摘 要:推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。2003年“非典”疫情后，我國“一案三制”的公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理體系基本成型。此次新型冠狀病毒肺炎疫情的防控工作，暴露出原有的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系存在不少短板和問題，也為如何進(jìn)一步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新的課題。
關(guān)鍵詞:國家治理 新冠肺炎 治理現(xiàn)代化
【中圖分類號】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
此次新型冠狀病毒肺炎疫情反映出當(dāng)前我國一些地方政府在應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，存在應(yīng)急意識薄弱、治理能力不足以及程序錯位等短板和問題。優(yōu)化應(yīng)急管理體系、提高應(yīng)急管理能力，關(guān)系著國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)一步推進(jìn)。針對公共衛(wèi)生應(yīng)急管理重大問題，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，需結(jié)合公共衛(wèi)生群體性重大安全事件的特點進(jìn)行全方位管理。
深刻認(rèn)知現(xiàn)代社會重大傳染性疾病的極端危害性
20世紀(jì)70年代以來，一批被世界各國認(rèn)為早已得到控制的傳染病如結(jié)核病、白喉、登革熱、霍亂、鼠疫、流行性腦脊髓膜炎和瘧疾等卷土重來、死灰復(fù)燃。40種以上新發(fā)傳染病如艾滋病、軍團(tuán)菌、丙型肝炎、出血型結(jié)腸炎、埃博拉出血熱、SARS、H7N9等被確認(rèn)，這些新發(fā)傳染病大多與野生動物有關(guān)，傳播方式復(fù)雜且快捷多變、病死率高，難以預(yù)防和診治，一旦放松警惕，就可能造成極為重大的社會災(zāi)難。從2003年的“非典”疫情到17年后的新冠肺炎疫情，都付出了巨大的社會成本，一些“神秘”的病毒，未來還有可能來襲。各級政府和社會民眾不管是現(xiàn)在、還是未來都不能抱有任何僥幸心理，“防患于未然”不是一句口號，而是需要建立具體完備的防范體系與公共衛(wèi)生應(yīng)急流程。
深刻認(rèn)知我國制度優(yōu)勢的同時重視地方應(yīng)急資源儲備與基礎(chǔ)設(shè)施提升
在大災(zāi)大難面前，我國可以實施舉國體制，這一制度優(yōu)勢是資本主義社會無法比擬的，但舉國體制不可多用，否則會形成災(zāi)難“大鍋飯”，而忽略地方政府的管理責(zé)任。本次武漢各救治醫(yī)院普遍出現(xiàn)了醫(yī)療物資緊缺并向社會緊急求援的現(xiàn)象，不僅影響患者的及時治療，也給醫(yī)務(wù)人員帶來了救治風(fēng)險，給疫情防控埋下了隱患。因此，對于可能發(fā)生的非確定性的傳染性疾病，各級各地政府應(yīng)著力解決好地方各種應(yīng)急醫(yī)療物資倉庫的選址及建設(shè)問題，儲備足夠的可隨時調(diào)配的醫(yī)療資源，做好群眾日常應(yīng)對各種災(zāi)難的應(yīng)急物資儲備，從而避免由疫情而引發(fā)的搶購恐慌心理與物價上漲現(xiàn)象。
深刻認(rèn)知信息資源的共享性與鑒別真?zhèn)涡畔⒌闹匾?/strong>
此次新冠肺炎疫情大規(guī)模擴(kuò)散還有一個原因在于在不明原因肺炎出現(xiàn)后有關(guān)部門對事實的把握以及信息的發(fā)布不夠及時。這是繼“非典”之后輿情管理體制的又一次失誤。現(xiàn)在大多數(shù)民眾在家自我隔離，表現(xiàn)了極大的政治自覺性，但也不可避免地會產(chǎn)生社會焦慮。目前社交網(wǎng)絡(luò)90%左右傳遞的信息都與抗擊新冠肺炎疫情有關(guān)，網(wǎng)絡(luò)上來自于專家的、民間的關(guān)于口罩如何使用、病毒傳播路徑、乘電梯怎樣避免被傳染等各類信息，良莠不齊、來源渠道復(fù)雜，權(quán)威性有待驗證，然而這不應(yīng)該是應(yīng)急管理工作中要付出的試錯成本。因此，信息應(yīng)由權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布，政府應(yīng)及時為民眾指明信息的真假性，減少信息的泛濫，將所有的工作細(xì)節(jié)運(yùn)行在正確的應(yīng)急軌道上，不能因為信息的指導(dǎo)性錯誤而耽誤疫情防控工作。
深刻認(rèn)知重大傳染疾病對社會經(jīng)濟(jì)的影響
這一場肆虐全國的新冠肺炎疫情，讓大多數(shù)線下商業(yè)暫時歇業(yè)，還有許多企業(yè)開展居家遠(yuǎn)程辦公。非常時期，疫情可能會壓垮一些傳統(tǒng)商業(yè)形態(tài)，重塑人們的消費(fèi)觀念和消費(fèi)方式并衍生出一些新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。政府要在時間維度上對沖疫情對經(jīng)濟(jì)和社會的影響，減少失業(yè)對人民生活的影響，減少疫情對中小微企業(yè)正常經(jīng)營的影響等，就要出臺一些應(yīng)急政策措施來穩(wěn)定社會預(yù)期，并建立政策矩陣來解決目前與未來可能遇到的各種問題。當(dāng)前，進(jìn)一步降稅或是延期納稅、發(fā)放勞動用工補(bǔ)貼、租金減免優(yōu)惠、進(jìn)出口業(yè)務(wù)支持和暫時性降低社會保險費(fèi)率等措施是必要的，今后產(chǎn)業(yè)政策、教育政策、勞動政策等政策調(diào)整也是必然的。
深刻認(rèn)知社區(qū)管理對控制疫情的重要作用
實行扁平化管理和拉網(wǎng)式排查，基層社區(qū)是本次抗擊新冠肺炎疫情的重要力量，但在這個過程中還是有許多漏網(wǎng)之魚出現(xiàn)。例如，疫情防控中一批黨員干部因防控不力或是任性作為被處理；多名新冠肺炎確診患者刻意隱瞞情況，致使大量醫(yī)務(wù)人員、密切接觸者被隔離；類似這些事例都對疫情防控造成了嚴(yán)重的不良影響。因此，政府要在這場疫情防控阻擊戰(zhàn)中精心組織、嚴(yán)密分工、堵塞漏洞，并要高度提高警惕。同時，可借助大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段加強(qiáng)社區(qū)管理，深刻認(rèn)識社區(qū)管理對控制疫情的重要作用。基層社會治理過程較為復(fù)雜，這場戰(zhàn)役若不能轉(zhuǎn)化為全民的自覺行動，就可能延遲更多的救治時間，造成難以估量的損失。
深刻認(rèn)知應(yīng)對新冠肺炎疫情過程中暴露出來的地方治理問題
猝不及防的重大疫情，在應(yīng)急勢態(tài)下，也導(dǎo)致武漢市在疫情應(yīng)對中出現(xiàn)了統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真、信息反映不及時等問題。這是平時缺乏應(yīng)急演練與應(yīng)急處置經(jīng)驗的體現(xiàn)，說明在我國的應(yīng)急管理體制中存在許多的政策漏洞，地方政府治理能力也有待提升，包括地方政府非常時期的輿情管理、應(yīng)變策略、決策機(jī)制、城市管理、應(yīng)急物資供應(yīng)管理等。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件是社會變遷的催化劑，需要從傳統(tǒng)城市管理到智慧城市管理加速轉(zhuǎn)變；需要在轉(zhuǎn)變政府職能的現(xiàn)代化治理過程中，將專家話語體系納入政府決策體系，如鐘南山院士等專家團(tuán)隊在此次重大疫情中表現(xiàn)出了“定海神針”般的作用。
深刻認(rèn)知重大疫情應(yīng)對過程中的勞動關(guān)系等問題
公共衛(wèi)生事件雖然是一個健康問題，但它所輻射出的次生性問題卻是全方位的。在這前后數(shù)月中，中國許多企業(yè)的訂單和產(chǎn)業(yè)都可能外流；出于對疫情的恐懼，企業(yè)招工難的問題可能會更加嚴(yán)峻。重大疫情過后，一些新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)、新的工作模式也有可能對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、社會格局帶來挑戰(zhàn)，一些產(chǎn)業(yè)甚至可能出現(xiàn)重新洗牌的現(xiàn)象。作為國家治理中的一部分，需要制定應(yīng)對方案，順改革之勢探索新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式、服務(wù)形態(tài)并全面提升經(jīng)濟(jì)與社會效益，以進(jìn)一步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
【本文作者為暨南大學(xué)公共管理學(xué)院/應(yīng)急管理學(xué)院教授；本文系教育部重點研究基地重大項目“社會保障基金與償付能力管理研究（項目編號：16JJD840011）”階段性成果】
責(zé)編：司文君 / 楊 陽