、制度、技術等，民主的建立、鞏固、發展需要長期的學習和探索。作為西方文化的一部分，民主源于古希臘獨特的政治與文化傳統，在近代西方思想啟蒙與民主革命推動下成為現代性的核心價值。東方社會有著漫長的專制文化傳統，民主是一種完全異質的東西，二者之間存在尖銳沖突。學習民主不僅是學習其知識與技術，更根本的是以民主來改造自己的生活方式和思想觀念，尤其是培育具有民主精神和民主習慣的公民，因為這是發展和鞏固民主最深厚的力量。是否具有民主的意識、習慣和能力是現代公民的關鍵素質，治理現代化的基礎便是要培育具有這些素質的公民。這是一種脫胎換骨的系統轉換，必然遇到傳統社會結構深處的觀念、心理與習慣的制約，因此這一過程也不會一蹴而就。

現代化不僅需要學習和模仿，更是立足本國實際進行創新探索的過程，創新則需要釋放公民的創造力。在中國，構建現代國家治理體系需要探索符合中國國情的制度與道路，發展社會主義民主更是前無古人的全新事業。制度作為穩定的社會規范體系構成社會結構的框架，具有穩定性、長期性與約束性，現代國家制度的完善發展自然需要長期的探索。學習首先是模仿和移植，然而更高級的學習是在新的問題情境中進行創新。在新的生活實踐中進行試驗探索，在治理的實踐中創造新型治理模式，這是探索中國特色社會主義治理體系的現實路徑。在社會日益分化的時代，構建現代國家治理體系需要直面各種觀念、利益、權力的沖突，通過解決諸多結構性、系統性的難題推進社會文化結構的深刻變革，其中的難度與阻力可想而知。這就需要充分發揮公民的創造力，尤其是釋放青年的創造力。青年思想活躍、生命力旺盛、充滿想象力與創造力，最少思想的重負、利益的羈絆，最具突破陳規的銳氣和創造新生活的勇氣。傳統社會更多基于傳統知識與經驗之上，所以年長者憑借其經驗和資歷擁有更大的話語權。如今，人類的知識進步呈現加速度趨勢，知識創新成為社會發展的根本動力，這不僅需要建立學習型社會，更需要青年憑借其知識的創造而成為社會發展的主導力量。從革命與建設的經驗看，青年不僅應該而且完全可以成為改革創新的生力軍。十年“文革”使國家發展陷入困境，面對如此困難的局面，鄧小平以千鈞之力沖破重重阻力啟動了改革開放，激發了整個社會的活力。他提出要推動干部隊伍的“年輕化”“知識化”“專業化”，還曾感慨地說：“哪一天中國出現一大批三四十歲的優秀的政治家、經濟管理家、軍事家、外交家就好了。”

由于社會結構的先在性和約束性，推進國家治理現代化就要著眼于塑造合理的社會系統結構，以制度創新優化公民成長的大環境，以大環境的吸引力和約束力來塑造公民個體，這是推進國家治理現代化的基本道路。

培育現代公民以實現國家治理現代化

人是推動社會變革的能動主體，歷史的進步都是通過人實現的。國家的現代化也需要人的現代化，構建現代國家治理體系需要培育現代公民，公民素質的提升則是推進國家治理現代化的基本力量。

構建現代國家治理體系需要培育現代治理主體，這也是塑造現代公民并發揮人的主體性的過程。建立現代國家治理體系的一個基本理念是從單中心走向多中心，尤其是發揮社會及公眾的主體作用，在互動中培育多元治理主體。在傳統社會，人的思維方式、價值觀念與行為模式等深深打上了傳統的烙印，無法生長出具有現代觀念和能力的公民。這種體制下的“臣民”既難以產生變革現實的認識，更沒有改變現實結構的能力，如此便形成了鞏固傳統秩序的循環機制。現代社會則主張讓公民組織起來參與管理自己的事務，在共同治理中培育社會的文化認同。由此，公民在集體行動中實現個人主體性，在教育與自我教育中實現個人價值，在集體變革的實踐中解放自己，這構成了現代社會公民自我發展的機制。

培育現代公民不僅意味著學習新知識、培養新習慣，更要從靈魂深處改造過時的價值觀，在自我革命中塑造新的自我。事物的發展是在矛盾推動下通過自我否定來實現的，其關鍵是通過反思和批判實現自我超越。人出生于特定的社會歷史條件下，在接受教育中繼承了本文化的基因，在現實的社會生活中形成某種穩定的觀念認識和行為模式。這其中既有合理的方面，也有不合理的落后于時代的因素。“現代化”作為一種進步的方向要求克服傳統人格中的自負與獨斷，培養開放、多元、民主、自由的信念與習慣。正所謂“江山易改，本性難移”，要撼動人內心深處的觀念和習慣，常常需要外在強大的沖擊或者內在“刮骨療毒”的決心，這必然是自我革新的過程。儒家主張“修身齊家治國平天下”，實現人的現代化也需要從“修身”做起，以大無畏的精神面對自身的弱點和缺陷，在超越自我中培育新的公民、養成新的習慣，從而在克服自我生命的局限中實現成長。

需要強調的是，公民的培育不僅是青少年的事情，也是全體國民的事情。提高公民的政治參與的意識、能力和習慣不只是學校教育的內容，更是公民在公共社會生活中自覺訓練的結果。因此，教育不僅在學校中展開，更要在社會生活的每一個環節與每一個領域進行，因為現代治理不是書本上的教條而是活生生的實踐，它存在于人們的日常生活中。這就需要全社會動員起來，從家庭、社區、機構到國家，社會各方都自覺與落后的思想、習慣與人格作斗爭，進而在集體商討中達成共識、在共同行動中推動進步。這就需要倡導全民學習、終身學習，建設學習型社會，在培養現代公民中構建和完善現代國家治理體系。

中國的現代化歷程十分曲折，構建現代國家治理體系需要長期的努力。二百多年前，西方現代文明陡然興起，彼時的中國還沉睡在天朝帝國的大夢中；一百年前，中國學習西方建立了共和，推動了新文化運動，但也很快陷入軍閥混戰中；如今，中國走出了二十世紀的陰霾與曲折而實現了一次華麗的轉身，中華民族偉大復興的步伐在加快。但是，這一過程必然還會經歷眾多的艱辛甚至苦難。所謂“多難興邦”，危難和犧牲要求人們直面現實、發現問題，反思社會治理體系及其背后的思想觀念，深入推動國家治理體系的創新變革。在推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中，中國人也將通過自我革命獲得新的成長。

（作者為北京大學馬克思主義學院教授、博導，北京市哲學社會科學中國化馬克思主義發展研究基地研究員）

【參考文獻】

①《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年。

責編/銀冰瑤 美編/李祥峰

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